_某某市人大常委会2007年工作总结
2007年，是本届常委会五年任期的开局之年，也是贯彻实施《监督法》的第一年。市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“六大战略”、“五大跨越”目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，狠抓自身建设，进一步创新监督方式，加强和改进代表工作，圆满完成了市八届人大二次会议确定的目标任务，为推进我市民主法制建设、促进经济发展与社会和谐做出了应有的贡献。
一、加强法律监督，推进依法治市进程
积极开展执法检查，认真审议执法报告。一年来，常委会有计划、有重点地对《城市规划法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《人口和计划生育法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《消费者权益保护法》、《退耕还林条例》、《职业教育法》、《殡葬管理条例》、《行政事业性收费及罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》等10多部法律法规进行了执法检查，提出审议整改建议43条。市政府及相关职能部门高度重视审议意见，及时研究，增添措施，大力度进行整改，并在法定时限内将整改情况书面报告市人大常委会。在落实关于《科学技术普及法》审议意见时，积极研究新办法，加大了宣传力度，增加了科普经费投入，大力推广科技成果，加强了青少年科普教育。目前，我市已建成科普教育基地15个，并成功通过创全国科普示范市验收，科普工作走在了xx市前列。
强化司法监督，促进司法公正。随着全社会法律意识不断增强，司法是否公正倍受民众关注。为此，常委会采取了组织代表视察、听取工作汇报等方式加强对法、检两院的工作监督，确保司法公正。3月下旬，常委会组织驻我市的省、xx人大代表和本级部分人大代表对市人民检察院工作进行了视察，代表们提出要继续深化社会主义法制理念教育、将预防职务犯罪工作触角延伸到社区和村社等建议。8月、10月，常委会又两次组织部分市人大代表视察了法院庭审工作，并从庭审程序、庭审驾驭能力、庭审形象等方面开展了评议，提出了改进建议，促进庭审工作更趋规范。11月，常委会又再次组织人大代表对检察院职务犯罪侦查和立案侦查监督工作进行了视察，提出要拓宽职务犯罪案源线索渠道、加强职务犯罪预防力度、强化侦查立案工作监督、严格执行各种检察制度、规范办案行为和办案程序等建议。同时，配合xx市人大开展了行政审判工作以及控告、申诉检察工作情况的调查，提出了法、检两院应加强自身工作及相关法律的宣传，既让公民、法人和其他组织体会到法律的威严，又能感受到法律的温暖。法、检两院积极采纳代表建议，认真加以整改，取得了较好效果，为我市经济社会发展提供了良好的司法保障。
二、加强工作监督，促进科学发展与社会和谐
助推工业经济健康发展。4-6月，常委会组织部分市人大代表对我市重点工业项目进行了视察，调查了我市招商引资工作情况，提出要搞好工业发展规划、抓好项目基础工作、解决好土地和资金瓶颈制约、加大招商引资力度等建议。8月、9月，常委会先后两次组织人大代表深入到工业集中区和重点建设项目现场，对全市工业经济发展情况进行了全面调查；10月，常委会听取和审议了市人民政府关于落实“工业强市”战略情况报告，并及时将审议意见通报给市人民政府及相关部门。按照市委安排，常委会及成员寓监督于支持参与之中，参加了“工业强市”一系列工作活动，提出了不少的意见和有价值的建议。对人大常委会的审议意见和工作建议，市人民政府都是高度重视，组织相关部门，制定了切实有效的措施，加大了工作力度，重点抓了部门中层干部行风整顿评议活动，提高了服务质量和工作效率，优化了发展环境；组织专家编制了“十一五”中后期工业经济发展规划；多次专题研究并较好地解决了制约工业经济发展的土地、资金等问题，有效地推动全市工业经济上了新台阶。
高度关注“三农”问题。3月上旬，常委会组织人大机关干部到各乡镇对大春生产进行专题调研，并向政府及相关部门提出要加大宣传力度、开展技术指导培训、加强畜牧防疫并及早做好栽插准备等建议。4月，常委会听取和审议了市人民政府关于全市乡村公路建设管理运输情况的报告，提出要积极宣传发动、完善公路网络、增强通行能力、建立管养机制、发展农村客运等建议。7月，市人大常委会组织代表视察了农业产业化经果林基地建设情况，听取了市政府关于全市经果林基地建设情况的汇报，针对基地管理水平较低、群众观念落后、资金缺口较大等问题提出了建议。8月，常委会组织调查组对全市新型农村合作医疗体制改革情况进行了调查，针对工作中存在的问题，提出了建议。5月、12月常委会两次组织代表视察并听取和审议了市人民政府关于全市新农村建设情况的报告，提出了完善规划、加强宣传、点面结合、抓好成果巩固、完善投入机制等建议。对常委会及代表提出的意见和建议，市人民政府及其相关职能部门高度重视，认真研究，积极采纳，努力改进工作，取得了可喜的成效。如在采纳人大对新农合的建议后，及时修改完善方案，加大宣传力度，通过增设村卫生室、增加报销药品种类、提高补偿比例、加强定点医院及从业人员管理、简化报销程序等措施，使全市参合人数达22.38万人，与上年同比增长3.2万人，增幅16.68%，参合率89.16%，与上年同比增长10个百分点，确保了新型农村合作医疗体制改革工作健康发展。
督促完善社会保障体系。4月，常委会组织代表听取了市残联关于残疾人工作情况汇报，与会代表提出政府及相关部门要高度重视残疾人事业、对残疾人有针对性地进行技能培训和充分发挥基层残联作用等建议。6月，常委会听取和审议了市人民政府关于劳动保障工作情况的报告，提出要定期开展劳动用工大检查、督促用工单位积极为劳动者缴纳社会保险金、强化劳动保障监察、确保劳动者合法权益等审议意见。人大机关相关委室加强跟踪督查，政府及相关部门认真研究并落实审议意见，在全市范围内开展了为期两个月的劳动用工大检查，有效地防止了坑害劳动者事件的发生。8月，常委会组织部分市人大代表听取了全市老龄工作情况汇报，与会代表建议相关部门要进一步落实老年人优待政策、突出老龄工作重点、加强老龄人阵地建设、加大老龄工作经费投入，保证老龄工作正常开展。同时，配合xx市人大开展了城乡居民最低生活保障工作情况调查，督促相关部门做好城乡低保工作。市政府及相关部门加大了工作力度，努力向上争取支持，工作很有特色，低保经费有保障，较好地解决了我市广大困难群众的低保问题，做到了应保尽保。
加强对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了市人民政府关于2007年1―9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济规模偏小、产业结构不优等问题提出了审议意见。同时，听取和审议了市人民政府关于2006年全市财政收支决算情况的报告、2007年1―9月财政预算执行情况的报告，批准了本级2006年财政决算。常委会又单独听取、审议批准了2007年预算调整方案，要求市人民政府及其职能部门要加强财税培植、强化预算约束、深化财政改革、加强审计工作，更好地促进我市经济社会健康发展。
此外，常委会针对群众反映的社会热点、难点问题，组织部分市人大代表对我市环境保护、网吧管理、社会治安、城市管理、旅游开发、市场化配置资源和《公务员法》贯彻实施等工作进行了视察，听取了相关工作情况汇报，并提出工作建议，促进了相关部门改进工作。
三、坚持原则标准，依法任免干部
常委会坚持党管干部的原则和人大依法行使任免权的有机统一，坚持充分发扬民主，严格依法办事，依照法律程序任免国家机关工作人员，坚持实行任前调查、法律考试、汇报工作打算等制度，提高了人事任免工作质量。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员43人次。其中，决定任命副市长1人次，决定免去副市长1人次；任命法、检两院及人大机关工作人员25人次，免去法、检两院及人大机关工作人员16人次。
四、加强代表工作，充分发挥代表作用
拓宽代表知情渠道。常委会组织代表围绕全市工作大局和群众关心的热难点问题进行视察、调查、检查，拓宽了代表的知情知政和参与渠道。一年来，常委会先后组织驻我市的省、xx市人大代表和本级人大代表200余人次对我市法律贯彻实施情况和工业发展、特色农业、城市管理、旅游开发、社会事业、环境保护等方面的工作进行了视察，坚持安排部分代表列席常委会会议制度，拓宽了代表知情参政的渠道。
狠抓人大代表培训工作。针对本届人大代表75%以上是新任代表的现状，3月，常委会对全市180余名人大代表进行了培训。培训会上，邀请xx市人大常委会人事代表工委xxx同志对人民代表大会制度作了辅导讲解，学习了《代表法》、《监督法》等法律，并请履职经验丰富的“老代表”在会上作经验交流发言，代表们深受启发；同时，大会号召人大代表要做立场鲜明、发扬民主、依法办事、敢于监督、勤政为民、廉洁自律的表率。通过培训和学习，提高了代表的综合素质，增强了代表的履职能力。
抓好代表议案和建议批评意见的跟踪督办。市八届人大一、二次会议期间，代表提出的议案立案2件和建议批评意见83件，3月中旬交由“一府两院”研究办理。常委会采取了督办责任制、组织专题视察、人大与政府联合督办等形式，对重点单位和重点建议件实行了重点督办、现场督办、跟踪督办、延伸督办工作制，2件议案已办结。双老路整治通车，解决了此处多年行路难问题，深受当地群众及企业业主的好评。83件建议批评意见也在法定期限内全部办结并答复代表，促进了重点、难点、热点问题的解决，促进了承办单位工作作风的转变，使代表见面率、满意率有较大提高。
加强对基层人大工作的指导。常委会坚持领导联系乡镇（街道）人大工作制度，指导基层人大依法行使职权，坚持乡镇（街道）人大工作联系会制度，加强业务培训，提高了乡镇人大主席团和街道人大工委依法履职的能力。1月，常委会组织召开了乡镇人大主席团、街道人大工委负责人培训会，学习了相关法律法规及人大业务知识。6-8月，组织第35选区依法按程序罢免了吴胜蓉市人大代表职务，指导观音溪镇依法罢免了3名镇人大代表职务。11月，督促并指导市第七届村（社区）委会换届选举工作，确保了选举工作顺利进行。12月，对各乡镇（街道）人大工作进行了考核，总结了工作经验，表彰了先进。同时，指导5个选区依法补选市八届人大代表5名。常委会先后组织召开了3次乡镇（街道）人大工作联系会，分别就“人大代表在闭会期间如何开展活动”、“如何提高代表素质”、“如何提高乡镇人代会质量”等3个专题进行了探讨，有效地促进了基层人大工作健康发展。
高度重视群众信访工作。信访工作是人大常委会联系代表和人民群众的重要窗口。常委会高度重视人大信访工作，建立健全工作制度，调整充实了信访工作力量，规范了接待行为和办理程序，加大督办力度，认真办理人大代表和人民群众的来信来访，切实为人民群众排忧解难。全年共受理群众来信375件（其中人大网站上15件），接待来访700余人次，对上级人大常委会交办的25件信访件，做到了件件有落实，事事有回音。通过强化信访工作，进一步密切了与代表和人民群众的联系，促进了社会和谐稳定。
五、加强监督法的学习宣传，改进和规范监督工作
抓好学习宣传。去年是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布实施的第一年，市委组织召开了四套班子成员和各级各部门、乡镇（街道）主要负责人参加的监督法学习培训会，并对全市的学习、宣传、贯彻工作作了安排部署。市人大常委会积极组织常委会组成人员、人大机关干部、乡镇人大主席团和街道人大工委负责人多次深入学习、深刻领会，结合工作进行认真研讨，两次组织人大代表赴外地学习贯彻实施监督法的先进经验。同时，通过华蓥电视台、人大网站等媒体认真抓了监督法的宣传工作，为监督法的贯彻实施营造了较好的舆论氛围。
强化贯彻落实。常委会制定了《xx市人大机关实施监督法工作意见》，对常委会工作文件和制度进行了全面梳理，逐步规范监督工作。对执法检查形成的报告，经主任会议讨论，提交常委会会议审议后以人大党组名义呈送市委批准，发政府及其相关部门研究处理；对政府专项工作报告形成的审议意见，以公报和常委会文件印发政府及相关部门研究办理；对未列入常委会审议议题和执法检查的其他工作，由人大相关委室定期向主任会议汇报，重要的以通报形式印发，一般工作以简报形式印发，政府及相关部门参阅处理。对执法检查报告、审议意见及市政府及其职能部门的整改情况，按监督法的要求，在人大网站上向社会公开，接受人民群众及社会各界的监督，进一步提高了人大监督和政府工作的透明度。
六、加强自身建设，增强依法履职能力
狠抓思想建设，增强人大工作的使命感。市八届人大换届以来，常委会机关人员变化大、“新手”多，部分同志对人大工作的法律地位认识不够，对人大的权力、职责、工作程序不够清楚，为此，常委会对机关干部坚持学习制度，强化人大制度理论学习和工作培训，认真学习宪法和相关的法律法规，邀请了经验丰富的“老人大”作经验交流。通过培训、学习、交流，人大机关全体干部对人大的性质、地位、作用和工作特点有了新认识，增强了做好人大工作的光荣感、使命感和责任感。
勤抓学风建设，提高人大干部的自身素质。常委会坚持把强化学习作为依法履职的基础工作来抓。重点抓了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习。全面深入、分章节地辅导、学习了党的十七大精神，做到集体学习与个人自学相结合、会议学习与开展讨论相结合、系统学习与交流体会相结合、学习精神与思想工作相结合，增强了干部职工对十七大精神的理解。坚持学习法律法规制度，坚持会议审议、执法检查和工作调研前学习相关法规，通过“自己先学―集体辅导学―开展讨论”三个环节，既提高了干部职工法律水平，也增强了工作的针对性、实效性。年内，常委会先后组织机关干部职工专题学习研讨了近20部法律法规，干部职工的法律政策水平有了显著提高。
严抓作风建设，体现人大工作的民本精神。常委会按照市委关于开展干部作风整顿建设的部署，重点围绕“务实、亲民”两方面，先后两次开展机关干部作风整顿活动，扎实抓好工作作风建设。工作中通过积极调研、认真审议、督促审议意见的落实，提高了工作实效性；亲民上坚持以民为本，把维护群众的长远利益与解决群众的眼前困难有机结合起来，开展了社区、新农村、村级活动室、水淹区公路帮扶建设，资助受灾群众、贫困户脱贫致富和贫困生上学等累计捐款近20000元，解决了部分群众的具体困难。
强抓宣传工作，增强人大工作的影响力。常委会紧紧把握人大宣传工作的特点和规律，宣传工作又上了新台阶。一是在xx五区（市、县）率先建立并开通了人大工作网站，分6个板块、17个栏目，有针对性地宣传法律法规，及时公开人大工作情况，接受社会、群众的监督。不少群众及外地人士纷纷登陆网站，提出了许多好的建议、意见，及时反映群众的意愿、要求，为推动我市民主法制建设发挥了积极作用；二是进一步完善了人大新闻宣传激励机制，内、外宣传工作都取得了较好成绩。去年编发人大工作简报近30期，有100余篇稿件被《中国人大》、《人民权力报》、《民主法制建设》、《xx日报》、《xx人大》等报刊采用，增强了我市人大工作的影响力。
此外，常委会根据市委的统一部署，积极参与了联系重点项目、联系乡镇（街道）、为民办实事等工作，圆满完成了市委安排的各项工作任务。