村集体经济发展思路及规划

村集体经济发展思路及规划_村集体经济发展规划

***乡***村集体经济发展计划（2016-2020）***村下辖 5 个村民小组，在册人口 235 户 834 人。2014 年建档 立卡 197 户 769 人，脱贫 105 户 388 人。2015 贫困户 92 户 381 人。

经过自然增减，2016 年贫困户 92 户 380 人，年底脱贫 2 户 8 人。预 计 2017 年实现整体脱贫。耕地面积 4400 亩，农业生产主要以红葱、 红蒜、红秃头为主，胡麻、扁豆、大豆等作物为辅。草原面积 77320 亩，以养羊业为主。为了促进***村经济发展，按期实现脱贫目标， 经过***村“两委”开会讨论，制定本次经济发展计划。一、指导思想紧扣脱贫攻坚这一主题，全面贯彻落实中央和省、市关于发展 壮大村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以增强村集体经济 实力和服务功能为目标，发挥地域优势，坚持因地制宜，多措并举， 不断创新机制，强化管理，进一步发展壮大村级集体经济，增强村 级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能 力办事，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村 经济社会转型跨越发展。二、基本原则 1、坚持创新思路、科学发展。坚持市场经济发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发 展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设美丽乡村有机结合起来，积极探索集体经济发展模式，推动集体经济快速发 展。2、坚持因地制宜、分类指导。根据县委县政府关于“十三五”时期南部山区整体搬迁、整体脱贫摘帽的总体要求和具体部署，根 据武威市保护生态的区域政策，我村要积极动员群众向黄花滩移民 开发区县内生态移民，在新的地点建设新家园。3、坚持整合资源、整体推进。在乡党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参 与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发 展的整体水平。三、目标任务创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可 支配收入，逐步建立村集体经济发展长效机制，努力实现村级集体 经济总量增长、质量提高、实力增强，增强村级组织服务功能。力 争通过 5 年的努力，到 2020 年，全村集体经济收入达到 15 万元， 改变 2015 年以前没有村集体经济收入的现状。四、发展途径 （一）充分利用村互助资金协会。2016 年初，成立了***村互助资金协会，财政支撑 50 万元，村民自愿缴纳互助金 3.75 万元。

2016 年发展会员 71 人，发放贷款总计 35.7 万元，预计收缴占用费 1.502 万元。本着互助资金协会“为民、利民、惠民”的宗旨和目标， 互助社会员和村“两委班子”积极动员和宣传互助资金协会相关政 策，计划 2018 年实现互助资金协会全覆盖，促进本村经济发展。-2-（二）紧紧抓住“下山入川”契机。2016 年移民搬迁 169 户640 人，其中 1 号点 1 户 4 人，9 号点 17 户 69 人，绿洲 136 户 509 人，11 号点 4 户 15 人，2 号点 11 户 43 人。2016 年超额按时完成上 级部门下达的搬迁任务，计划在房屋分配工作完成后，通过思想上 动员、经济上支撑等方法，真正实现搬迁，达到易地扶贫搬迁的目 的，加快脱贫步伐。（三）积极发展移民区产业。2016 年，发展日光温室共 116座。其中：3 号点 1 座，9 号点 10 座，绿洲 103 座，2 号点 2 座。养 殖暖棚共 5 座。其中，1 号点 1 座，9 号点 4 座。为了保证农户在易 地搬迁后住得下、稳得住、能发展。全村领导干部积极动员宣传， 计划 2017 年底实现搬迁农户户均一座日光温室或养殖暖棚，拓宽增 收渠道。五、工作措施 （一）健全组织领导。成立村集体经济发展领导小组，由党支部书记任组长，村两委委员、村民小组长和社员代表为成员，领导 小组具体负责新农村建设和集体经济发展发展工作的落实、检查， 实行组长负总责制，其他成员各司其职，层层落实责任。（二）树立发展理念。村党支部要发挥“排头兵”和“领头羊”的作用，加强对发展村集体经济工作的领导。村“两委”班子成员 要转变观念，摆脱等靠要思想，主动作为，积极实践，分析村情， 集思广义，树立和强化发展壮大村集体经济的理念，找准发展村集 体经济的途径和措施。（三）理清发展思路。本村的出路在哪里，政府指出了出路：-3-“移民搬迁脱穷， 下山入川致富” ， 只有积极贯彻市委市政府的号召， 才能改变本村自然条件严酷，生态环境脆弱，水资源短缺，传统农 业效益低下，传统放牧模式导致生态环境恶化，两年内脱贫。-4-

村集体经济发展思路及规划_村级集体经济发展规划

村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大 局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现 全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增 强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。

一、当前村级集体经济发展存在的问题及原因 1、村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租 和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来 决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。

2、村级集体经济发展空间比较狭小。除县城各村和集镇部分村外，绝大多数村集体 土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。

3、 部分村干部观念陈旧， 能力不强。

有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、 民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济 发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根 深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏 干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资 金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经 济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。

4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面导致部分村干部敢管，村民对 村集体资产的好坏不关心， 另一方面导致管理难度加大， 经常出现集体资产流失现象， 使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。

二、发展村级集体经济的对策与思考 1、理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。

一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对机动田、机动山进行统一开发，既可以对 外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入。对于有丰富矿、 滩等资源的村，在有效利用、合理开发的前提下，制定长远规划，开发利用，变资源 为效益。

二是开展服务创收。村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务 产业，如农产品流通经营服务实体，农业科技服务实体等，为农民提供产前、产中、 产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。三是通过工 业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资 源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提 下兴办中小型工业企业，实现工业强村。

2、创新管理机制，形成良好的发展局面。严格规定村集体资金的使用方向和原则， 切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好 用好集体资金。做到村务、财务公开、公正、透明，按时公布，让广大村民都来进行 监督，一切都在阳光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集体资产的流失。

3、配好村级领导班子，强化培训提高。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正 选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重优化班子结构， 注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构， 实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和 驾驭全局的能力。

三是开展系统性培训， 培训对象要覆盖村干部、 村党员和全体村民， 增强培训的针对性，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。

总之，只有切实搞好集体经济，壮大了集体经济，才能使老百姓得实惠，我们要把 促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村 工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。

村集体经济发展思路及规划_关于发展壮大村集体经济工作规划

关于发展壮大村级集体经济工作思路富锦市财政局发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设 的重要战略部署，是提升市域经济整体实力的重要措施，也 是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要 手段。市财政作为政府重要职能部门之一，要积极在村级集 体经济发展壮大中发挥重要作用，认真履职履责、充分发挥 职能，做好我市村级集体经济发展壮大的重要推手。

一、指导思想 以党的十九大提出的?实施乡村振兴战略?为指导，以 社会主义新农村建设为主题，进一步解放思想，完善农村基 本经营制度，增强村级集体经济实力。创新财政扶持模式， 对发展计划好、管理科学规范的村集体经营项目，采取直接 投入、专项补助、以奖代投等方式予以扶持，同时，全面贯 彻落实中央、省对壮大村级集体经济相关政策和积极提供担 保信贷等各方面支持力度，全力推动村级集体经济发展；综 合考虑村集体资产资源条件、区位优势、经济发展水平等因 素，因村施策，探索发展资产经营型、休闲旅游型、配套服 务型、股份合作型、资源开发型等集体经济发展模式；全面 清理盘活村级资产资源，充分发挥集体效益，以资源存量换1经济增量；以?以奖代补?方式，鼓励村级挖掘人脉资源， 立足优势、对接市场，引进发展前景好、潜力大的项目，采 取?公司+基地+农户?的模式，带动村级集体经济和农民增 收。

二、工作目标 以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为 目标，按照?消除‘空壳村’ 、扶持薄弱村、壮大富裕村? 的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集 体经济自身?造血?功能，实现?三新一消除? 。第一步， 优选基础较好的村为示范，推动村级集体经济有新发展；第 二步，在示范总结经验的基础上，扩大村选范围，着重扶持 基础较差的村，促使村级集体经济有新起色；第三步，竭力 帮扶无收入的村，在基础设施完备的同时，根据区位、资源 优势遴选优秀创业项目， 实现村级集体经济有新来源； 最后， 力争 2020 年全面消除村级集体经济?空壳村? 。

三、具体措施 要做好发展壮大村级集体经济工作，必须充分发挥村级 区位、资源、特色等优势，因势利导、抓住机遇，以发展产 业项目为主攻方向， 推动项目向农村聚集， 政策向项目倾斜， 进一步强化村级自我?造血? 、自我保障能力，促进村级集 体经济实力不断增强。

（一）财政政策“输血”强基础。一是加大转移支付力2度。进一步完善财政转移支付制度，对统计调查、土地确权 等专项经费要及时足额拨付至村级；全面确保国家对村级的 转移支付和各级对村级的专项投入及时足额拨付到位，保证 村级特别是?空壳村?正常运转；二是加大上争资金力度。

积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品深加 工、畜牧养殖、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项 资金安排使用上，确保村级集体企业和其它企业享受同等待 遇；三是加大专项扶持力度。从 2018 年起三年内每年安排 资金 500 万元用作发展基金，乡镇进行资金配套，作为集体 经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金，扶持和奖励具 有稳定性、长期性收入的实体项目，解决发展村级集体经济 启动资金缺乏的问题；四是加大资金整合力度。加强部门之 间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合 力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政 资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益；五 是探索建立多元投入机制。用好用活惠农补贴政策及?一事 一议? 、 ?美丽乡村?等基础设施建设资金，加大农田水利资 金投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善 农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环 境；积极引导和激励社会资本投资农村公益事业建设，逐步 形成政府工作为主导、村级为主体、社会为辅助的多渠道、 多元化的投入体系。3（二）盘活资产“活血”破瓶颈。一是做活土地文章。

大力推进农村土地承包经营权流转，通过引进合作经济组织 或承包大户，实现土地经营规模化、集约化。对村集体所有 建设用地，引导各村采取自主经营或租赁、抵押、承包、入 股等方式增加村集体收入。二是盘活集体资产。通过全面开 展村集体资产清产核资， 摸清集体资产家底， 做好农村土地、 房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极 推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加 集体收入；鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创 办农民专业合作社，对集体原有闲置房屋、废弃院落、农机 具等设施设备，采取置换、租赁等方式，培育稳定、可持续 收入来源；积极推进中、省投资建设的育秧大棚、水稻催芽 车间等基础设施及农机设备产权或租赁权变更为村集体所 有，通过集体经营、承包、租赁等形式增加村集体收入。

（三）培育主体“生血”创收入。鼓励各村立足村情实 际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的项目源 和增长点， 不断增强村级集体经济实力， 着力打造出一批 ?实 力强、特色明、管理好?的经济强村。一是发挥区域优势。

加大财政政策和资金倾斜力度，支持村集体立足区位、资源 等优势， 有针对性地发展多类型集体经济。

发展 ?路边经济? 。

选择紧邻交通枢纽、要道的村屯，重点支持采摘园、农家园 等项目建设；发展?林边经济? 。选择拥有林地的村屯，重4点支持养蜂、 蘑菇、 溜达鸡、 特色种植等项目建设；发展 ?草 原边经济? 。选择临近草原的村屯，重点支持牛、羊等食草 动物养殖业开展；发展?景区边经济? 。选择紧邻三环泡湿 地、锦台、万亩大地块等景区的村屯，重点支持度假村、休 闲观光农业等项目建设；发展?水边经济? 。选择河汊子、 池塘等水资源周边的村屯，重点支持养鸭、养鱼等水产业开 展；发展?城边经济? 。选择大榆树镇、上街基镇、长安镇 等所属的紧邻城区的村屯，重点支持绿色食品种植、加工及 与城区企业配套的仓储、冷库、物流等项目建设；二是依托 企业优势。充分利用我市企业发展需求，鼓励村集体围绕企 业原材料供给和生产基地，发展特色种植、特色养殖，促进 村集体经济多渠道发展。扶持?公司+专业合作社+农户?模 式。如依托锦城菌业项目，支持砚山镇福祥村的蘑菇基地项 目建设；扶持?企业+订单?模式。如依托东北制药、昌琪 制药项目，支持有条件的村屯调整种植业结构，发展订单农 业；扶持?企业+基地?模式。如依托大锦农项目，鼓励有 条件的村集体养殖肉鸡，带动和吸引广大农户加入并成立养 鸡专业合作社，增加农户和集体经济收入；三是做大特色产 业。打造精品农业。围绕?一村一品?财政发展政策，对区 域优势不明显、资源优势不浓厚的村屯，大力支持发展富锦 特色高效农业的辐射推广，如大蒜、小毛葱、地瓜、土豆等， 支持每个村形成特色鲜明的农产品产业；打造品牌农业。大5力扶持口碑较好、知名度较高的民间农产品，如锦山干豆腐 等企业，加大品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，形成 品牌化效应更好地推广销售；打造?互联网+农业? 。扶持有 条件的村集体依托?互联网+农业?信息平台，建立农民网 上店商，开展网上农副产品销售业务，销售富之锦品牌的大 蒜，毛葱、元太大米等，创新农产品营销渠道；四是做强配 套服务业。支持村集体从发展农业服务业中获取增值收益， 村集体可以牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类 生产服务型农村合作经济组织，为企业提供农产品烘干加 工、市场交易、冷链保鲜等农业服务；支持村里组织富余劳 动力，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承 接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作， 在增加农民收入的同时，增加村集体经营收入。对市、镇街 负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以 明确村集体劳务合作社享有优先承包权。

（四）财政杠杆“补血”见效益。一是利用担保杠杆撬 动农村集体经济。完善财政小额担保贷款体系，建立村集体 经济组织和农村党员小额贷款担保基金，用来鼓励和支持村 级党组织发展壮大村集体经济；积极协调金融机构对符合条 件的村级集体经济发展项目，优先提供信贷和融资支持；二 是大力招商引商助力农村集体经济。实施财政奖补政策，支 持村集体做好招商引资大文章，借助外力积极发展村级集体6经济，实现互动发展、互利双赢；充分发挥村级资源富集的 优势，加大服务协调力度，以诚招商、以商招商，将资源优 势转化为集体产业优势，拓展集体经济收入来源；三是培育 新型人才壮大农村集体经济。加大农村新型人才培育扶持力 度，通过职业技术学院等涉农教育机构，投入资金多渠道、 多形式开展农村实用人才培养，着力培养高素质的新式农 民。重点在农村务农青年、返乡农民工等人员中，培养农民 专业合作社负责人等农村发展带头人，以及掌握农业生产技 术的乡土专家，懂市场、会经营的农村经纪人等农村技能服 务型、生产经营型人才。7