落实责任狠抓重点确保水运安全 在落实责任上

　　摘要：加强重点监控，积极筹措安全生产资金投入，克服水上交通安全隐患多等不利因素，以重点、难点的专项整治为突破口，落实安全责任制，积极开展各项安全生产监督管理、安全大检查及专项整治工作，有效地遏制重特大责任事故的发生，确保水路运输的安全生产。 　　关键词：水运安全；专项整治 　　 　　一、强化安全生产体系监管 　　 　　严格采取措施，以强化水运企业安全生产体系监管为手段来达到提高企业的安全生产能力的目的。一是在资质评估中严把安全体系关。严格按交通部的统一标准，在对所有从事水运的企业进行资质评估中，严格审核企业的安全体系以及其从业人员是否具有资格，确保每个企业的安全生产都有安全体系、有制度、有岗位，而且确保管理安全的领导和人员都具有相应业务水平，以提升企业自身安全生产能力。二是在运政检查、年审中严把安全生产体系关。在运政大检查和年审都增加从严审核企业安全体系运作和安全管理人员资格及在岗情况的内容。三是在年度安全检查和评比中重点考核企业安全体系的运作情况；有效推动水运企业自身安全生产管理能力的提高。对事故按照“四不放过”原则进行严肃处理。对负有责任的驾驶员、船长勒令待岗参加重新培训，并且扣除年终安全奖金。对所有船上工作人员通报事故教训。去年水上运力在不断发展的情况下，事故反而下降了80%，经济损失大幅下降90.9%，无失踪、伤亡人员，船舶年安全面达到了100%。 　　 　　二、增进各自职能合作，共同确保渡运安全 　　 　　对国家水运安全重点监控水域，水上交通安全重点部位。各级政府、安监局、交通、港务、海事以及海峡办等各部门都要充分发挥各自职能维护水运安全。水政部门工作重点。一是摆正位置，增进职能合作。在各个不同时期、节假日会同海事、安监以及政府等职能部门参与安全整治。二是深入乡镇摸底调查，基本搞清运砂、运煤等无证营运船舶的结构和存在问题。与海事局和有关职能部门共同研究整顿大批无证营运船舶安全隐患的消除措施。并按先疏后整的步骤，派人上门服务，帮助注册规范的水运公司，将可以有条件正规经营的船舶纳入依法经营的轨道。然后再对屡教不改和残旧不堪的不安全船舶坚决予以取缔，尽快消除无证营运船舶的安全隐患。三是严格督促航运集团履行安全责任制各项义务，对装卸作业、调度、通航障碍以及危险品夹带等问题进行周密组织，严格监控，力求万无一失，有效遏制重特大事故的发生。 　　 　　三、积极推动码头的彻底改造 　　 　　码头管理混乱，安全隐患突出的根源主要就是由于长期被免费使用，没有实行封闭管理，而造成无法实行“统一规划、统一改造、统一管理、统一调度、统一收费标准”，码头越来越难以满足交通发展的需求。针对以上问题，积极筹划改造码头，重点采取以下措施：一是积极引导和打击取缔相结合，解决码头非法营运船舶搭客问题。以人为本，组织无牌无证的木质船、摩托艇经营者召开现场会，动员他们组成股份有限公司，适当补助资金，购置快速海上中巴持证渡运，同时坚决取缔非法营运的木质船和摩托艇，不让其留下任何营运空间。二是长远规划，彻底改造。为了从根本上解决码头的瓶颈，组织有关专家到现场进行多次调研论证，制定整治改造方案。三是开展联合整治，为封闭式管理做准备。在政府的统一指挥下，有关部门组成了联合整治组，对码头的水上交通和陆上通道进行整治，通过宣传、执法，得到了码头过渡群众和各渡运公司的支持理解，为该码头封闭式管理打下良好基础。排除码头通道交通混乱，渡运无序的安全隐患。 　　 　　四、改善水上渡运条件，消除农村渡运安全隐患 　　 　　（一）加强领导，狠抓落实 　　要深刻认识到渡口渡船更新改造是一项实实在在实践“三个代表”重要思想的具体工作，必须狠抓各项工作措施的落实，确保人民生命安全。首先是加强领导，落实责任。为了探索更有效消除乡镇水渡安全隐患的办法，对个别距离较短、潮差浅的，且群众积极性高的渡口将其进行渡改桥。 　　 　　（二）积极拓宽资金筹集渠道 　　乡镇横水渡的更新改造能否完成取决于资金的筹集。首先是积极向上级反映，争取省、市资金支持；其次是发挥县、镇、村委会和群众积极性，多方筹集更新改造资金。 　　 　　（三）建立管理的长效机制 　　一是明确目标管理，级级签订责任书。在加快改造乡镇渡口渡船的同时，各地交通管理部门积极协助当地政府建立乡镇船舶四级责任制。二是建章立制，完善档案管理。根据有关法律法规的要求，结合市乡镇横水渡渡口的实际情况，制定《渡口简介》、《渡口管理职责》、《乘客须知》、《渡工工作守则》等规章制度，使渡工、乘客都清楚自己的职责和义务，提高大家的安全意识。同时，完善渡口渡船的档案管理，专门设置一个乡镇横水渡档案管理柜，做到一渡一档，每个渡口渡船的历史、现状、船舶证件、渡工证件都一一存入档案袋，资料齐全，一目了然，方便了管理。三是建立安全责任制，强化现场检查管理。为更好地落实监督责任，确保乡镇横水渡渡运安全，建立安全责任制，做到一季一检查，节假日重点抽查，对检查中发现的问题，及时发出隐患整改通知书，并抄报当地乡镇政府，提出限期整改意见，把事故苗头扼杀在萌芽之中。 　　 　　（作者单位：黑龙江省航道局）