抓好乡镇街道安监体系建设促进全市安全生产形势继续稳定好转|安全生产

【摘要】: 抓好乡镇街道安监体系建设促进全市安全生产形势继线稳定好转一在全市乡镇街道安监体系建设推进会议上的讲话马斌（2010年6月29日）同志们：今天我们召开这次会议，主要是为了深入贯彻全国全省安全生产工作会议

抓好乡镇街道安监体系建设促进全市安全生产形势继线稳定好转一在全市乡镇街道安监体系建设推进会议上的讲话马 斌（2010年6月29日）

同志们： 今天我们召开这次会议，主要是为了深入贯彻全国全省安全生产工作会议和省政府第5 9次常务会议精神，组织动员各级、各部门特别是各县区各乡镇街道在加强安全生产三项建设中，突出抓好各乡镇街道的安监体系规范化建设，切实夯实安全生产基层基础工作，促进全市安全生产形势继续稳定好转。刚才，几个乡镇分别交流了加强乡镇街道安监体系建设好的做法和经验，曾彪同志就下一步抓好乡镇街道安监体系建设工作做了具体布置。大家要认真学习借鉴和贯彻落实。下面，我主要讲三点意见。 一、充分认识加强乡镇街道安监体系建设的重要性和紧迫性，切实增强抓好建设工作的自觉性和积极性 乡镇街道一级是对企业单位安全生产实施监管的最直接单位，抓好各乡镇街道的安监体系建设，不仅是全面加强安全生产三项建设的需要，而且对于保证各乡镇街道更好地履行安监职责，督促所辖企业单位认真贯彻安全生产法律法规、政策措施和上级要求精神，严防各类事故特别是重特大事故的发生，都具有非常重要的意义。 首先，从各乡镇街道所处的区域位置讲，根据现行区划，目前，我市共有99个乡镇和38个街道办事处。全市2万多个企业单位中有相当一部分，就分别建设布局在各个乡镇街道。按照安全生产属地管理、分级负责的原则，对这些企业单位的安全生产，就是由企业单位所在的乡镇政府和街道办事处，就近直接负责监管的。只有切实抓好各乡镇街道的安监体系建设，并对所辖企业单位真正实施了有效到位的安全监管，全市安全生产才会有可靠基础和有力保障。 其次，从全面加强安全生产三项建设讲，各乡镇街道的安监机构是全市安监体系中不可或缺的重要组成部分。要全面加强安全生产三项建设，就必须抓好各乡镇街道的安监体系建设。今年全国全省安全生产工作会议要求全面加强安全生产三项建设，王君省长在省政府第5 9次常务会讲话中特别强调，要把乡村安全工作作为今年安全重要工作来抓，以创建平安乡村模式推动乡村安全形势好转。我们只有切实抓好了各乡镇街道的安监体系建设，才能保证全面贯彻落实好全国全省安全生产工作会议和政府第59次常务会精神，才能保证安全生产三项建设取得圆满成效。 第三，从我市乡镇街道安监体系建设的现状看,经过近几年特别是去年以来的努力，尽管各县区和各乡镇街道，结合开展安全生产专项整治，在加强乡镇街道安监体系建设方面做了不少工作，对督促所辖企业单位抓好隐患排查整治，确保全市圆满完成2 0 0 9年度各项安全控制指标，起到了积极作用。但必须清醒看到目前存在的问题差距：一是有个别县区和乡镇街道对加强安监体系建设还没有引起高度重视，至今没有建立健全乡镇街道安委会和安监站，乡镇街道一级安监工作职责责任没有完全落实到位；二是有些乡镇街道虽然只建立了安委会和安监站，但由于受到多方面原因条件的制约和限制，现有机构还不健全，人员配备不足，专业技术，人才少，监管经费和装备没有落实；三是不少乡镇街道安监体系建设不规范，机构设置不统一，工作职责不明确，管理制度不健全不落实。再加现有监管人员兼职的多，专业技术性、思想稳定性和工作责任性都不高等等。对存在的这些问题差距，如不能尽快进行研究解决，不仅将直接影响基层基础安监工作，同时也将影响到全市的安全生产三项建设，进而影响到全市安全生产形势稳定。 因此，各级、各部门特别是各县区和各乡镇街道都要从学习贯彻科学发展观和保障人民群众生命财产安全的高度，从贯彻落实全国全省安全生产工作会议和省政府常务会精神，全面抓好安全生产三项建设和促进安全生产形势稳定好转的高度，充分认识加强乡镇街道安监体系建设的重要性和紧迫性，都要针对存在的问题差距，研究采取有效措施，尽快抓紧抓好各乡镇街道的安监体系建设。为强化基层基础安监工作，严防各类事故发生，提供强有力的组织保障，层层筑牢安全生产防线。 二、明确目标，尽快抓好各乡镇街道安监体系建设 为抓好各乡镇街道安监体系建设，去年市政府办公厅专门制定下发了《关于加强全市乡镇街道安全生产监管体系建设的指导意见》。为解决建设工作中的有关问题，今年市政府协调市编办、市法制办、市财政局和市安监局四部门又联合下发了《大同市乡镇街道安全生产监管体系建设实施意见》。对加强乡镇街道安监体系建设的指导意见、工作目标、建设标准和如何解决安监机构的人员编制、安监经费和装备等问题，都做了明确规定。下一步，我们就是要以这次推进会为契机，在贯彻落实市政府两个文件精神上狠下功夫，扎实推进各乡镇街道的安监体系建设。 一是各乡镇政府和街道办事处都要专门成立安全生产领导组织和监管机构。分别冠名为安全生产委员会和安全生产监督管理站，简称安委会和安监站。凡至今没有建立或建立不完善的，在这次会议之后，都要抓紧建立健全起来。已建立但称谓不规范的，要尽快规范统一起来。 二是要进一步明确乡镇街道安委会及安监站工作职责。按照属地管理、分级负责的原则，各乡镇政府和街道办事处对本行政区域内企业单位安全生产负责进行监督管理，其安委会作为安全生产工作议事协调机构，在乡镇政府或街道办事处领导下，负责对本行政区域内安全生产工作进行组织。协调和指导；其安监站作为安全生产监督管理机构，在乡镇政府或街道办事处领导下，负责对本行政区域内安全生产实施监督管理。同时，各乡镇政府或街道办事处安委会及安监站在业务上，接受上一级政府安委会及安监局的协调和指导。 三是要认真抓好各乡镇街道安委会及安监站规范化建设。1、组织机构要完善。各乡镇街道安委会主任要由乡镇街道主要负责人担任，安委会成员要由乡镇街道相关副职、有关部门负责人和各村、各街道居委会分管安全工作负责人组成。安委会要每月至少组织召开一次安全生产及防范事故发生工作会议，认真研究、布置、督促、检查本区域安全生产工作；各乡镇街道安监站站长要由乡镇政府或街道办事处分管安全生产工作的副乡镇长或副主任担任，安监站工作人员一般不少于3人，必须是身体好能下井下基层，具有一定文化程度和专业技术知识。2、管理制度要健全落实。各安监站都要专门制定安全生产教育墙训制度、安全生产监督检查制度、事故隐患排查整治和重大危险源监测监控制度、安全生产情况分析及事故统计报告制度、应急抢险救援制度、安全生产奖惩及责任追究制度等。并要坚持用制度管事管人管安全，确保各项制度贯彻落实到位。3、工作经费要有保障。各乡镇街道要按照省、市政府有关要求，按财政收入一定比例，每年在财政预算给安委会和安监站安排工作经费和安监经费，并保证按期拨付，按时给工作人员发放工资。各县区对所辖乡镇街道特别是财政收入紧张乡镇街道的安监工作，要加大财政支持力度。4、为开展安监工作创造一定物质技术条件。当前，首先要为各安监站解决办公用房、配备检查用车、购置必需的监督检查设备仪器等，确保安监工作正常开展。 四是要抓紧配齐各村和各街道社区的安监人员。在组织抓好各乡镇街道安监体系建设的同时，各乡镇街道也要督促所辖各村和各街道社区，抓紧配齐专兼职安监人员，一般由各村和各街道社区分管安全工作的副村长或副主任担任，专门负责所在村及街道社区的安全监管工作。在全市真正形成从市到各县区、各乡镇街道、各乡村社区及各企业单位的五级安全监管网络。 三、加强对乡镇街道安监体系建设工作领导，推动安全生产形势继续稳定好转 抓好各乡镇街道安监体系建设工作的关键是加强领导。各县区、市各有关部门特别是各乡镇街道对抓好乡镇街道安监体系建设工作，要真正当作当前继续深入开展安全生产年活动，继续深入进行安全生产专项整治和全面加强安全生产三项建设的重要方面来抓。这次推进会之后，都要专门召开党委会和政府常务会，对照省、市政府有关文件要求，认真寻找差距，抓紧研究解决建设工作中遇到的实际问题和困难，切实加大加快建设工作力度和进度。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各级人事编制、财政、法制办和安监等部门要各司其职，予以积极支持配合。其中人事编办要尽快协调解决好安监站的人员编制问题，财政部门要确保安监经费和装备购置费用尽快到位，法制办要帮助乡镇街道安监人员尽快取得安全监管资格，安监部门要加强对乡镇街道安监工作的协调指导，以确保各乡镇街道安监体系建设取得明显成效。 当前，影响乡镇街道安监体系建设的主要问题有两个，一是人员编制问题，二是安监机构经费保障问题。对解决这两个问题，各县区、乡镇政府和街道办事处都要高度重视，认真对待，严格按照《大同市乡镇街道安全生产监管体系建设实施意见》规定精神执行。对于安监站人员编制问题，各乡镇街道要从现有人员编制中解决。对于安委会和安监站工作经费问题，各乡镇街道要专门在每年度财政预算中列支，按期拨付，专款专用。实践中，对贯彻落实这两项规定肯定会遇到不少困难。我想解决的根本出路有两条，一是各级领导特别是主要领导要真正树立安全第一和安全发展理念，把坚持安全生产与加快经济社会发展摆在同等重要的位置来抓； 二是要用改革的思路和方法，大胆探索创新解决这些困难问题的措施办法。只要大家确实树立了安全第一和改革创新的思想，方法总比困难多，对所面临的这些问题困难，是一定能够解决克服的。 为推动全市乡镇街道安监体系建设有效开展，市和各县区安委会要如大对建设进展情况的监督检查力度。市安委会将专门组织一次关于乡镇街道安监体系建设情况的检查验收，对工作抓得不紧，有关乡镇街道仍没有建立健全安全委会及监督站的，对有关县区及乡镇街道要给予通报批评，必要时进行组织约谈。 同时，要将加强乡镇街道安监体系建设工作，列为对各县区及乡镇街道办事处年度工作完成考核总体范围。凡在今年7月底前，仍未按规定建立健全安委会及安监站的，对有关县区及乡镇街道的年度工作完成要扣分，视同未圆满完成年度工作任务。同时，各级、各部门要把抓好乡镇街道安监体系建设同继续深入开展安全生产专项整治，同加强安全监督等各项工作紧密结合起来。今年截至5月底，我市安全生产继续保持了平稳运行的态势，绝大多数企业单位杜绝了死亡事故发生。但是，我们绝不能有丝毫的盲目乐观和麻痹大意。各县区乡镇街道和市各行业部门要坚持两手抓两手都要硬，一方面要切实抓好各乡镇街道安监体系规范化建设，另一方面，要继续深入进行隐患排查整治和安全大检查工作，坚决消除不安全隐患，严防各类事故特别是重特大事故发生。各乡镇街道安委会及安监站要不辱使命，不负众望，就近直接抓好对所辖企业单位的安全监管，努力夺取安全生产工作新成绩，推动全市安全生产形势继续稳定好转。 谢谢大家。