什么是调研 [煤矿安全生产调研材料]

***市煤矿安全生产调研材料根据省经信委皖经信煤炭函【2011】1157号文件通知要求，现将我市煤矿安全生产调研情况汇报如下：一、全市小煤矿基本情况1、个数与分布：我市目前现有矿井12处，按行政区域分：宣州区5处、广德县5处、泾县2处；按瓦斯等级分：高瓦斯矿井3处、低瓦斯矿井9处，矿井总共设计能力为57万吨/年，核定生产能力56万吨/年。2、煤炭储量及生产：至2010年底，全市地方煤矿煤炭储量共计 939.44 万吨，可采煤层单一煤层即龙潭煤系c煤层，煤层厚度1—1.5米，煤层开采区域地质构造复杂，区域煤炭开采率低，煤炭生产量低。 2011年生产原煤大约19万吨。3、自然灾害及安全状况：我市煤矿自然条件差，地质条件复杂，存在瓦斯、水、火、顶板、地温等各种灾害威胁。煤矿随采深的增加，地应力、瓦斯压力、地温也越来越高，煤矿自然灾害的威胁逐步加重，在这种复杂的地质条件下，我市的煤矿尤其是瓦斯矿井容易发生灾害事故，因此，瓦斯灾害事故防治是当前煤矿安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤矿（高瓦斯矿井）发生煤与瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤矿全部停产整改。4、矿井主要系统和回采工艺：目前，全市煤矿都已按《煤矿安全规程》及国家、省有关规定和标准建立健全了煤矿通风、监测监控、防尘、机电、提升运输、排水、通讯等安全生产系统，并积极按照省、市有关煤矿“六大系统”建设规划的要求，制定工作计划，实施煤矿安全避险“六大系统”的建设完善工作。煤矿技术装备方面，经过各级煤矿安全监察和监管部门的日常监察和监管，各煤矿企业都已按照相关规定和要求，及时淘汰了国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，对在用安全可靠性差，不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行了技术升级和更新改造，以提高矿井装备的安全可靠性。强力推进支护改革，淘汰落后的采煤工艺和方法， 2010年底全市有条件的煤矿回采工作面都使用了单体液压支护并实施正规化壁式布采，资源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都坚持使用金属支护，同时对原有的木支护巷道，各煤矿企业也都制定了相应的更换计划。2011年所有生产矿井都开展了“六大系统”建设和煤矿安全质量标准化建设。 5、煤矿从业人员及培训情况：煤矿主要负责人、管理人员及特殊工种作业人员配备方面，我市严格安全准入，各煤矿企业都按安全资格准入条件及时安排人员到各级煤矿安全培训中心参加培训，经考核合格，取得安全资格证书后方可上岗；对井下从业人员，要求按规定参加培训，严禁未经培训或培训不合格者入井作业，同时督促煤矿企业要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强了职工实际操作和应急处置能力。二、全市煤矿综合整治情况近些年来，我市在完成煤矿瓦斯综合治理和整顿关闭两个攻坚战工作任务同时，通过加强安全基础管理，到2010年末，全市小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升，实现了“煤炭工业发展‘十一五’规划”的要求。2010年我市进一步对照国发【2010】23号文件和省政府皖政【2010】89号文件精神加大贯彻落实力度，并取得了明显成效。1、强化组织领导，狠抓瓦斯综合治理随着矿井开采深度增加，瓦斯压力和含量越来越大，瓦斯治理难度也相应加大。我市对煤矿瓦斯治理工作一直高度重视，并将它放在煤矿安全工作首位来抓。一是认真学习贯彻了国务院、省有关文件精神，并对瓦斯集中整治工作进行了专题研究和统一部署。市、县和重点产煤乡镇三级政府成立了瓦斯整治工作领导小组，设立了专门工作机构，明确了相关部门职责，强化了瓦斯治理监管责任，督促帮助解决本地区煤矿瓦斯集中整治工作中的突出问题。二是结合我市实际，组织制定了《***市构建瓦斯综合治理工作体系实施办法》和《***市继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作方案》，并印发到各级煤矿监管部门贯彻落实，从而进一步明确了整治目标、整治重点，为整治活动扎实有效地开展打下了坚实的基础。三是严格实了煤矿瓦斯治理措施落实情况的定期排查、调度和通报等制度。各煤矿企业根据瓦斯专项整治实施方案的安排，针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展了全面排查和治理，对排查出的隐患和问题，制定整改措施，落实责任人，限期进行整改；县区煤矿安全监管部门对所属煤矿企业瓦斯治理措施落实情况进行定期检查，督促煤矿从严、从细排查隐患，做到排查不留死角，整治不留后患。对有重大瓦斯隐患须进行整改的矿井，实行挂牌督办，明确督办责任。四是要求矿井必须按规定落实瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作体系，实现“一通三防”达标；所有煤矿都按期、按规定建设完善了煤矿瓦斯安全监控系统，并实行了数据上传，网内监控；煤矿掘进工作面按规定实现“三专两闭锁”、实行双局扇自动切换，并将煤矿瓦斯报警值下调至0.8%，提高了瓦斯管理安全系数。五是各级煤矿安全监管部门加强了对瓦斯专项整治工作监管力度，把瓦斯治理措施落实情况纳入重点监管内容，按相关规定对达不到瓦斯治理要求的矿井，责令停产整改；对瓦斯灾害严重、拒不执行防治措施、现有条件难以有效治理的煤矿以及违法生产造成较大以上瓦斯事故的煤矿，提请地方政府实施关闭。六是督促企业加大了瓦斯治理投入，按规定提取瓦斯治理专项资金，严格管理，专款专用，保障了煤矿瓦斯综合治理工作的有效开展。2、落实政策法规，推进煤矿整顿关闭2006年全省煤矿整顿关闭工作会议在我市召开以后，市委市政府牢固树立安全发展观，攻坚克难，多措并举，强力推进了煤矿整顿关闭工作。一是明确责任，狠抓落实。我市明确规定各级政府主要领导为整顿关闭工作第一责任人，关井工作亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门负责人主动抓，同时建立相关部门联席会议制度，层层签订工作目标责任制，一级对一级负责，工作层层落实，压力层层分解，各负其责，各司其职。二是把握政策，平稳实施。国家安监总局等部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》颁布实施后，我市通过政策宣传，在思想观念上形成共识，并给每个煤矿企业发放了《致全市煤矿企业业主的一封信》，动之以情，晓之以理，希望煤矿业主理解，争取社会民众支持。市、县党政主要领导、政府分管领导以及煤矿安全监管部门负责人，多次深入煤矿检查工作，和企业投资人以及企业职工促膝谈心，通过形势分析、算账对比、政策引导等方法，为煤矿业主算好“经济账、政治账和人命账”，劝其权衡利弊，尽早决定，尽快主动退出。“十一五”期间我市共关闭煤矿企业56个，矿井总数由2006年初的68处减少到目前的12处。三是出台政策，引导退出。煤矿整顿关闭工作涉及经济利益和再次创业两个现实问题，煤矿关闭后还要重点帮扶业主实现二次创业。为此，我市采取政策引导、经济扶持的办法，实施“关闭无情、操作有情”的做法，加快煤矿转产退出，广德、宁国等县市区根据市政府要求，先后出台了《关于鼓励引导高危行业生产企业转产退出的实施意见》，明确规定煤矿企业自愿转产，符合产业政策和发展规划的，可以享受一定优惠政策和经济扶持。四是制定措施，依法操作。2009年乌石煤矿发生瓦斯事故后，我市更加坚定了安全发展理念，市政府迅速出台2009年第65号《煤矿安全生产专题会议纪要》和2010年第50号《常务会议纪要》，依据“皖政办［2009］118号”文件精神，明确规定：全市高瓦斯矿井一律不再实施矿井改扩建工程，不再开拓新的采区，采矿许可证到期的不再给予延续，到期后三个月内关闭到位；煤与瓦斯突出矿井必须在政策规定的期限内实现托管或者退出突出危险区域，否则由所在市区政府组织关闭。2010年5月底前我市煤与瓦斯突出矿井已全部关闭。2013年底高瓦斯矿井将全部关闭。3、加强安全监管，夯实煤矿安全基础煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基，加强煤矿安全基础的管理是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全能力保障的需要，为此我市将此项工作摆上重要位置，突出重点，狠抓落实。一是国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》下发后，我市依据文件组织制定了《***市加强小煤矿安全基础工作实施办法》并予以宣传和贯彻，同时要求全市各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况加强监管，督促煤矿企业落实主体责任，建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要挂牌督办，跟踪治理。二是督促各煤矿企业建立健全安全管理机制，大力实施管理强矿战略，建立健全规章制度，使工作现场每个岗位、每个环节都处在制度的管理规范之下；完善矿井安全管理人员配置，落实安全办公会议制度，健全安全生产责任制，明确安全生产责任并将其逐级逐项分解，落实到各部门、各环节和各岗位，形成了健全完善的安全生产责任制体系。三是要求各煤矿企业必须加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；强化矿井“一通三防”和水害防治、顶板、机电等安全生产现场管理，切实提高安全保障水平；督促煤矿企业按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，淘汰落后装备和落后的采煤工艺和方法，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备，强力推行支护改革，提升煤矿安全基础条件。四是着力落实了领导干部下井带班制度。国家安监总局《领导干部带班下井及安全监督检查规定》下发后，市煤矿监管部门立即召开了专门会议进行了宣传和贯彻，同时全市各级煤矿安监部门也将此项工作作为日常监管的重要内容进行监督检查，凡发现煤矿有违反带班下井制度的行为，一律依照规定依法作出现场处理或处罚。五是积极推进了煤矿质量标准化建设。所有煤矿企业都建立了矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，至2010年末，所有生产矿井都已实现了煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准三级达标。六是明确培训管理责任，加强了安全全员培训。督促煤矿严格执行职工岗前培训有关规定，制定教育培训计划，确保井下作业人员每年接受不少于规定时间的教育培训。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。对未进行安全生产教育和培训，或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业，切实做到不持证不上岗，不培训不上岗。三、当前煤矿安全生产工作存在问题1、我市煤矿矿井规模小、地质条件复杂，安全装备、生产条件较差及生产技术相对落后，加之当前国家煤矿政策和地方政府对小煤矿发展限制，部分矿业主心有余悸，不愿加大煤矿安全生产资金投入，影响了我市煤矿安全生产工作的健康发展。同时，煤矿技术职工流动频繁，专业技术人员相对欠缺，制约了煤矿安全生产技术水平的提高。3、煤矿企业主体安全责任落实不到位。少数煤矿企业领导带班下井制度执行不严，安全生产规章制度和操作规程执行不严，岗位责任落实不到位，一些企业“三违”现象时有发生。4、煤矿应急队伍建设资金落实不到位。我市泾县和广德县二个矿山救护中队主要依靠对煤矿有偿服务维持运转和生存，目前煤矿企业数量大幅减少，煤矿应急队伍生存面临困难。 共青团县委藏区政策落实情况调研报告根据县纪委工作要求，结合挂职工作需要，本人针对中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会以来，共青团***县委藏区政策落实情况进行了调研，形成报告如下：在县委、县政府的领导和团州委的指导下，共青团***县委认真学习领会和积极宣传两个座谈会精神，并注重在实际工作中狠抓落实，用两个座谈会精神指导具体工作。一、调研经过本人根据调研工作要求，组织单位人员进行了分组和分工，采取分项负责、相互查漏的方式开展工作。4月30日-5月3日为资料整理阶段，5月4日-5月8日为逐项自查阶段，5月9日为互查补漏阶段，5月10日-5月11日为汇总和成文阶段。二、调研情况1.学习宣传贯彻两个座谈会精神情况。2010年年初，我委就召开了专题会议，组织学习领会中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会会议精神，深刻理解两次会议的重大意义，充分认识胡锦涛总书记强调的“四个迫切需要”，进一步增强贯彻落实会议精神、做好藏区工作的自觉性和主动性。此后，又通过各级团组织在全县青年中广泛开展社会主义核心价值体系、爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，利用校园广播、宣传橱窗、板报等大力宣传党的少数民族政策及我州、我县在改革开放和灾后重建取得成果，并在全县团系统开展了学习和座谈讨论活动。2.维护政治纪律情况。我委坚持讲政治、讲正气，严格执行政治纪律和工作纪律，要求单位全体干部职工认真贯彻落实中央关于维护民族团结和社会稳定的各项政策措施，加强对党刊党报的学习，尤其是加强民族团结政策和知识的学习，用有力的思想武器武装头脑，提高明辨是非的能力，从而实现自觉抵制各种错误思想侵蚀、坚定在大是大非问题上的立场的目标。3.民族团结政策措施落实情况。在日常工作和各项活动中，我委注重宣传党的民族政策、宗教政策和民族区域自治制度，帮助青少年了解民族大团结和惠民政策，为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系做贡献。我委经常组织开展汉族青少年、志愿者与少数民族青少年的联谊和交流活动，深入各乡、村中小学开展慰问和宣教活动，努力筑牢民族团结的青年少年基础，并通过青少年将学到的有关民族政策相关知识向家长作宣传。4.维护社会稳定政策措施落实情况。我委深刻领会中央关于新时期稳藏兴藏的基本方针，充分认识藏区工作“七个必须”的基本经验和“一个中心、两件大事、四个确保”的指导思想，深刻领会中央推进藏区跨越式发展的新要求，充分认识推进科学发展需要把握的重要原则、“分三步走”的发展战略和实现全面小康的战略目标，以及中央促进藏区长治久安的方针政策，充分认识藏区存在的社会“主要矛盾”和“特殊矛盾”，进一步贯彻落实中央“谋长久之策、行固本之举”的战略考虑和工作要求。我委在联系点和进村入户大走访、大调解过程中，本着上述要求开展工作，协助乡、村两委化解矛盾，维护了社会稳定和民族团结。5.项目实施和资金管理使用情况。我委深刻领会中央的特殊关怀，充分认识中央支持藏区发展和稳定的决心和力度，用好政策，确保上级的政策、项目和资金落实到基层和青年。一年来，在全县建立留守学生之家1个，依托牧民定居点建设青少年活动中心3个，援建希望小学4所，“快乐体育园地”4所，建立工青妇惠民帮扶中心，筹集“梦圆大学”等资金10余万元，资助贫困大学生160余名；积极筹措资金20万元、棉被、衣服等价值21.2万元的群众所需物资，建立了“中山大学卜功元助学金”、“手拉手红领巾书屋”2所，为8所学校配置了畅言智能语音教具系统。6.党员干部履行职责和作风情况。我委党员干部本着全心全意为人们服务的宗旨，坚持实事求是和从群众中来、到群众中去的作风，深入基层一线调研共青团工作实际情况，努力为基层解决实际困难，为少数民族青少年办实事，扶持他们就业创业，帮助他们成长成才，积极争取资金用于改善基层青少年活动条件和学习生活条件。7.反腐倡廉建设情况。在日常工作中，我委全体干部职工以科学发展观为指引，坚持以人为本的工作理念，牢固树立廉政意识，权为民所用、情为民所系，自觉杜绝各种违规违纪行为。三、工作经验和有效做法1.认真学习，深入领会。通过广泛开展学习、讨论活动，吃透上级会议和文件精神，统一单位全体干部职工的思想认识，确定切实可行的目标和方案，有利于下一步工作的顺利开展。2.充分动员，形成合力。充分发挥共青团的组织优势，把各行业、各领域的优秀青年都动员起来，再以他们的辐射和带动作用，影响更多的青少年，达到上下联动形成合力的效果。3.创新载体，提升效果。在工作中要善于学习借鉴，勇于改革创新，丰富宣传教育的途径和载体，通过广大青少年喜闻乐见的形式，有力增强工作的吸引力、感染力和针对性、实效性。四、发现问题及整改措施在青少年中开展民族政策宣传教育工作存在不平衡的情况。中小学校普遍开展较好，但部分乡镇、村的宣教工作形式单一、内容枯燥，效果不佳。下一步，要依托团的组织格局创新工作，将民族政策和民族团结宣传工作作为加强基层团组织宣传工作的重要方面，从丰富内容、创新形式、提升效果的角度来抓紧抓好。五、工作建议建议适当增加经费投入，更加广泛地在青少年中开展民族政策宣传教育活动，以期取得更好的效果。 ***市农村贫困情况调查汇报为准确掌握农村贫困现状，最近我市组织18个县（市、区）对农村贫困情况进行了调查，调查内容涉及农村公共设施、住房和教育卫生等多个方面。调查发现，尽管近年来农村生产生活条件有了较大改善，民生社会事业有了长足进步，但受自然条件和主、客观因素制约，仍有相当部分农村地区基础设施薄弱，贫困现象仍然突出，农民生产和生活条件亟待改善。现将有关情况汇报如下：一、农村贫困现状——贫困人口多，分布范围广。调查数据显示，全市720.31万农村人口中，按国家人均纯收入2300元的扶贫标准，有192.70万贫困人口，占农村人口的26.75%，高出国家贫困发生率13.35个百分点。其中于都县人均纯收入在2300元以下的人口达27.32万人，占该县农村人口的32.65%。经对143户人均纯收入在2300元以下贫困农户的抽样调查，农村贫困户呈“三多”特点：一是单身独居户多。有29户为老年人户，占调查户数的20.28%。有16户为单身一人，占调查户数11.20%，而且单身独居户多为男子。二是无劳动力户多。143户贫困家庭实有人口441人，户均3.1人，实有劳动力139人，户均不到1人。有55户没有劳动力，占调查户数的38.5%。三是患病残疾户多。有90%以上的家庭都有一名以上常年患病者，其中有25户贫困户中有智障、精神病病人，占调查户数的17.5%。——土坯房居多，居住条件差。在全市171.18万农户中，有71.06万农户居住的是土坯房，占总户数的41.51%。住房困难群体主要是分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，这部分人大多是因灾因病致贫，且文化程度低，没有一技之长，基本没有经济来源。住房状况主要表现为：一是房屋质量普遍较差，这些房子多为上世纪60、70年代建造，少数甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蚁侵蚀、木料腐朽、墙体裂口，存在严重的安全隐患，经不住大风大雨等自然灾害的侵袭；二是住房面积小，人均不足15平方米,农户一家老中少三代7-8口人全部挤在不到50平方米小房子里的为数不少；三是很多房屋位于偏远山区，居住分散、村落杂乱，基础设施建设相对滞后，道路不畅，农村居民普遍使用简易厕所，大部分农民住宅与畜禽圈舍混杂，供水、环境卫生、污水与垃圾处理等问题突出。——基础设施滞后，生产生活条件差。乡村基础设施尤其是交通、水利、电力、通讯等基础设施严重制约了经济社会发展。调查发现，全市农村现有683座四、五类危桥，四级以下等外公路达7665公里，农村道路建成标准普遍偏低，安全隐患多，修复难度大，路难行的现象较为严重，有541个行政村不通客运班车，占全市总数的15.60%，有18561个村民小组、23291个自然村不通公路。农田水利灌溉工程和农村饮水工程等水利建设明显滞后，全市有108万亩农田灌溉设施不全，180.50万人没有解决饮水安全问题。水利设施长久失修等现象突出，目前，全市1004座水库中有701座亟待除险加固，灌溉用水利用率不足45%，全市18.9%的农田没有灌溉设施或配套设施不全，抗旱能力不足，仍属“望天田”。农村电力供需矛盾日益突出，保障能力不足，农村电网有20%的设备未改造到位，在特别偏远的乡村仍有部分居民通过柴油机、水轮机供电，农民通过家电下乡买回的一些电器，许多因缺电闲置。有线电视覆盖面小。有1171个行政村不通有线电视，占总村数的33.78%；有27327个村民小组、38218个自然村不通有线电视；不通有线电视农户95.21万户，占总户数的55.62%。——社会事业落后，公共服务水平低。农村公共服务建设投入不足，文化教育、医疗卫生等社会事业较为落后。调查数据显示，农村教育设施薄弱，全市农村中小学校舍严重不足，缺口182.4万平方米，多数村完小和教学点校舍属土木结构、砖木结构，建设年代久远，不少已成危房，在调查的3293所农村中小学中，校舍总面积为938.90万平方米，其中危房面积286.20万平方米，占校舍总面积的30.48%，D级危房有42.21万平方米，占校舍总面积的4.50%，有3万多农村中小学生租住校外民房，一些贫困学生吃的是腌菜、睡的是地板，师生教学、生活条件异常艰苦。农村医疗卫生事业亦困难重重，全市319个乡镇卫生院业务用房面积只有53.41万平方米，其中危房达2.24万平方米，比如石城县，危房面积5993平方米，达业务用房面积的54.76%；全市有297个行政村无卫生室，占总村数的8.6%，不少村级卫生场所设备普遍简陋，主要依靠“老三件”（听诊器、血压计、体温计）诊疗，无法从根本上保障群众享受最基本的医疗卫生服务。每千人执业（助理）医师数为1.01人，比全国少0.78人，每千人病床数为2.22张，比全国少1.34张。农村卫生医疗设备短缺、老化现象严重，农村缺医少药看病难问题较为突出。二、致贫原因分析一是，因病因残和因教因学致贫情况比较普遍。因病因残是导致农户贫困的重要原因。在农村，绝大多数农民得了疑难病症，由于缺钱，农民怕进医院，尽管实行了新型农村医疗保险制度，但为了少花钱，一般都是“小病拖，大病挨”，贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，往往债台高筑。在抽样调查的143户贫困户中，其中直接因病、因残导致贫困的有93户，占农户数的65%。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。同样，因教因学也是致贫的一个重要原因。大部分村民居住在山区，不少村组地处偏远，教学点分散，学生上学路程远，农村中小学寄宿制学生比较普遍，学生路费、生活费等成本对贫困家庭是不小的负担。对有小孩上高中特别是大学的家庭而言，由于费用支出较大，让大多数贫困家庭望而生畏。据测算，目前供养一名大学生一年至少需要2万元，这对贫困农民家庭来说，无疑是一个天文数字，导致很多农村家庭出现举债供学，出现“不送子女读书长期贫，送子女读书立即穷”的两难窘境。二是，自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象十分突出。***属自然灾害频发区，洪涝、干旱、低温冷冻害等气象灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。据统计，全市每年因自然灾害造成的直接经济损失都在20亿元以上，因灾返贫人口达15万人。特别是2008年初的严重雨雪冰冻灾害和2010年的洪涝灾害，受灾人口达260多万人。***地处山区，局部特大暴雨及泥石流灾害时有发生，农村房屋、农田水利、交通等基础设施建设损毁严重，不少多年的扶贫开发成果毁于一旦。由于生存环境恶劣，全市有19万多农村人口渴望搬离原居住地。三是，人均耕地少,农业经济传统单一，农民增收乏力。***处于武夷山脉、南岭山脉与罗霄山脉的交汇地带，山地面积大，超过国土面积的80%；农民耕地面积少，人均耕地不足0.6亩，其中高排田、冷水田等低产田面积占比超过总耕地面积的1/3。农民收入主要依靠传统的种养业，农业市场化程度低，农业生产长期效率低下，农民增收缓慢。2006年至2010年，农民人均纯收入年平均增长率不足7%，比全国同期水平低近5个百分点。四是，劳动力文化素质低，自我发展能力不足。农村人口大部分居住在山区，不少村组地处偏远，村民接受科技、文化知识渠道狭窄，信息闭塞，思想观念落后、缺文化、缺技能，已经成为农民脱贫致富的主要障碍。由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，市场意识和竞争意识淡薄，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，自我发展的能力严重不足。五是，自身财力紧张、投入少，财政保障及扶持能力弱。***经济发展总体水平低、总量不大，发展不足、发展不快仍然是最大的市情。2010年，全市生产总值1119.7亿元，财政总收入128.3亿元。人均生产总值13397元，比全国、全省平均水平分别少16345元、7828元。人均财政总收入1535元，比全国、全省平均水平分别少4674元、1223元；人均地方财政收入945元，比西部地区平均水平少1229元，比西藏自治区还低306元。市、县、乡债务沉重，绝大部分县的财政都属“吃饭财政”，截止2010年底，全市政府性债务累计余额达259.26亿元，其中乡（镇）债务12.56亿元，自身财力投入农村扶贫开发非常有限，财政保障能力与扶贫开发需求差距较大。三、需要帮助解决的有关事项目前，***仍是全国较大的集中连片特殊困难地区之一，现有国家扶贫重点县8个，省级扶持贫困村1119个，分别占县、村总数的45%和35%，全市贫困人口占***贫困人口的近三分之一，贫困发生率是全省的2倍。最近，中央和省委召开专门会议，明确提出将加大贫困地区扶贫开发力度，并将***11个县（市）列入罗霄山脉连片特困地区进行重点扶持，省里对片区县（市）还将安排一位省党政领导、带一个省直单位和一个省属重点企业挂点帮扶，这极大增强了我们的信心。但考虑到***贫困程度深，恳请省委、省政府进一步加大对***的扶持力度，在以下几方面给予重点扶持。（一）关于财税政策1、帮助将章贡区、龙南县、大余县、崇义县列入财政均衡性转移支付县。2、帮助将***卷烟厂贡献的企业所得税列入***市本级税收分享范围，并给予***卷烟厂独立法人资格，增量税收全部让利给地方。3、帮助推动尽快建立东江源生态补偿机制，协调广东省政府及国家有关部委，尽快批准东江源区为国家级重点生态功能保护区，将源区生态保护与建设纳入国家财政转移支付和生态建设及保护的范围，并设立东江源流域生态补偿专项资金，专门用于东江源（跨省流域）生态保护地区的生态环境保护与建设。4、增加中央专项彩票公益金支持赣南苏区贫困村实施整村推进。恳请协调国家财政部增加中央专项彩票公益金支持***市11个国家集中连片特困县（市）贫困村实施整村推进工作。（二）关于基础设施1、扶持重大交通项目建设。帮助推动国家、省交通部门加大对***国省道改造、高速公路和铁路建设力度，实现县县通国道、县县通高速公路、县县通铁路。特别是加快推动南昌（经***）至深圳高速铁路建设。2、扶持农村道路危桥改造。帮助协调国家交通运输部在未来五年安排***8000公里农村公路专项计划，并按县、乡道（三级）按每公里60万元标准补助，村组公路按每公里15万元标准补助；安排专项资金3亿元用于我市现有683座农村公路危桥改造。3、扶持重大能源项目建设。帮助推动华能瑞金电厂二期工程尽快开工建设，推动500千伏瑞金红都、500千伏***东（抚州、宁都、瑞金）等输变电工程建设，推动上犹、大余、崇义、寻乌、安远、会昌、石城7县建设220千伏输变电工程。（三）关于产业发展1、帮助推动省属企业尤其是要利用***资源的企业到***设立生产研发基地。2、帮助协调江钨有限公司实现钨资源在***资源地深加工。3、帮助推动***设立2个国家级承接产业园区，一是在龙南、定南或全南设立15平方公里的珠三角产业承接园区，二是在瑞金设立15平方公里的闽三角产业承接园区，在项目审批、建设用地审批、环评等方面给予政策倾斜。4、帮助加大对脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木、工业原料林、油茶六大农业主导产业的扶持力度，加强对农业龙头企业、农民专业合作社以及对农民的科技帮扶。（四）关于民生工程1、支持实施农村小学寄宿制学校建设工程。目前，全市有3万多名学生校外租房居住，存在极大安全隐患，帮助向国家争取专项资金予以支持。2、增加移民搬迁扶贫的指标和提高补助标准。恳请每年专项下达中央苏区集中连片特困地区县（市）移民搬迁计划2万人，同时将移民建房补助资金标准提高到5000元/人，其中1000元用于解决移民安置点的基础设施配套建设，确保片区县有搬迁意愿的贫困群众能够搬得出。3、加大对社会救助资金财政支持。帮助协调国家财政部将***列为全国社会救助重点资助地区，在资金方面给予重点支持，新增农村低保对象指标3.27万人，新增敬老（光荣）院建设补助资金9600万元。4、支持村级卫生室建设。帮助向国家争取按每个“空白村”卫生室10万元的补助标准，专项补助2970万元，用于297个“空白村”卫生室建设。5、帮助推动建设食品药品安全示范区。帮扶县级食品药品快检室建设，帮助建立市县乡三级食品药品电子监管网络平台。6、帮助加大对***农村危房改造倾斜力度，取消县财政配套，并提高补助标准。（五）其它方面帮助推动比照井冈山、庐山设立瑞金管理局（副厅级）。同时，***也将认真贯彻中央和省委的精神，加大扶贫开发工作力度，开展领导挂点扶贫，由市党政领导各带一个市直部门、一个市属企业，重点帮扶一个县、抓一个示范乡（镇）、一个示范村；市财政还将拿出专项资金，对未列入罗霄山脉连片特困地区扶贫范围的7个县进行重点帮扶。我们还将积极推动苏区振兴发展，推进创业、宜居、平安、生态、幸福***建设，让老区人民早日过上更加幸福而有尊严的生活。