2018电大公共行政学答案 [公共行政学]
《公共行政学》教学大纲
第一部分 说 明
一、设置本课程的目的和意义
开设和讲授公共行政学，是为了适应当代社会政治学、管理学、理论教育发展趋势和对于专业管理人才的需求，为该专业学生构筑较为完备、合理的知识结构，奠定较为深厚的专业理论基础。本课程的教学围绕基本理论体系，根据专业特点讲授行政职能，人事行政，公共行政领导，公共行政决策、公共行政实施，公共行政责任，行政监督，行政信息，行政改革等主要理论内容，通过对于政府行政管理活动规律的揭示，培养学生一定的行政管理的基本素质和能力，为从事行政学理论教学和科研，或从事政治工作、行政管理工作提供理论上的支持。
二、教学要求
公共行政学的教学，要求学生在教师讲授基本理论基础上，结合社会实践，通过讨论、教学互动、案例分析、社会调查、课后练习等教学环节，掌握行政学概论的基本概念、基本原理、基本程序，把握国家行政机关行政管理活动的一般过程及其规律，由此完善学生的知识结构，提高学生的专业素质。
三、教学内容和课程体系
公共行政学的教学，根据业特点和培养目标，主要讲授绪论、行政环境、公共行政职能、公共行政组织、人事行政、行政机关管理、公共行政领导、公共行政决策、行政实施、行政公共关系、行政责任、行政道德、行政监督、行政信息、行政改革等基本理论内容，。
四、教学方法
公共行政学概论教学，主要以教师课堂基本理论讲授为主，同时灵活施用多种教学方法，主要包括：对某些实践性强的基本观点和原理在适当讲授后，让学生结合社会现实进行课堂研讨；对于某些章节的理论内容课堂师生教学互动、在掌握一定基本理论后，学生对现实的行政实施案例进行分析，提出自己的判断，阐述判断理由，由此将理论和现实结合起来。
五、参考书目
夏书章 主编 《行政管理学》 中山大学出版社 2003 年版
张国庆 主编 《行政管理学概论》 北京大学出版社 2000 年版
何颖 主编 《行政学》 黑龙江人民出版社 2006年版
第二部分 讲授大纲
第一章 绪 论
教 学 目 标： 通过教学使学生把握行政管理的基本涵义、性质、特征，中国行政管理的特殊性质、基本原则，行政管理学基本涵义及其产生、发展的社会历史条件、历史分期，学科目标、特征等基本理论。
重 点、难 点 ： 重点： 行政管理的本质 中国行政管理的性质
难点： 行政管理概念界定 行政管理特征
教学方法、手段 ： 以教师讲授为主
思 考 题 ： 1、行政管理的本质。
2、行政管理的特征。
3、中国行政管理的性质。
4、中国行政管理的特征。
5、行政学的发展分为哪几个历史阶段，其各个时期的代表人物和主要理论观点是什么？
第一节 公共行政概述
一、公共行政的含义（概念界定）
二、公共行政的本质和特征
三、公共行政的一般目标
四、我国公共行政的性质和特征
第二节 公共行政学概述
一、 公共行政学定义
二、公共行政学的研究内容
三、公共行政学特征
四、公共行政学与相关学科的关系
五、行政学的目的（任务）
六、行政学的产生发展
（一）行政学产生的历史原因
（二）行政学形成发展的历史过程
（三）西方行政学的发展趋式
（四）中国行政学的发展状况
第三节 学习研究行政学的意义和方法
第二章 公共行政环境
教 学 目 标： 通过教学使学生把握行政环境基本概念、分类及其包含要素，行政环境与行政管理的相互作用，使学生了解社会主义初级阶段的行政环境与行政管理。
重 点、难 点 ： 重点： 社会主义初级阶段的行政环境与行政管理。
难点： 行政环境与行政管理关系。
教学方法、手段： 以教师讲授为主 辅以社会调查
思 考 题：
1 、里格斯行政生态理论的基本内容。
2 、行政环境与行政管理的辨证关系。
3 、行政环境包含的要素及各自涵义。
4 、社会主义初级阶段我国行政环境对于行政管理发展的要求。
第一节 行政环境概述
一、行政环境的定义
二、行政环境要素：
三、行政环境的特点
四、里格斯的行政生态学理论
第二节 行政环境与政管理的关系
一、行政环境与行政管理的互动关系
二、社会变迁与行政变革
第三节 我国现阶段行政环境与行政管理
一、中国行政环境要素基本特征分析
二、现阶段行政环境对行政管理发展的要求：
第三章 公共行政职能
教 学 目 标： 通过教学使学生了解行政职能的概念、特征、分类，掌握行政管理基本职能、运行职能及实现行政职能的基本手段，由此了解行政管理的功能及其基本运行的理论。 重 点、难 点 ： 重点： 行政管理基本职能
难点： 实现行政职能的基本手段
教学方法、手段： 教师讲授基本原理，指导学生案例分析
思 考 题：
1、行政管理的基本职能。
2、行政管理的运行职能。
3、实现行政职能的基本手段。
4、我国行政管理职能转变的基本理论内容。
第一节 行政职能概述
一、 行政职能的涵义及其特点
二、行政职能的种类
三、行政职能的主体、客体
第二节 行政管理职能体系
一、行政管理的基本职能
二、 行政管理的层级职能
三、 行政管理运行职能
第三节 实现行政管理职能的基本手段
第五节 政府行政职能的转变
一、影响与制约政府职能转变的要素
二、行政职能合理设定的理论尺度
三、 我国政府行政管理职能转变的必然性
四、我国政府行政管理职能转变的基本内容
第四章 公共行政组织
教 学 目 标： 通过教学使学生掌握行政组织构成要素、特征、机构类型及我国行政组织改革基本原则等理论，了解我国现行政府构架和机构改革相关问题，并通过互动式教学复习、研讨组织基本理论。
重 点、难 点： 重点：行政组织种类、构成要素
难点：机构类型、机构改革。 教学方法、手段： 以教师讲授为主，同时在互动式教学中复习、研讨有关组织的基本理论。
2、行政组织机构的类型
3、行政组织结构中的管理层次、管理幅度及其相互关系。
4、行政组织体制的类型
5、行政组织设置的一般原则
6、我国行政组织机构改革的基本原则。
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义
二、行政组织与其他社会组织的区别
三、行政组织的地位
四、行政组织的特征
五、行政组织的基本构成要素
第二节 行政组织机构的类型、结构划分和行政体制
一、行政组织机构的类型
二、行政组织机构的结构划分
三、行政组织体制
第三节 行政组织理论
（课堂研讨）
第四节 行政组织设置原则
（课堂研讨）
第五节 中国政府机构改革
一、政府机构改革的动因
二、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破
三、2003年国务院机构改革
四、中国地方政府机构改革(1999年)
第七节 中国现行各级政府的架构
一、中央人民政府的架构
二、地方各级人民政府的基本情况
第五章 人事行政
教 学 目 标 ： 通过教学使学生了解人事行政的职能、作用、历史发展、人事分类制度、运行机制等理论，掌握国家公务员制度基本内容。
重 点、难 点： 重点：现代人事行政运行机制，公务员制度
难点：人事行政分类制度
教学方法、手段： 以教师讲授为主
思 考 题： 1 、人事行政的职能。
2 、人事行政的基本原则。
3 、职位分类与品位分类。
4 、现代人事行政运行机制的基本内容。
5 、中国国家公务员制度的特征。
第一节 人事行政概述
一、人事行政定义
二、人事行政的管理机构
三、人事行政的职能
四、人事行政在国家行政管理中的地位和作用
五、人事行政管理活动的基本原则
第二节 人事行政管理的历史发展与现代人事行政的趋向和特征
一、中国人事行政管理历史沿革
二、现代人事行政管理主要趋向和特征
第三节 现代人事行政分类制度与运作机制
一、人事行政分类制度
二、现代人事行政运作机制
第四节 现代人事行政制度－－国家公务员制度
一、西方国家的公务员制度
二、我国国家公务员制度
第六章 公共行政领导
教 学 目 标： 通过教学使学生了解行政领导的基本概念、特征，行政领导权力理论，掌握行政领导者及行政领导制度的理论。
重 点、难 点： 重点：行政领导者理论、行政领导制度
难点：行政领导职位、职权与职责
教学方法、手段： 以教师讲授为主，并指导学生复习相关的领导理论。 思 考 题：
1 、行政领导的特点。
2 、行政领导职位、职权、职责理论的基本内容。
3 、行政领导者的产生方式。
4 、行政领导管理职责的基本内容。
第一节 行政领导概述
一、领导定义
二、行政领导定义
三、行政领导特征
四、行政领导权力的来源
第二节 行政领导职位、职权与职责
一、行政领导职位： 二、行政领导职权
第三节 行政领导者
一、行政领导者产生方式
二、行政领导者的素质
三、行政领导者的领导方式和艺术
第四节 行政领导制度
一、民主集中制 二、集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制
三、日常具体行政领导制度四、具有中国特色的行政首长负责制
第七章 公共行政决策
教 学 目 标： 通过教学使学生掌握行政决策特征、类型、体制、程序等基本理论，并了解现代公共政策制定理论。
重 点、难 点： 重点：行政决策的类型、体制
难点：现代公共政策的制度
教学方法、手段： 以教师讲授为主，并指导学生复习相关理论。
思 考 题：
1 、行政决策的特征。
2 、行政决策的类型。
3 、行政决策的原则。
4、现代公共政策的制定。
第一节 行政决策概述
一、行政决策定义
二、行政决策的特征
三、行政决策的作用
四、行政决策的类型
第二节 行政决策体制
一、行政决策体制定义
二、行政决策体制的构成
三、现代行政决策体制的特征
第三节 行政决策的程序和原则
一、行政决策程序
二、行政决策的原则
第四节 现代公共政策的制定
一、政策问题的提出 二、政策议程的建立
三、政策规划的制定 四、政策方案合法化
第八章 公共行政实施
教 学 目 标： 通过教学，使学生掌握行政实施在行政管理中的地位和作用、实施原则、影响实施因素及实施过程理论。
重 点、难 点： 重点：行政实施在行政管理活动中的地位和作用
难点：影响行政实施的因素
教学方法、手段： 以教师讲授为主
思 考 题： 1 、行政实施的特征。
2 、行政实施的原则。
第一节 行政实施概述
一、行政实施的定义
二、行政实施的特点
三、行政实施在行政管理中的地位和作用
四、 行政实施的原则
第二节 影响行政实施的因素
一、行政决策本身的因素 二、行政环境方面的因素： 三、行政实施主体方面的因素
四、行政实施客体方面的因素 ： 五、行政组织因素
第三节 行政实施的过程
一、行政实施的准备阶段
二、行政实施的实质性工作阶段
第十章 行政监督
教 学 目 标： 通过教学使学生掌握行政监督的性质、功能、原则，把握行政监督体系构成及其构成要素的性质、功能等基本理论。
重 点、难 点： 重点：行政监督体系
难点：行政监督的性质、原则
教学方法、手段： 以教师讲授为主
思 考 题： 1 、行政监督的基本功能。
2 、行政监督的原则。
3 、行政监督体系的构成要素。
第一节 行政监督概述
一、行政监督的涵义
二、行政监督的性质和地位
三、行政监督的基本功能
四、行政监督的原则
第二节 行政监督的历史发展
一、我国古代的监察制度
二、资本主义国家行政监督
第三节 行政监督体系
一、什么是行政监督体系
二、内部行政监督体系：
三、外部行政监督体系
第四节 行政监督的方法和措施（内容详见教材）
第十一章 行政改革
教 学 目 标： 通过教学，使学生概要了解行政改革的必然性、基本原则、基本方式，了解当代西方行政改革概况，并掌握中国行政改革内涵、任务与主要内容。
重 点、难 点： 重点：中国行政改革任务与内容 难点：当代西方行政改革
教学方法、手段： 以教师讲授为主 思 考 题： 1 、行政改革的原则。 2 、当代西方行政改革的走向。 3 、中国行政改革的任务。
4 、中国行政改革的基本内容。
第一节 行政改革概述
一、行政改革的定义
二、行政改革是历史发展的必然要求
四、行政改革的方式和内容
第二节 当代西方行政改革
一、当代西方行政改革的类型
二、当代西方行政改革的主要内容
三、当代西方行政改革的主要特色
四、当代西方行政改革的走向
第三节 中国行政改革
一、中国行政改革的内涵
二、中国行政改革的基本内容
三、中国行政改革的历史发展
四、中国行政改革遵循的基本原则
五、中国行政改革的目标