滨州总体规划人口用地专题报告_土地总体规划

人口与用地规模专题报告

第一节 市域总人口及城市化水平预测

一、总人口及城镇体系规模现状

1. 总人口现状

2004年全市户籍总人口为368.9万人，比上年增加2.3万人，总人口占全省的4％。人口继续保持低速增长，全年人口出生率为12. 5‰，死亡率为6.2‰，自然增长率为6.2‰。

2004年总人口概况

2. 历年总人口

1990-2004年滨州市历年总人口

3. 城镇体系规模现状

2004年大中小城镇规模情况如下表。

现状城镇规模概况

二、总人口及城市化水平预测

1. 总人口预测

利用综合增长率法和线性回归分析，参考《滨州市远景规划》中人口专题（该专题对滨州市区域总人口及城市人口做了深入的分析和预测），综合确定2010年区域总人口为385万人，2020年控制在425万人左右，2030年左右人口达到最高值，约450万人，故远景总人口控制在450万人以内。

2. 城市化水平预测

滨州城市化的动力主要有三个方面：（1）经济发展迅速，工业化进程加快，城市化的快速发展是客观规律；（2）劳动生产率的提高，富裕劳动力亟须向外转移。解决“三农”问题，必须通过转移农村富裕劳动力，减少农业人口，即通过城市化的途径解决；（3）缩小城乡差距，城乡协调发展，客观要求提高城市化水平，促进人口向城市集中。

本次规划确定滨州市城镇发展方针为：优先发展滨州中心城市，大力发展县级中心城市，择优培育中心镇，促进小城镇集中进愁发展，逐步提高城市化水平和质量。

在城市化方针指导下，结合各个县城总体规划，采用列举法对滨州市各级城镇规模做出分析判断，最后预测滨州市城市化水平2010年达到51%左右，2020年达到65%。详见下表。

城市化水平预测 （单位：万人，％）

第二节 中心城人口现状人口统计

一、滨城区人口现状

根据滨州市统计年鉴，2004年底，滨城区户籍人口为621966人。2003年底，户籍人口为613130人。2004年较2003年增加户籍人口8836人。

滨城区2004年户籍人口一览表

二、中心城现状人口统计

1. 现状人口统计口径

从城市规划、建设和管理的角度来考察，城市人口应包括居住在城区内的一切人口，包括一切从事城市的经济、社会和文化等活动，享受着城区公共设施的人口。这些人口常年生活在城区内，构成了城市的社会整体，是城区经济发展的动力和建设的参与者，同时又享受着城区提供的服务。城区的

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一些设施和物质供应及活动场所必须考虑容纳这些人口，并为他们提供各种各样的服务。

基于以上原因，本版规划现状中心城人口包含户籍人口和居住或工作半年以上的外来人口两部

分。

2. 中心城现状建成区范围划定

规划在划定中心城现状建成区范围时为了考虑到与规划统计范围的一致，除对四环以内的主城区现状建成区进行统计外，还将滨北现状建成区、小营现状建成区纳入了中心城现状建成区。

3. 中心城现状人口统计公式

中心城现状人口=主城区现状人口+滨北现状人口+小营现状人口。

其中，主城区现状人口=主城区户籍人口+主城区居住或工作半年以上的外来人口；

滨北现状人口=滨北户籍人口+滨北居住或工作半年以上的外来人口； 小营现状人口=小营户籍人口+小营居住或工作半年以上的外来人口。 4. 主城区现状人口统计 •主城区现状建成区范围划定①

城区现状建成区包括北镇、市东、市中、蒲城、市西、彭李6个街道办事处及开发区（原杜店镇）大部分。根据统计年鉴可知，根据2004年统计年鉴，现状建成区范围内户籍人口约30万人，其中非农业人口约24.2万人。 •居住或工作半年以上的外来人口

根据滨州特点，现状居住或工作半年以上的外来人口包括油田的外来人口、开发区内就业的外来人口、学校就读的外来人口及其他居住就业半年以上的外来人口四部分：

油田非户籍人口：滨南采油厂众多下属单位位于现状建成区内。根据滨州市提供的数据，约有5.4万人位于四环以内（即位于规划主城区范围内）。根据这些单位所处的位置，可估计位于现状主城区建成区内的油田单位人口约有4万人。

开发区内就业的外来人口：随着开发区的建设，多个大型企业纷纷入驻，提供了众多就业岗位。根据开发区提供的资料，区内工业企业目前约有职工5万人。这些企业多属于劳动密集型企业，企业内务工人员大多都是来自建成区外，绝大多数为农业户口。估计在开发区内就业的外来人口约有4万人。

学校就读的外来人口：由于建成区内现有中学均面向全市或整个滨城区招生，所以存在着相当一部分在建成区内就读但户口不在建成区内的学生。根据滨州市提供的资料，2003年底，建成区内中学在校生数为1.75万人。按照初中30%学生户籍不在建成区内、高中40%学生户籍不在建成区内估

算，约有0.5万外来人口在建成区内就读。建成区内现有高校4所。根据滨州市提供的数据，2004年在校生达到了5.15万人。按照10%学生户口未迁入建成区内估算，约有0.5万外来人口在建成区内就读。合计现状建成区内约有1万在学校就读的外来人口。

①

由于本次规划中现状指2004年底情况。所以现状中仍采用2004年区划称呼。

其他居住就业半年以上的外来人口：根据滨州市提供的资料，进入建成区内从事个体经营或在企事业单位务工的人员约有1万人。

综上所述，主城区现状居住就业半年以上的外来人口=油田外来人口+开发区内就业半年以上的外来人口+学校就读外来人口+其他居住就业半年以上的外来人口=4+4+1+1=10万人。

计算可知，主城区现状非户籍常住人口约10万人。 •主城区现状人口计算与校核

通过计算可知，主城区现状人口约为40万人。其中，户籍人口30万人，居住就业半年以上的外来人口10万人。

为慎重起见，本规划将该数据与第五次人口普查资料进行对照。人口普查数据由于能客观反应人口分布的实际情况，与城市规划的人口统计口径较为接近，所以通常在人口统计和预测中作为依据或者参照，距今最近的普查为2000年进行的第五次人口普查。根据《滨州市第五次人口普查》数据，2000年，滨州六个街道办事处（北镇、市东、市中、蒲城、市西、彭李）实际人口合计为386683人，可约计为38.7万人。考虑到2000年后是滨州发展最快的时期，而且目前主城区范围增加了开发区（原杜店镇），所以2004现状主城区人口按40万计，与第五次人口普查资料较为吻合。 •主城区现状人口确定

根据上述统计和校核，本次规划现状主城区人口按照40万人计算。 5. 滨北、小营现状人口统计 •滨北现状人口

根据2004年统计年鉴，滨北非农业人口约1.8万人，全部在建成区范围内；纳入建成区范围内的农业人口约有0.3万人，现状户籍人口为2.1万人。随着滨北工业区的蓬勃发展，在滨北务工的外来人员日渐增多，约有0.9万人。

滨北现状人口按3万人计。 •小营现状人口

根据2004年统计年鉴，小营非农业人口约0.6万人，全部在建成区范围内；纳入建成区范围内的农业人口约有0.7万人，可知现状户籍人口约为1.3万人。随着滨印工业园等项目的建设，在小营务工的外来人员约有0.6万人；由于小营交通条件较好，在建成区内从室贸易等第三产业的约有0.1万人。

可知，小营现状人口按2万人计。 6. 中心城现状人口确定

综上所述，中心城现状人口可按45万人计。其中，主城区40万人，滨北3万人，小营2万人。

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第三节 中心城人口发展规模预测

一、预测方法选择

本规划中城市人口规模主要指中心城人口。中心城人口发展贵哦预测，就是在预测总人口变化得基础上，分析人口迁移转化的规律，按适合的方法预测未来城区人口发展趋势。对未来城区人口发展趋势预测，本次规划主要采用递增法预测中心城人口，并通过环境容量法及比例法来进行校核。

二、递增法预测

递增法是根据多年城区人口平均增长速度，预测今后发展趋势，确定其平均增长率预测城区人口。其计算公式为：

Y=Y0(1+X)n

式中：Y ——期末城区人口数；Y 0——基期城区人口数；X ——年平均城区人口增长率；n ——预测期年限。

从上式可以看出，预测基期城区人口数和适当的年平均增长率是保证预测结果可靠的关键。 1. 人口基数的确定

由于中心城现状建成区范围内人口与规划城区范围内人口相差不大，所以人口基数采用40万人。 2. 人口增长速度预测

城区户籍人口数量的变化取决于城区人口的自然增长和机械增长的共同作用。通过回顾一定时间内城区人口增长的情况，可以看出城区人口增长的趋势。

综合增长指一定年限内，自然增长和机械增长合计的增长，反映人口的实际变动。通常用综合增长率来表示，即一定年限内平均每年人口增长的速度。由于缺乏历年建成区人口数据，因此本规划主要通过分析历次总体规划主城区当年现状人口来预测人口变化趋势。

根据1983年版总体规划，1982年现状建成区人口为8.2万人；根据1990年版总体规划，1989年现状建成区人口为15万人；根据1996年版总体规划，1995年现状建成区人口为17.9万人，2004主城区现状建成区人口为40万人。计算可知，1983-1989年期间，年平均增长速度为9%；1990-1995年间，年平均增长速度为3%；1996-2004年间，年平均增长速度为9.3%；1982—1995年间，年平均增长速度为6%；1990-2004年间，年平均增长速度为6.8%；1982-2004年间，年平均增长速度为7.5%。可以看出，滨州主城区人口增长速度相当不均匀。

随着城市化进程的加快，预计未来城市人口增长速度一定时期内仍将处于较快的过程。本版规划预测随着城区规模的拓展和中心辐射能力的增强，主城区人口的增长率还将在一定时期内得到延续。考虑到未来的不确定因素，规划提出稳速增长、高速增长两种可能，其中稳速增长为3%，高速增长为6%。根据近期、远期增长速度的不同，共可得出近期2种预测结果，远期4种预测结果。

3. 主城区人口预测

根据上述人口基数和增长率的推测，可计算出稳速增长和高速增长两种不同情况下近期、远期人口的预测规模。

主城人口预测表（万人）

从上表可以看出，近期主城区人口上下限差别不大，为48-57万人左右；远期人口65-102万人左右。这是因为预测年限越长，不确定因素较多，不同方案预测结果差异越多。考虑到滨州刚刚步入快速增长时期，在2010年前应采取高速增长速度为佳。对于远期，由于存在着众多不可预知的因素，很难准确预测。本次规划建议采用稳速增长的方案。

最终，这种考虑，预测主城区人口按55万人计算。预测主城区远期人口为80万人。 4. 滨北、小营人口预测

由于滨北、小营第二产业有一定的基础，规划将两处作为主城区外围工业组团。

考虑到近期主城区发展空间较多，各类设施配套齐全，吸引力较大，所以滨北、小营近期不会有大的人口增长。甚至会出现部分在滨北、小营工作，而在主城区居住的人。近期滨北小营主要是将在吸引现状在区内就业、区外居住的人入区居住，消除就业与居住分离的现象；同时逐步将纳入现状建成区内的村庄人口转变为城市人口。

远期，随着主城区空间的饱和、人口扩张速度的下降，以及滨北、小营第二产业的发展，对外来人口的吸引将逐步增加，滨北小营的增长速度应开始加快。

根据以上分析，规划预测近期滨北、小营人口不会有大的变化，远期滨北、小营将发展到5万人。三、环境容量法校核

规划对影响城市拓展的限制因素进行综合分析，将滨城区内的非建设用地分为3类：严禁建设用地、不宜建设用地和适宜建设用地。

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用地评价一览表

从上表可见，适合城市发展的用地约为200km 2（含现状建成用地），完全可以容纳规划预测的人

第四节 中心城用地发展规模预测

一、人均用地指标确定

1. 现状建设用地规模

中心城现状城市建设用地达到了59.5km 2，人均城市建设用地达到了132m 2。详见下表：

口。

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2. 国家相关标准

规划人均建设用地标准（引自国标）

3. 规划人均建设用地标准

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），滨州中心城规划可采用Ⅲ、Ⅳ级指标，即90.1-120m 2。

考虑到滨州土地盐碱度较高，肥力较差，缺乏高产粮田，适宜做基本农田的土地较少，所以本次规划取上限，按照人均120m 2控制城市建设用地。

二、规划城市建设用地控制规模

根据上述预测中心人口规模和人均城市建设用地控制指标，可计算出，规划中心城人均建设用地控制在120m 2以内。可计算出，规划近期2010年城市建设用地控制在72km 2以内；远期2020年城2

三、城市建设用地土地来源分析

1. 土地利用现状

滨城区总用地1040.6km 2。至2003年底，建设用地合计167.9km 2，农业用地合计728.7 km2，未利用地合计144 km2。详见下表。

滨城区土地利用现状一览表（2003年）

2. 现状土地利用特点 现状土地利用存在以下特点：

•土地质量总体较差，高产农田比例较低。 •未利用地较多。

•人均建设用地过大。其中，建制镇平均人均建设用地超过160m 2，农村人均建设用地超过278m 2，远远超过城市人均建设用地水平。

•空心村现象明显，土地浪费严重。农村人口入城务工人数日渐增加，而村庄建设用地却不降反升。根据国土局提供的数据，现状滨州全市农村居民点人均占地278m 2, 大大高于全省平均值190m 2。 3. 滨城区建设用地平衡

根据滨城区土地利用现状一览表（2003年），现状滨城区居民点及工矿用地为143.3km 2，按照现状滨城区内中心城城市建设用地占59.4km 2计算，村镇及工矿点建设用地约有83.9km 2。扣除工矿点建设用地约25km 2，村镇建设用地约为58.9km 2。中心城现状人口按45万人计算，可知中心城人

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均城市建设用地为132m 2。滨城区总人口按62.2万人计算，中心城外村镇实际人口约为17.2万人，可计算出村镇人均建设用地超过340m 2，较国土局提供的全市农村居民点人均占地278m 2偏高，原因是存在大量农村入城务工人员，造成人口统计口径不统一。即使按照人均278m 2，也大大高于全省平均值190m 2。如果将务工人员彻底转化为城市人口，将节约大量村庄建设用地。

根据市域城镇体系规划，远期滨城区内人口为100万人，除去中心城内90万人外，还有10万

村镇人口。规划严格控制人均村镇建设用地标准，通过缩减村镇建设用地来补充城市建设用地。如果按人均100m 2进行控制的话，10万村镇人口将占用10km 2土地。加上中心城城市建设用地107.9km 2，城市建设用地及村镇建设用地合计为117.9km 2，与现状118.3km 2基本持平。考虑到交通运输用地、水利设施用地等其他建设用地将有所增加，预计滨城区总建设用地将达到

170.4km 2。

城市总体规划用地汇总表

依据上表，建设用地共计170.4km 2（包括中心城建设用地、村庄建设用地及其他建设用地），较现状仅增加2.5km 2，却能多承载40万人。可见只要严格控制人均村镇用地标准，通过减少村镇建设用地来补充城市建设用地是切实可行的。