粮言_本期专题:2011两会粮言

　　2011年3月13日、14日，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议、第十一届全国人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后，相继在人民大会堂闭幕。会议批准了政府工作报告、“十二五”规划纲要、全国人大常委会工作报告及其他报告。
　　会议对关系国计民生的三农问题、粮食安全问题做出了重要的规划。本刊摘编会议中有关粮食话题，供粮食工作者参考。
　　
　　报告摘要　政府工作报告：巩固和加强农业基础地位
　　
　　坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
　　确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
　　大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
　　加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
　　深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
　　
　　十二五规划：加快社会主义新农村建设
　　
　　第五章加快发展现代农业
　　坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
　　
　　第一节增强粮食安全保障能力
　　稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
　　
　　第二节推进农业结构战略性调整
　　完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。
　　
　　第三节加快农业科教创新
　　推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到6O％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
　　
　　第四节健全农业社会化服务体系
　　加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
　　
　　第六章拓宽农民增收渠道　　
　　加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。
　　
　　第一节巩固提高家庭经营收入
　　健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
　　
　　第二节努力增加工资性收入
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　　第三节大力增加转移性收入
　　健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。……
　　
　　第七章
　　改善农村生产生活条件
　　按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
　　
　　第一节提高乡镇村庄规划管理水平
　　适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和 居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
　　
　　第二节加强农村基础设施建设
　　全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。
　　
　　第三节强化农村公共服务
　　扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。……
　　
　　第四节推进农村环境综合整治……
　　第八章
　　完善农村发展体制机制
　　按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
　　
　　第一节
　　坚持和完善农村基本经营制度
　　坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
　　
　　第二节建立健全城乡发展一体化制度
　　加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
　　
　　第三节增强县域经济发展活力
　　……发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
　　
　　报告解读　政府工作报告五大关键数据
　　
　　经济增长8％、物价涨幅4％、新增就业900万人以上、财政赤字9000亿元、广义货币增长16％……
　　3月5日开幕的十一届全国人大四次会议上，政府工作报告中的一些关键数据引起了代表委员的关注和热议。透过对这些数据的分析，可以看出“十二五”开局之年中国的发展走势：宏观经济政策的连续性和稳定性将继续得到保持，经济发展的质量和效益将更受重视，中国经济走势不会出现大的起落。
　　
　　8％：上行压力大于下行，发展理念更趋冷静
　　又是一个8％!政府工作报告中这个熟悉的数字引来更多关注。
　　从2005年到现在，中国已连续7年把GDP的预期增长目标定为8％。而事实上，这些年中国每年实际增速都超出预期目标，其中最高的2007年达到11.4％，受国际金融危机严重冲击的2008年也达到了9％。
　　“‘十二五’开局之年的8％传递的重要讯息是，一个平稳较快的增长速度是中国发展所必须的。对一个13亿人口的发展中大国而言，没有一定的速度绝对不行，而过快的速度又会导致发展不可持续。”全国人大代表、河南省郑州市市长赵建才说。
　　“应该说，今年经济上行压力大于下行压力。不出意外的话，实际增速仍会达到9％至10％。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。
　　“‘十二五’开局之年的整个经济将继续保持稳定增长，从各地的情况看，很多新上马项目正在加快推进，保障房等民生投资力度加大，内需市场进一步启动，从这些情况判断，8％是一个相对保守的估计，其中透出的是一种更趋冷静的发展理念。”全国人大代表刘卫星说。
　　一些代表委员认为，8％的目标主要还是要为结构调整和经济发展方式转变预留更多空间。全国政协委员、山东经济学院教授郭松海认为，“十一五”期间，我们的增长速度远远超过预期目标，但在结构调整方面，力度还需进一步加大，进展还需进一步加快。只有速度更稳一些，我们才有条件以更多精力推进经济结构战略调整，经济发展的协调性、可持续性和内生动力才可以切实得到增强。”
　　“其实，今年的8％也包含了对一系列风险因素的估计。”全国人大代表、新飞集团董事长李根说。他认为，我们在对2011年经济形势保持总体乐观的同时，也要防范来自国际市场的各种风险冲击，比如，发达国家居高不下的失业率、脆弱的金融系统、难以平息的主权债务压力等，都会对我们的发展产生压力，对此，我们不能掉以轻心。
　　
　　4％：总体温和可控，不会恶性通胀
　　今年居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。政府工作报告提出的这一预期目标，比去年3％的目标提高了1个百分点，比去年实际涨幅高了0.7个百分点。
　　“这凸显出当前物价形势的复杂性。”全国人大代表、中国人民银行调查统计司司长盛松成认为，今年物价面临的形势比较严峻：我国夏粮产区遭遇严重旱情，劳动力短缺导致用工成本提高，美国等国的量化宽松政策导致国际市场流动性泛滥，石油等大宗商品价格大幅攀升……
　　“4％的目标比去年有所提高，这是根据我国经济发展实际情况作出的调整。当前我国经济处于增长周期的上升阶段，在这一阶段物价指数往往会有一定程度的上扬，但属于温和可控。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为。
　　“由于去年10月以后蔬菜价格大幅上涨，今年上半年通胀压力会大于下半年；夏粮收割之后，粮价上涨压力会有所缓和，通胀压力会有所下降。整体上判断，今年的通胀仍然处于大致可控的范围。”巴曙松说。
　　采访中，代表委员普遍认为，在国家高度重视物价调控的一系列措施下，今年全年物价水平将呈现前高后低的走势，总体温和可控，不会出现恶性通胀 局面。
　　
　　900万人：“两难”局面凸显就业结构性矛盾
　　政府工作报告提出，今年要新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。
　　“这显示今年我国的就业形势依然比较严峻，尤其是大学毕业生就业问题。今年大学毕业生有660万，加上往年没找到工作的，累加起来，压力不小。”全国政协委员、中国井冈山干部学院副院长李小三说。
　　在大学生就业难的同时，东部很多地方却出现了“用工荒”。“就业难”与“招工难”并存的现象引起代表委员的普遍关注。“‘招工难’与‘就业难’并存，反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。”全国人大代表、东北财经学院党委书记艾洪德说，出现这种矛盾，一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主，难以与高校毕业生发生有效对接；另一方面，现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。
　　人力资源社会保障部部长尹蔚民给出了今年的“大学生就业路线图”：一是采取鼓励性政策，引导更多的毕业生到城乡基层、中西部地区特别是祖国建设最需要的地方就业创业；二是强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位；三要创造公平的就业环境，努力解决好家庭困难毕业生、残疾人毕业生等群体的就业问题。
　　
　　16％：贷款释放稳健信号，满足发展不必担忧
　　政府工作报告在谈到2011年的货币政策时指出，广义货币增长目标为16％。代表委员认为，从这一指标可以看出，今年货币政策继续向常态回归，向市场释放稳健信号。
　　“与过去两年相比，今年货币增速和信贷投放相对较低，有利于引导市场回归到稳健的货币环境中去。”全国政协委员、经济学家李稻葵认为。
　　过去两年，为应对国际金融危机，实施了适度宽松货币政策，加大了货币供应和信贷投放量。基于调控考虑，去年底中央宣布，2011年中国将实施稳健的货币政策。
　　“确定这样一个规模，是更好处理保增长、调结构、控通胀间关系的体现。减少信贷增量、降低货币投放速度，将有利于调控物价、抑制资产价格泡沫。”郭松海说。
　　“如果能保持规模，也是不低的，依然高于金融危机之前我国年均三四万亿元的新增信贷规模。”交通银行首席经济学家连平认为，对于这样规模的信贷投放，仍然可以满足经济发展，市场没必要太过担忧。
　　
　　9000亿元：赤字力度回调，“积极”基调不改
　　政府工作报告提出，今年将安排财政赤字9000亿元。相比2010年10500亿元赤字，“赤字的减少透露出这样的信号，说明今年财政政策的扩张力度会有所收敛。”贾康委员认为，与金融危机刚开始的两年相比，当前我国经济形势日趋向好，经济内生动力日趋增强，在这一背景下，积极财政政策的扩张程度将减弱。“当然‘积极’仍是政策的基调，一定规模的赤字，说明政策仍然是积极的姿态。”
　　“之所以还保持一定规模的赤字，是因为在以下工作中还需要国家财政的大力支持。4万亿元投资安排下去后的后续配套项目、1000万套保障房建设等民生投入，都需要财政继续给力。”全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉认为。
　　财政部部长谢旭人明确指出，2011年将继续加大教育、三农、医疗、保障性安居工程的财政投入力度。“这些领域，也必将是财政投入的着力点。”钱国玉说。
　　
　　代表粮言　全国政协委员中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：消费者应宽容粮价上涨
　　
　　如何看待目前的粮食价格上涨?其原因如何?又将给群众生活带来什么影响?全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在“两会”代表驻地接受采访谈粮价。
　　
　　目前80％以上的旱情缓解
　　关于粮价上涨，目前有几个因素可能会使大家心里比较担忧。其一是担忧今年春节前后的那段“旱”，会不会对粮食生产影响较大，从而影响粮价。
　　我想，可能会有一定影响，但影响不大，并且从目前的努力来看，这些影响是可以消除掉的，由于我们的抗旱力度非常大，气候也有所转变，所以受旱的面积逐步在减少。最重要的是，整个春节前后受旱的就是冬小麦，而冬小麦在我国粮食生产中所占的比例不高，现在还不到十分之一，而在这不到十分之一的冬小麦中，旱情最严重的，也就影响了冬小麦的三分之一，所以，我曾开玩笑说，最了不起就是影响了十二分之一，经过现在这么大的努力，到目前，80％以上的旱情缓解，所以从这个角度看，目前，越来越有信心地说，冬旱对全年的粮价不会有太大的影响，除非再出现别的突如其来的因素。
　　除此之外，还有其他一些因素。第一是生产成本的上升，大家近几年都感受到了，石油价格不断上涨，农业投入比重相当大的物资都是石油产品，如化肥、农药、薄膜等，从这个角度去讲，农业生产资料价格在上涨，要求农产品完全不涨价，这做不到。
　　第二个，这一两年来，大家也都感觉到，各地最低工资标准都有较大的提高。在一定程度上，工资水平在上涨，农民的用工、农业的用工成本也在上涨，这是成本因素。第三个因素是国际传导，从这一两年看，全球的粮食生产总体而言是多灾多难，连续几年，从2008年开始，就有过一些传统的粮食出口国开始宣布禁止出口，对全球影响比较大，所以，其实从去年下半年开始，全球粮价涨的是比较快。大概到去年年底，三大谷物，小麦、玉米和大米，尤其是小麦和大米价格涨幅都比较大，玉米到后期，随着石油价格的上涨也在涨价，到去年年底，大概和去年年初相比，全球粮价大约上涨六至八成，到目前，已经超过了历史最高水平的2008年年初。全球的一些重要粮食品种，尤其是小麦和玉米的价格，大概都翻了一番。
　　
　　中国粮价涨幅只有国际水平四分之一到五分之一
　　我国的情况要比全球情况好得多，到去年年底，粮食品种平均涨价18％，到春节后，开“两会”之前，大概和去年同期相比上涨不到20％，所以，应该说中国的粮食价格上涨幅度只有国际粮食价格上涨水平的四分之一到五分之一，涨幅是比较低的，但因为其在涨价，对国内不可能没有传导性的影响。因为从进入新世纪以来，中国越来越成为大豆主要进口国，前年我们进口了4255万吨大豆，大概占全球大豆贸易量的53％；去年进口了5480万吨，大概占全球贸易量的60％；今年一季度进口量已经达到540多万吨，如果按照这个计算，今年可能会突破6000万吨。这样的进口量，第一对全球大豆价格有影响，第二如果要想购买这么多大豆，国际上必须生产这么多大豆，那么，现在的实际情况是由于原油价格上涨，所以国际上用生物质燃料来替代原油的趋向越来越明显。比如美国人去年生产的燃料酒精，大概用了一亿三千万吨玉米，由于有了新的需求，玉米价格上涨较多，所以美国农民更看好玉米，也肯会减少大豆生产，增加玉米生产，那这样的结果也会导致大豆价格上涨。
　　豆子和粮食作物从面积上是可以替代的，豆子生产多了，粮田面积就会减少，豆价涨了，也会影响一定的比价关系。所以，从上述几个因素来讲，粮价的上涨有它的规律性，但我认为，在中国，由于生产受到高度重视，粮食播种面积基本稳定，产量是在不断提高，储备也比较充分，国家通过市场进行一定 的调节，总体看，粮价的上涨，主要还是反映在其成本的上涨，还没有受到太多的其他因素的影响。
　　
　　农民生产成本在上涨，不可能不让粮食涨价
　　今年全力做好粮食工作后，消费者对粮价一定程度的上涨，要有宽容的心态，因为农民的生产成本在上涨，不可能不让粮食涨价，一定不让粮价上涨，农民种粮没有积极性，影响更大。粮价会有一定上涨，所以消费者一定要宽容。同时，就政府而言，从目前粮食生产状况、粮食库存资源看，完全可以做到不让粮价暴涨。尤其今年的政府工作报告里强调，全年的CPI控制在4％左右。中国是一个发展中国家，居民的消费中，生活开支中恩格尔系数还很高，由于食品的开支比较大，从这个意义上来讲，作为基础价格的粮食，其价格的上涨会对整个CPI产生比较大的权重的影响，所以从党中央、国务院到各地方政府都会比较关注粮价对CPI的影响，会把粮价控制在一个合理的幅度之内，让消费者能承受，经营者能弥补其成本上涨，能有相应利润。
　　
　　全国政协委员国家粮食局局长聂振邦：扶持粮食企业做大做优做强
　　
　　全国政协委员、国家粮食局局长、国务院食品安全委员会委员聂振邦做客强国论坛，以“粮食安全”为题与网友进行在线交流。
　　有网友提问说，我们经常在媒体上看到关于外资粮商进入中国的报道，我国的粮食企业能与他们竞争吗?怎么才能扶持国内粮食企业做大做强?
　　聂振邦表示，2004年以来，按照国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的总体部署，积极推进国有粮食企业改革，培育了一批具有一定市场竞争能力的大型粮油企业，在带头执行国家粮食政策、服务国家粮食宏观调控等方面发挥了积极作用，实现了由计划主渠道向市场主渠道的转变。截至2010年底，国有粮食企业通过改制改组调整到16549家，资产规模达到8291.6亿元，净资产达到936.7亿元，比“十五”末分别增加352.3亿元和967.8亿元；五年累计实现统算盈利90.1亿元，比“十五”时期减亏增盈897亿元。同时，积极培育其他多元粮食市场主体发展，到2010年底取得粮食收购资格的多元主体达到7万多家。
　　他进一步介绍说，我国已拥有一批具有一定竞争力、资产雄厚的大型粮食企业，例如中储粮总公司、中粮集团、华粮集团、中纺集团、五得利集团等，另外各地也有一批大型粮食企业，他们在保障国家粮食安全，保护农民利益和消费者权益方面都发挥了重要作用。
　　近年来，我国粮食企业虽然取得了很大进展，但是总体上大多数企业规模较小，市场竞争力还不够。“十二五”时期，要进一步加强指导，积极采取多项措施扶持粮食企业做大做优做强。
　　一是推进企业产权制度改革。以骨干优势粮食企业为主体，加大对基层粮食购销企业的产权制度改革力度，实行跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，以此为依托构建区域性粮食购销主渠道新网络。鼓励大型国有粮食企业对基层粮食购销企业的兼并重组，延伸购销网络，增强服务功能。理顺国债投资建设粮库的产权关系。
　　二是解决国有粮食企业历史遗留问题。积极争取各有关方面的支持，多渠道筹措资金，解决国有粮食企业富余职工分流安置的资金缺口，落实社会保障和再就业政策。认真总结借鉴各地行之有效的措施和办法，采取多种形式做好企业经营性挂账的消化处理工作。
　　三是加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。建立健全扭亏增盈考核制度，强化扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营情况分析制度。协调落实粮食收购资金，支持基层粮食购销企业创新经营方式，摆脱经营困境。指导企业进一步加强内部管理，不断提高企业经营管理水平。
　　四是加大对粮食产业化龙头企业支持力度。积极落实信贷资金，支持粮食产业化龙头企业固定资产购置、技术升级改造、技术引进、粮食生产基地建设和产业结构调整。继续争取财政专项补助或贷款贴息等，支持重点粮食产业化龙头企业发展。落实和完善国家对粮食产业化龙头企业的税收政策。
　　五是积极实施“走出去”战略。支持粮食企业积极开展对外交流与合作，实施“走出去”战略，拓宽我国粮食产业发展的新空间。推动国内粮食企业学习借鉴国外粮食企业先进技术和经营管理经验，加快建设具有国际竞争力的大型粮食企业。
　　
　　全国人大代表农业部部长韩长赋：粮价将逐步温和上扬要防止暴涨
　　
　　“2010年，中国粮食总产量达到1.09万亿斤，连续七年增产。今年将争取连续第八年丰产，但受劳动力成本上升和城市化影响，消费需求将增加，预计今年粮价将会温和上涨，但不会出现暴涨。”
　　“农产品质量安全要‘两手同时抓，两手都要硬’，第一手就是要加强监测监管。第二手则是要大力推广标准化的生产，如果中国农产品生产过程是可控的，流通消费过程是可追溯的，那么农产品质量安全就将有一个大的提升。”
　　3月10日，农业部部长韩长赋在全国人大吉林代表团的全体讨论会上透露。
　　
　　全国人大代表中储粮管理总公司总经理包克辛：控制粮食深加工产品出口
　　
　　全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员，中国储备粮管理总公司总经理包克辛在贵州代表团的分组讨论中提出，中国保障粮食安全，要控制玉米以及淀粉等粮食深加工产品的出口，在城镇化建设进程中节约用地，保障18亿亩以上的耕地以及16亿亩以上的粮田种植面积。
　　世界的粮价指数已经超过了08年粮食危机的最高点，总体来看中国的粮食库存是充足的。现在玉米价格大涨，建议用经济的、行政的手段压缩玉米深加工。玉米的作用在中国首先是要保饲料、保肉禽蛋的生产。
　　其次，应该限制淀粉、味精等粮食深加工产品的出口，下一步建议逐步减少除供应港澳之外的肉禽蛋的出口。
　　
　　全国人大代表任玉奇：制定法律维护国家粮食安全
　　
　　任玉奇代表向湖南代表团议案组递交了关于制定《中华人民共和国粮食安全法》的议案，这是本次大会湖南代表团收到的首份议案。
　　议案提出，粮食是关系国家安全和国计民生的重要战略资源，我国粮食虽连续7年实现丰收，然而粮食需求刚性增长，长期确保粮食供需基本平衡压力越来越大。近年来，全球气候变化引起局部地区频繁出现旱灾或洪灾，其中受影响最严重的就是全球粮食供应链，造成全球粮食供给的波动，需求不断增长，库存持续下降，再次向我国敲响了粮食安全的警钟。在国内，随着国家工业化、城市化进程的加快，由于种粮效益低，传统的“以粮为天、以土为纲”的观念受到严重冲击，曾经宝贵的土地弃耕抛荒现象严重，农村建房大量占用农田现象普遍，且有蔓延态势，我国的18亿亩耕地红线受到严峻考验，南方部分粮食主产区甚至出现减产的现象。这些因素使我们不得不考虑国家粮食安全问题。制定“中华人民共和国粮食安全法》，促进粮食安全可持续发展，维护国家粮食安全，具有重要的现实意义。