农村安全隐患有哪些_当前农村撤并学校安全隐患亟待解决调查与分析

当前农村撤并学校安全隐患亟待解决调查与分析

当前，随着计划生育政策持续推进，我国人口得到有效控制，新生儿出生率基本上在千分之六以下，因此适龄儿童急剧减少。以***为例，2000年***县中小学生8万余人，到2013年学生锐减至2.6万人。同时随着城镇化推进，农民工带子女进城务工的日益增多，城市为农村孩子入学提供了优越条件，造成农村学校学生急剧下降。据调查情况来看，***县农村学校学生还不到全县学生半数。

在农村学生急剧减少情况下，为合理配置教育资源，集中力量办学，有效改善办学条件，推进义务教育均衡发展，学校调整布局势在必行。从***县调查情况来看，2000年有全县112所中小学，截止2013年撤并为46所中小学，6个教学点。尽管学校大量撤并，但撤并后的学校生源仍然严重不足，全县完全小学60名学生以下的有9所，最小的教学点仅有10人，最小的班级仅有3名学生。这样造成一方面学校规模过小，教育教学工作难以开展，质量得不到保障；另一方面学生上学难，安全隐患增大。通过大量走访学校和学生，撤并学校各种安全隐患并存，亟待解决。

一、撤并学校安全隐患类型及成因

1、交通安全隐患。由于学校撤并，学生上学路途遥远，有的学生上学需步行2个小时，上学放学途中各种交通安全并存。我们在***县高铁岭镇调查，该镇属典型丘陵地区，是由两个乡镇合并而成，全镇人口3.4万人，但在校中小学生不足500人，共有1所中学，4所小学，规模最小的学校仅有27人。中学学生距离学校最远的有20公里，小学学生距离学校最远的有9公里。由于村级公路未通班车，学生上学放学以步行、骑自行车、摩托车接送、三轮农用车接送、面的车接送为主。丘陵地区路窄弯道多，路上非常不安全，特别是路途遥远的学生，家长拼车请面的车接送，一辆7座车有时坐20个学生，车况不好，司机安全意识不强，学生拥挤，随时都有可能发生危险，交通安全隐患极大。

2、人身安全隐患。由于上学放学路途遥远，学生在路上逗留时间长，人身安全隐患也非常大。一是路途中存在被拐骗的危险；二是在途中下河下水库下水塘游泳的安全隐患；三是丘陵地带有蛇、野物出没，小学生很有可能受到攻击。

3、饮食安全隐患。由于上学放学路遥远，学生中午很多不能回家吃饭，我们调查八斗角小学，全校有学生132人，服务3个行政村，服务半径有8公里，每天中午有近41名学生不能回家。因为学校没有学生食堂（农村小学基本上都没有），这些学生只能吃小店里的方便面等食品，农村小店的食品进货渠道不正规，周期过长，学生饮食安全得不到保障。特别是学生正处于成长期，长年中午不能吃饱吃好，营养跟不上，造成营养不良，对学生成长发育相当不利。

二、消除安全隐患对策

1、适度布点。为方便低年级学生入学，尽量消除安全隐患，要适度布局教学点。要做到2—3个行政村交汇处设置一个教学点，且服务半径控制在2.5公里范围内。教学点要合理配置教师，不能一个点一个教师，否则难以保证教育教学质量。

2、配置校车。由于没有真正的校车，家长拼车造成的事故屡见不鲜。2011年甘肃省正宁县小博士幼儿园接送面包车与运煤车相撞致20人死亡，44人受伤。2010年湖南省衡南县松江镇因果村，三轮车运送学生上学坠入河中，造成14人死亡的惨剧。合理配置校车迫在眉睫。目前，国家校车标准已出台，政府可以镇为单位，根据各地路线及学生数配置校车。在政府无财力全部配校车的情况下，可让民营企业参与，成立校车公司，实行公司运作，交管监管，学校配合政府补贴的模式。各地可让校车公司购置符合国家标准要求的校车，学校确定运行线路，确定运送时间和数量，实行教师跟车。费用由政府补贴大头，百姓承担小头。为确保行车安全，车辆由交管部门实行定期检查，司乘人员由交管和学校定期进行培训教育。

校车运行，可消除学生交通安全隐患。同时可集中办学，对学校教师实行集中管理，可开齐开足课程，素质教育可深入推进，教育教学质量可以得到大面积提升。

3、实行农村学校寄宿制。目前农村各地中学已实行寄宿制，初中学生上学难得到缓解。但小学都没有实行寄宿制，就***县来看，全县没有一所寄宿制小学。为解决学生上学难问题，特别是解决留守儿童无人监护问题，各地可偿试建立农村寄宿制小学，3—6年级学生可住校。首先按标准模式建立学生寝室和食堂，解决学生吃饭、洗漱、晚间活动等一系列问题。其次是配置生活老师。生活老师可在教师中实行转岗解决，生活老师要像父母一样关爱少年儿童，帮助寄宿学生解决生活困难。第三是对贫困寄宿生实行补助，在原先补助的基础上，可扩大补助面，尽量减轻寄宿生家庭负担。

4、进行安全教育。目前，各地各校都很注重安全教育，各校每年都以一定的形式，对学生进行多方面的安全教育。但从学校安全事故发生率来看，还是有死角、有盲区。因此，农村各中小学要有针对性的对学生进行安全教育。特别是提高学生上学放学途中交通安全意识，提高学生自我防护的能力，提高学生互帮互助的意识。对路途较远同路的学生可组成上学放学团队，大同学带小同学，按一定的线路回家。同时在学生家长中挑选一些家长，成立轮班守护队，使每条线路都有家长护送来护送回去。

统一思想 突出重点

深化政府机构改革 服务经济社会发展

机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

一、机构编制工作现状

近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃 “空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

二、当前存在的主要问题

1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、2002年、2005年及2010年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

2. 履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

3.人员混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

2. 县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

3. 行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血液”。

三、解决办法及对策

按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级行政管理体制改革的瓶颈，推进 “大部制”管理体制。

1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

3.建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。##但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体制。

4.要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员，鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进行人员分流。之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单位，县级行政机构严格依照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》进行管理。

深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本要求，是提高政府效能，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。通过改革，可有效提高政府的运作效率，改善政府的治理结构，有利于市场经济的发展，有利于加强政府对经济社会事务的统筹协调，有利于改进对基层和群众的直接服务，为加快我县经济社会科学发展创造良好环境。

兖州市2013年夏季中暑病例调查报告

一．基本情况：

兖州市疾病预防控制中心接到市人民医院报告高温中暑病例16例。发病时间从2013年7月21日—2013年8月16日，其中男性8名，女性8名; 年龄25—90岁。目前治愈六例，死亡四例，住院治疗六例。

二．病例情况：

姓名

性别

年龄

住址

中暑诊断

中暑时间

治疗情况

报告人

乔洪英

女

76

小孟镇

重症中暑

7月21日

治疗中

刘延辉

江德禄

男

54

鼓楼街道办事处

重症中暑

7月26日

治疗中

王涛

胡美兰

女

71

鼓楼街道办事处

轻症中暑

7月26日

治愈

李贞

曹宏珍

男

70

新兖镇

重症中暑

7月31日

治疗中

李娟

袁本树

男

78

新驿镇

重症中暑

7月31日

治疗中

李娟

王杰

男

90

新兖镇

重症中暑

8月5日

治疗中

李娟

梁福荣

女

72

鼓楼街道办事处

重症中暑

8月6日

治疗中

王嫣

白克卫

男

45

兴隆庄镇

重症中暑

8月7日

死亡 8月7日

王涛

王洪爱

女

55

新驿镇

重症中暑

8月7日

治愈

张翼翀

郭永英

女

65

兴隆庄镇

重症中暑

8月8日

治愈

李贞

王洪珠

男

66

鼓楼街道办事处

重症中暑

8月9日

治愈

卞毅

王玉珍

女

58

新兖镇

重症中暑

8月11日

治愈

左绍祥

刘希玲

女

25

新兖镇

重症中暑

8月13日

治愈

宋学平

刘元英

女

82

兴隆庄镇

重症中暑

8月15日

死亡8月15日

孔顺利

王书善

男

37

鼓楼街道办事处

重症中暑

8月16日

死亡8月16日

肖桂珍

王庆森

男

46

大安镇

重症中暑

8月16日

死亡8月17日

孔顺利

三．工作建议：

（1）用人单位对高温环境作业人员采取有效的预防措施。

（2）出现中暑症状时，用人单位应把中暑人员迅速转移至阴凉通风的环境中，做必要的降温处理并及时送医疗机构救治。

（3）开展多种形式的防暑降温知识宣传，强化社会公众和相关单位做好高温作业场所人员、老年、儿童、病人等特殊人群的高温中暑防控意识。

（4）加强对高温中暑病例的监测、报告。

兖州市疾病预防控制中心

二〇一三年八月二十日