[基于全过程管理的雾霾综合防治对策研究] 雾霾如何防治

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基于全过程管理的雾霾综合防治对策研究 作者：高广阔 韩颖 吴世昌

来源：《当代经济管理》2015年第09期

[摘 要]以我国持续多发的雾霾天气为背景，在分析雾霾产生的多方面原因和危害基础上，运用全过程管理分析工具，构建基于全过程管理的雾霾综合防治模型，并将全过程管理的雾霾防治归纳为三个阶段、一个市场、三大主体、五大机制加以阐述，据此提出雾霾综合防治的政策建议。

[关键词]全过程管理；雾霾；综合防治；模型

[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0034-06

一、引 言

近年来我国肆虐的雾霾天气频繁发生，对城市生态系统、经济、居民的身心健康及出行造成了严重的影响。各省市不断转变雾霾治理思路，探索雾霾治理的高效路径，基于全过程管理的雾霾治理理念应运而生。“十一五”之初，中国环境保护部门提出要加快推进环境保护的历史性转变，从再生产全过程推进环境保护，即在生产领域推进由末端治理向源头和全过程控制的转变[1]。江苏省印发了《2012年全省环境应急管理工作要点》，提出全力构建具有江苏特色的环境风险全过程管理模式。广州市环保局于2012年9月13日发布《关于严格环保审批，强化PM2.5污染源头控制，推动新型城市化发展的意见》试行办法，强调源头防治和过程控制的重要性。河北省环境保护厅于2014年10月28日发布《关于进一步加强环境影响评价全过程管理的意见》，指出加强环境保护项目的全过程管理。上海市国家重点研发计划“大气污染防治”重点专项试点工作也已启动并进入实施方案编制阶段，《征求意见稿》（2015）显示雾霾治理重点需要从以往末端治理为主向全过程控制转变。

雾霾作为近年来我国最严重的环境问题，日益受到社会各界的重视，目前学术界在如何进行雾霾治理方面观点不一，可以归纳为三个方面：①政治手段。例如Amy L.Stuart（2009）提出城市和郊区的工厂企业的排污行为都应受到政府、环保部门等相关部门的监督[2]；叔平（2013）的研究中指出政府改变经济能源结构、改善城市规划布局、减少污染排放，推动新能源汽车是控制雾霾的根本途径[3]。②经济手段。贾康（2013）认为经济发展是造成雾霾的要因，治理雾霾需要运用经济政策，通过税收改革、财政支出与补贴等措施共同推进空气质量改善[4]；任保平和宋文月（2014）从能源结构、经济结构以及经济发展方式等角度分析雾霾天气形成的经济机制，从提高经济增长质量等方面提出我国城市雾霾天气治理的经济机制[5]；马玉红等（2014）系统分析了雾霾天气成因，从审计视角提出雾霾治理的意见，包括项目进度及资金拨付、使用情况，中小型燃煤锅炉拆改情况等[6]。③法律手段。为了应对伦敦严重的大气污染，英国政府于1956年颁布了世界上首部空气污染防治法《清洁空气法案》，该法案对煤烟等排放做出了详细的规定[7-8]；美国于1955年通过了第一部联邦大气污染控制法规