【浅议政府危机管理中网络舆情的运用】危机管理包括负面舆情预防
【摘要】随着我国互联网的不断普及渗透，网络舆情成为推动危机事件发展的重要力量。目前我国政府开始在危机管理中有意识的运用网络舆情，但重视程度和运用技巧还不够。政府应在危机管理行为过程中开放与管制并行，做好网络舆情的引导工作，建构高效的网络舆情信息管理机制，获取突发危机事件及其政策实施的效果信息反馈，对于及时解决危机事件，实现社会的和谐发展，具有十分重要的现实意义。
【关键词】危机管理;网络舆情
随着互联网的不断普及渗透，国内网民规模的不断扩大，网络舆情已成为我国政府不可忽视的研究领域。目前我国政府在危机公关管理中已经开始有意识的对网络舆情进行运用，但重视程度和运用技巧还不够。因此正确把握政府危机管理和网络舆情之间的关系，引导网络舆情健康、稳定、有序的发展，及时获取公共危机事件的信息反馈，解决公共危机事件，对于实现政府危机管理，实现社会和谐发展，都具有重要的现实意义。
1.网络舆情对政府危机管理的影响
舆情是指在一定的社会空间内,围绕中介性社会事件的发生、发展和变化,作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。[2]网络舆情是舆情的一个组成部分，是指媒体或网民借助互联网，对某一焦点问题、社会公共事务等所表现出的有一定影响力、带倾向性的意见或言论。[3]网络舆情是公众对社会上热点问题的看法在网络上的集中反映。随着我国互联网的发展，一些地方性、局部性的事件通过互联网迅速放大，网络舆情成为推动危机事件发展的重要力量。
一方面，网络舆情对政府危机管理具有一定的积极作用。首先，对网络舆情进行收集和分析，可以为政府危机管理提供重要的信息收集渠道，政府通过对网络舆情发生发展状况的密切关注，可以及时的掌握舆论，为引导舆论向有利方面发展提供了条件。其次，网络舆情传播的宽泛性、便捷性、互动性给政府化解危机提供了极大的便利，通过网络媒体，政府可以了解情况、传达政令、加强沟通，更好的协调各方面关系，减少危机处理的环节，提高危机处理的效率。再次，在危机管理中政府可以积极运用网络媒体，塑造和引导舆论，并充分重视网络“意见领袖”的影响力，从而借助网络媒体以实现及时的疏导负面舆论，塑造政府良好形象，实现危机的化解。
另一方面，网络舆情对政府危机管理带来了新的挑战。首先，网络舆情在传播过程中的宽泛性给政府在危机公关中掌握信息主动权带来了挑战，网络媒体拓宽了公众获取信息的渠道，政府如果在危机信息发布过程中选择隐瞒或者发布不实信息，公众在通过网络媒体获知事件真相后会降低对政府的信任度。其次，网络媒体的及时性大大促进了信息传播的速度，使危机传播的速度加快。任何一件危机事件的发生，网络媒体都能及时报道并在互联网迅速传播，公众不但能通过媒体获取事件本身的新闻，而且还能通过搜索获取相关的评论，并表达自己的看法。
2.网络舆情在政府危机管理中存在的问题
近年来，政府非常重视网络舆情在处理危机事件、维护社会稳定、建设和谐社会方面的作用，各项基于网络舆情的工作机制也正在建构当中，但是在网络舆情的收集、预警、管制、引导方面还存在很多问题，在一定程度上制约了网络舆情所应发挥的作用。
2.1政府政策制约网媒，危机预警监测功能缺失
2000年我国国务院新闻办公室、信息产业部颁布《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，这一规定要求从事新闻登载业务的网站需要具备一定的资格，商业网站不得登载自行采写的新闻，其严格规定从事登载新闻业务的互联网站采编人员不发放新闻记者证。[3]网络媒体的新闻报道方面的发展受到相当程度的制约，导致网络媒体对危机事件的预警监测能力的下降，影响了网络媒体引导舆论的功能发挥。
2.2网络法规制度不健全，媒体从业者素质层次不齐
互联网作为新兴媒体，其相关的法律法规还不完善，尤其是在突发危机事件发展过程中，网络舆情的传播内容和传播行为往往缺乏相关的法律法规的监管，影响社会不稳定因素，导致政府危机管理过程的失控。另一方面，某些网络媒体从业人员的职业素养的缺乏，追求不正当经济利益，炒作虚假信息，其对新闻的选择和传播也直接影响到政府危机管理的效果。
2.3网络舆情主体庞杂，虚假信息干扰公众认知
基于互联网平台的开放性，公众即网络舆情的主体能够自由而隐匿的传播信息和表达观点。在网络媒体传播的海量的信息中，提供信息的既有新闻单位，也有网络信息公司和个人三大主要传播者，传播源的多元化在造就大量个性化网站的同时，既会让受众听到来自不同方向的不同声音，也会导致网上流言泛滥和假新闻流传的现象。[4] 在危机事件发展过程的非常态情况下，互联网上的信息无疑会影响公众对事件进程的整体认知，削弱公众对政府危机管理的信任度。
3.政府危机管理中运用网络舆情的探讨
从上述分析可以看出，我国政府危机管理在对网络舆情的运用还存在着诸多问题，作为现代政府，正确运用网络舆情，及时预防和处理危机事件，对于提高政府危机管理能力有着非常重要的作用。
3.1开放与管制并行，加强网络舆情监测
首先，政府应拓宽信息公开渠道，丰富信息公开模式。给予网络媒体平等的报道新闻的权利，充分利用网络媒体的平台提高信息透明度，改善政府主流媒体报道滞后的问题，既能提高网络媒体的权威性，又能起到净化网络信息的作用。其次，政府应该加强对网络舆情的监测，增强危机预警监测功能。政府可以利用网络平台搜集和管理网络信息，掌握网络舆情的动向和公众的思想状况，可以在突发危机事件的潜伏期及时预警，达到预防危机、解决危机的目的。
3.2规范网络法律法规，提升从业者职业素养
我国在网络方面的立法还不完善，虽然已经初步建立了一套具有特色的法律法规，但是立法层次比较低，立法内容可操作性不强。政府应该进一步完善网络立法，针对网络信息传播过程中的不规范行为，制定适用的具有可操作性的法律法规，使个人和机构的网络行为得到有效监管，从而加强政府在危机管理过程中对网络舆情的掌控。通过规范网络法律法规，提升网络从业者的责任意识和道德自律，加强行业自律。
3.3树立网络舆论领袖，引导主流网络舆情
根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。[5]危机时间的发生与发展过程中，“舆论领袖”的观点往往比传统媒体的影响力还要大，直接影响网络舆情的走向，政府需要找到恰当的方式,与网络“意见领袖”进行沟通,引导他们理解党和政府的方针政策,理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作,让网络上的“意见领袖”多一些建设性意见,少一些破坏性意见。[6]通过网民的自我引导，强化网络舆情的主流舆论，孤立非主流舆论，从而形成正面舆论的强势，有利于政府进行有效的危机管理。■
【参考文献】
［１］王来华.舆情研究概论:理论、方法和现实热点［M］.天津:天津社会科学院出版社.2003:32-33.
［２］姜胜洪.网络舆情的内涵及主要特点［J］.理论界.2010(3):151―152.
［３］互联网从事登载登载新闻业务管理暂行规定.
https://www.省略.cn/20020417/ca42718.htm
［４］赵悦怡，任志明.重大食品安全事故中的媒体报道特点及互动性分析事件”［J］.东南传播.2008(12):51一53.
［５］温淑春.网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨［J］.理论与现代化.2009(5):103―107.
[6]姜胜洪.网络舆情的现状及其引导［J］.广西社会科学.2009（1）:1―4.