土地股份制改革|2018农村集体股份制

中广网北京11月21日消息 据经济之声《天下财经》报道，在昨天（20日）闭幕的2011年中国土地学会学术年会上，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元表示，国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革。

这是城镇化与农业现代化进程中的必然趋势么？怎样让市场发挥每一块土地的作用？中国国际经济交流中心专家马庆斌做出独家观察。

马庆斌：这是值得肯定的模式：一方面，30年来，通过统分结合的双层经营模式，很大的释放了农村的生产力；另一方面，随着我国经济社会的发展，过去30年，统分结合的双层经营模式更多的强调“分”，这带来了家庭经营碎片化的问题。

生产和经营是农户和市场在较量，在这个过程中，很多农产品（价格）出现大幅波动，会出现谷贱伤农等一系列现象。非常小的农户和瞬息万变的市场进行竞争。农户是弱势群体，有必要尽快通过股份制加大农地流转，实现所谓规模化。用公司这一对市场更加敏感的主体参与市场竞争。

从农村的建设用地来讲，有个很有意思的现象。一方面，农民工进城没有地方住，另一方面，农村出现大量空心村，很多房子被遗弃掉。城乡分割的土地管理造成了大量土地资源的浪费。如果通过股份制把所谓闲置的（土地）整合起来，把农村的土地利用起来，通过流传能够有收益，这是很好的做法，值得推广。

主持人：从东南沿海及苏南地区的试点经验看，还要警惕哪些问题？农村土地股份制改革必要条件又是什么？

马庆斌：最大的问题是两条红线。第一，吃饭是第一个问题，也就是粮食安全的问题。比如，18亿亩耕地红线不能轻易触动。一定要避免先占后补，应该先补后占。这是最重要的问题。第二，农民利益是一条红条。好的股份制度应该有利于农民的长期利益。比如，从土地上释放出来的农业劳动力有没有从事非农就业的机会。农民可能从农业脱离出来，但进不了非农就业的领域，卡在中间可能会出现三无农民——无业、无地，无保障。这是最可怕的。

主持人：怎样避免在农村土地股份制改革中投机资本的进入问题？

马庆斌：很多人认为，把农民留在地上就是对农民利益最大的保护。这是不对的。如果把农民留在地上，留在农村，他们永远是穷的。只有通过减少农民，才能够让农民更加富裕。而且从长远来看，从战略上来看，只是让农村人进入城市，但城市的资金和技术进不了农村，这是最可怕的。如果农业经营模式不改变，我国永远是农业大国，不可能是农业强国。当然，这个过程中，可能会出现一些（不正常的现象），但这恰恰是政府要发挥作用的地方。一开始就要推广比较好的监督机制，包括土地使用或评估机制。这才是真正的对农民负责。

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国土部副部长王世元昨天(19日)表示，国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革。

王世元强调，土地是统筹城乡发展的核心问题之一，我国将抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。

王世元：鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。

对于大家关心的征地、拆迁中如何保护农民土地合法权益的问题，王世元表示将探索建立土地基金，汇集城乡统筹发展。

王世元：应及时足额给予农村集体经济组织和农民合理补偿，尤其是对城乡结合部农村土地房屋整体征收的，更要解决好就业、住房、社会医疗保障以及长远的生计，尽早实现由村民向市民的过渡。

对于未来中国土地改革的趋势，南京农业大学教授曲福田表示，中央与地方在土地管理问题上将会由“博弈”转为合作。共同面对资源需求刚性上升、资源供给刚性制约”所形成的“两难”困局。

曲福田：未来土地改革制度的方向将是政府管好规制的框架，市场发挥每块土地的作用