杭州升级控烟令【控烟背后的博弈】

　　2012年5月31日是第25个世界无烟日。今年无烟日的主题为“警惕烟草业干扰控烟”，口号是“生命和烟草的对抗”。此前一天，卫生部发布的我国首个《中国吸烟危害健康报告》显示，我国是全球最大的烟草生产和消费国，吸烟人数逾3亿，另有约7.4亿不吸烟者遭受二手烟危害，每年因吸烟死亡人数超过100万人。而两天前，中国疾控中心控烟办发布的《中国烟草业经济和财政效益再评估》报告显示，2011年烟草业累计实现销售收入达10.111.4亿元，实现工商税利7529亿元。由此，围绕控烟引发的社会效益与经济效益的博弈正在加剧。
　　控烟六年　收效甚微
　　《工人日报》2012年6月3日发表了题为《中国控烟背后的利益角逐：烟草企业干扰日益明显》的文章
　　该文称，资料显示，我国于2003年11月签署《烟草控制框架公约》——首个限制烟草的全球性公约。2005年8月，全国人大常委会批准该公约。2006年1月，公约在我国正式生效。然而时至今日，收效甚微。控烟至今6年，中国吸烟率居高不下，烟草消费量未减反增，由2005年占全球1／3上升至48％。
　　2011年5月1日，卫生部修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，全国7大类28小类室内公共场所全面禁烟。然而实施效果并不理想。卫生部近期发布通告称，暗访的全国3340个医疗卫生机构中，综合评分为70.6分(百分制)，仅天津、陕西、江苏和新疆4个省级卫生行政部门获满分。此前2011年9月。中国控烟协会发布的对高校的暗访报告显示，覆盖31个省的800所被调查高校中，仅16所得分超过60分，合格率仅2％。
　　调查显示，各地在公共场所推行全面禁烟受到了不同程度的阻力，尤以餐馆和网吧最为艰难。与此同时，烟草企业对于控烟进程干扰日益明显。5月30日，云南控烟组织发布《被烟草包围的昆明青少年处境堪忧》调查报告，揭示了烟草业借助烟草零售店推销卷烟，从而诱导青少年吸烟的事实。记者调查还发现，有烟草企业通过捐资助学帮助失学儿童等慈善活动，变相进行烟草宣传。
　　5月24日，中国控烟协会、中华预防医学会等机构联合发布无烟日主题报告，揭露烟企日赚3.2亿元，通过8种手段干扰控烟，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”骗局；散布关于烟草危害科学证据不足信等言论；始终反对警示图形上烟包：阻挠提高烟草税和价格；利用变相广告、促销和赞助，促进烟草消费：拉拢青少年亲近烟草，引诱青少年吸烟等：高档香烟瞄准公务接待，推动特供烟、礼品烟等。渲染消费名烟是“厅局级享受”，谋取最大利润。
　　控烟背后　利益博弈
　　利益链条人民网2012年6月7日的《烟草业对财政贡献超8％，专卖局称控烟就是卖国》一文指出，2011年，烟草业销售总额达到10.111.4亿元，实现工商税利7529亿元，上缴财政6001.18亿元。相较2010年，三者分别增长31.2％、24.6％和20.3％。同时，中国烟草总公司已迅速成长为几乎“无法撼动”的庞然大物。2010年，其总资产从4年前的5566亿元“膨胀”至10.095亿元。体量接近当时的中国建设银行。不仅如此，它还是全国最赚钱的公司之一，2010年的盈利高达1177亿元，日赚3.2亿元，超过了中国银行。“今年受经济下行影响，国企的利润降幅超过10％，而烟草业丝毫未受波及，依旧红火。在其他领域增速放缓之际，烟草业或将是政府获利的重要来源之一。”一位不愿具名的烟草行业分析师说。
　　“中央财政对烟草业的依赖性很大。烟草行业中央税收占中央税收总额的8.32％。就全国平均而言，地方财政对烟草行业的依赖性较小，但由于烟草行业的地域集中性，某些地区，如云南、湖南、贵州等地，地方财政对烟草行业的依赖性极高。”5月31日发布的《中国烟草业经济和财政效益再评估》这样说。而该报告撰稿人、中国社科院研究员余晖进一步指出，烟草业对中国GDP的贡献不足2％，但对财政税收的贡献在8％以上。这份“贡献”或许增强了烟草人的底气。早在参加世卫组织《控烟公约》谈判时，国家烟草专卖局的一位官员就曾指着卫生部官员大骂：“你们要控烟?我告诉你们，这是在卖国，你们是公务员，工资的1／10都是拿我们的钱!”
　　政企不分新华网2012年5月30日的题为《报告称烟草业误导公众利诱政府成控烟阻碍》的文章指出，参与控烟的国家烟草专卖局。与销售烟草的中国烟草总公司，两块牌子、一套人马，既当运动员、又当裁判员的体制，广为专家诟病。他们认为，“左手控烟，右手卖烟”，最终将导致公众的健康成为“烟灰”。
　　中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山指出，机构不合理是中国推进控烟的一个重要阻力，不能让同一个机构既负责生产销售，又负责管理控烟。前者追求利润，而后者强调健康，分明是不可调和的。
　　新探健康发展研究中心、中国控制吸烟协会和中华预防医学会3家民间组织2012年5月24日发布的《2012年世界无烟日主题报告——揭露并抵制中国烟草业对控烟的干扰》指出，中国特殊的烟草业生产和管理体制，使得烟草业得以参与控烟政策的制定和执行，而其追求利润的本性。决定它不可能同意在立法和政策上采纳严厉的控烟措施。以至于“出台的只能是软弱无力的政策”。
　　非价格手段控烟《检察日报》2012年3月7日发表的文章《控烟无效，原因何在》指出，中国的烟草税税率偏低，是吸烟难以抑制的原因之一。依据国际上的研究数据，烟草税上升10％，烟草需求量会下降4％。中国虽然已经逐步在提高，但56％的上限与其他一些烟草大国相比，仍然偏低。由于烟草业有极大的利润和税收，主管部门及利益相关方很不希望烟草需求量下降。尤其是相关部门不愿意使用“价格手段”来控烟，目前的控烟手段全部集中在“非价格手段”。
　　烟草行业误导半月谈网2012年5月31日的文章《控烟六年，依旧举步维艰》称，新探等3家民间组织发布的主题报告认为，“降焦减害”是中国烟草企业对抗控烟的重要策略。主题报告指责中国烟草业围绕“高香气、低焦油、低危害”发展“中式卷烟”，制定“降焦减害”战略，使烟草产品看起来比实际危害小，误导公众。“中式卷烟”研究成果推广了卷烟这一有害健康的商品，促使了卷烟更大规模的流行。