以家具监造服务作为高端服务增强政府家具采购的效益_监造

　　摘　要：对政府家具采购的现状进行分析，并提出在家具采购项目的技术文件编制、中标后的合同管理这两个关键环节中，引入家具监造的服务的可行方案。　　关键词：家具监造；质量；政府采购
　　建立特区30年以来，深圳一直以变革求发展，以变革求优化。2005年后，服务业在深圳的经济总量中的比重开始不断上升，2007年深圳市“一号文件”聚焦高端服务业的发展，以及2009年深圳第三产业的比重一举超过第二产业，这意味着，深圳经济的发动机正由工业向服务业转变，有学者称，深圳已经进入了新一轮的赛道。在前两轮的转型中，第一轮拼的是爆发力，第二轮拼的是速度，而这次，我们拼的是品质，这场先进制造业与现代服务业的双轮驱动的中长跑，将把深圳打造成为一个更富创新、领跑精神的高技术、高增值的经济体。本论文意在提出，在以集中采购为政府采购的主要格局和公开透明的采购运行机制的政策倡导下，在家具采购项目的技术文件编制、中标后的合同管理这两个关键环节中，注入专业的技术支持，引入家具监造的服务。
　　一　政府家具采购加入家具监造的必要性
　　一方面，在家具工程采购的过程中，采购单位由于对家具制造行业的不熟悉，往往会浪费许多时间与精力，为家具的选型与造价而困扰，对产品的交货期和质量心存疑虑；同时也有很多现实的案例说明办公家具采购工程由于工期紧、监管不到位等原因造成的重大安全隐患，造成室内办公人员出现头晕、恶心，呕吐、流眼泪、甚至晕倒等现象。另一方面，自《中华人民共和国政府采购法》2002年颁布以来，政府采购的范围和规模不断扩大，各方对政府采购的工作成效要求也随之越来越高。如何强化政府采购预算和计划约束，健全集中采购运行工作机制，规范和优化集中采购实施方式，越来越成为国家、采购中心、采购单位及供货商共同关注的焦点。
　　二　政府家具采购各环节的现状分析及优化建议
　　（1）选型及设计环节现状分析及优化建议
　　现状分析：技术文件的内容主要来源于家具企业
　　目前，家具的需求均由采购单位自行整理，再呈交给采购中心。对于对家具行业一点都不了解的采购单位来说，唯一的渠道就是到家具企业的展厅去挑选合适的家具，或者是在家具企业提供的选型方案中挑选中意的家具，并套用企业的技术参数，作为货物验收的标准。这样的状况可能会带来以下两个弊端：（1）与企业过多的接触，会使招标文件中的技术要求带有一定的倾向性。（2） 套用企业的技术参数，对于日后的货物验收带来一定的阻碍。所以，采购单位过于依赖企业所提供的技术参数，容易造成企业投机取巧的漏洞，也会使注重高品质的企业和想要好品质家具的采购方都处于一种尴尬的境地。
　　2.（2）优化建议
　　早在上世纪初，香港的政府采购就建立了标准化的家具供应平台，供所有的使用财政资金采购的单位在此范围内挑选，大大增强了政府采购的效率。这个成功的案例十分值得我们借鉴。虚拟商场提货模式，即是指将政府采购中的用于行政办公、会议的货物，按照使用单位的类别、使用者的级别/岗位，按照家具的分类，建立一个庞大的家具选型数据库。这个数据库中的每一个家具选型对应可选的技术参数（包括造型特征、材质、工艺、规格、质量等级要求等），每一个技术参数对应了唯一的编号和一个价格区间。
　　（2）中标后的合同管理环节的现状分析及建议
　　2.（1）现状分析：中标后缺乏专业的合同管理
　　企业中标后，是否按照标书规定的数量、规格、材料、功能提供货物，这是财政资金是否落到实处的重要衡量指标。目前的政府采购在企业中标后，没有设立专门的验收机构，由此会导致一些产生或潜在的风险：
　　（1）缺乏专业的监督，企业的偷工减料的行为无法得到有效控制。
　　沙发的覆面材料是真皮还是PU，桌子的覆面材料是三聚氰胺板还是防火板，班台台面以内是否有骨料填充，这些都是非家具专业的人很难识别的，但这里面的价格却相差甚远。某采购方在沙发安装到位后，感觉皮质不太对劲，但又说不出来，后来邀请了家具监理过去看，才发现中标企业用PU皮代替了标书所指定的真皮，搬家在即，时间紧迫，采购方没有办法，只能接受。（2）在货物安装调试完毕后再进行质量验收，验收的程序往往沦为虚设。在一次工程的验收中，办公室里的员工频繁出现恶心呕吐事件，空气质量检测的结果显示，房间内的苯系物超标30多倍，家具本身也散发出很浓的刺鼻味。家具中的苯系物一旦超标，会刺激人的呼吸道，造成对人体身体的损害。其实，只要在涂饰工艺的过程中进行监理，保证产品第一道涂料全部干透，再上第二道，就可以有效控制苯系物的充分挥发。
　　2.（2）优化建议
　　2.2.（1）实行技术顾问、全程监理、质量检测的全面监造
　　如何保证货物及工程的质量能满足采购方的需求，是一个系统、缜密的逻辑系统，在这个系统里，技术顾问、全程监理、质量检测是三个必不可少的环节——全程的监理是控制工程质量、进度、预算的手段，而在监理之前的所编制的详细精确的技术说明，是监理工作有效性的保证，监理之后的质量检测，又为最终验收的提供客观评价。
　　2.2.（2）可以考虑在定点采购中试运行家具监造
　　从去年开始，政府采购办发布了对于200万以下的家具采购项目进行定点采购的政策。政策试运行一年期满，根据对深圳市长江家具有限公司、深圳市豪迈实业有限公司、深圳市南方华丽家具有限公司等9家注册资金在3000万以上的企业的问卷调查，有以下结论：（1）从中标率的方面来看，外地企业的中标率基本与本事企业持平，大企业没有中过标。（2）由于缺乏工程竣工验收环节，存在较大的偷工减料的风险。
　　由于定点采购程序中，价格是主要的决定因素，因缺乏监管导致恶意低价后，偷工减料的行为的风险系数要高得多，所以如果暂时不能大面积施行家具监造的情况下，建议可以在定点采购中心率先试运行，这对于企业诚信报价，对于行业的规范和自律能起到绝对的积极作用。