餐饮服务单位装裱用食品原料过期案件的定性

查处与思考

【来源】 甘肃省酒泉市肃州区食品药品监督管理局

【引言】作为基层县市食品药品监督管理部门，在案件办理过程中，不时能遇到比较棘手的案件，看似较为简单的事实，但在违法事实定性时，办案人员拿捏还不够准确，当事人对案件的定性和处罚存在异议，个别案件当事人还会提起行政复议。今天讨论的这个案件，是甘肃省酒泉市肃州区食品药品监督管理局在2016月9月飞行检查中发现并查处的一起案件，执法人员对某乡镇辖区内的一家大型度假村检查时，发现操作间橱柜内有10种食品原料已超过保质期，1种食品原料外包装上无标签标示。经过调查取证后，执法人员将案件定性为涉嫌经营不符合食品安全标准食品案，按程序及法律法规规定做出了没收超过保质期及无标签标示的食品原料,并处以5万元罚款的行政处罚决定。2016年11月3日，向当事人下达了《行政处罚事先告知书》及《听证告知书》。当事人要求对该案件进行听证，我局于2016年12月2日依法依程序举行了听证，并于当日下达了《听证意见书》,驳回了当事人听证中提出的相关理由。之后案件承办单位依法依程序对当事人的违法行为下达了《行政处罚决定书》，当事人酒泉市肃州区某餐饮有限公司不服该行政处罚决定，认为“装饰饼干”与“果味膏”属于餐盘内的装饰材料，并没有顾客将其作为食品食用，因此不是食品，于2016年12月16日向酒泉市食品药品监督管理局提起了行政复议申请。酒泉市食品药品监督管理局于2017年2月9日做出了维持原处罚决定的行政复议决定。

在本案中，“装饰饼干”与“果味膏”作为餐盘装饰物，是否属于食品范畴一直是案件争论的焦点。执法人员与案件当事人争执不下，看似简单的案件却经历了较为复杂的审理程序，故作为本次讨论的典型案例予以提出。

【案例】1.案件基本情况：2016年9月28日11时30分，肃州区食品药品监督管理局执法人员在第三季度飞行检查时对位于酒泉市肃州区的某大型餐饮有限公司进行检查，现场检查时，执法人员在该店操作间橱柜内发现：（1）上海江崎格力高南奉食品有限公司生产的“慕斯百奇巧克力味装饰饼干”1盒，盒体标称净含量48克，生产日期：2015年5月20日，保质期：12个月；（2）“慕斯百奇牛奶芒果味装饰饼干”1盒，盒体标称净含量48克，生产日期：2015年3月3日，保质期：12个月；（3）“百奇巧克力味装饰饼干”1盒，盒体标称净含量60克，生产日期：2015年5月7日，保质期：12个月；（4）“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”1盒，盒体标称净含量45克，生产日期：2015年3月5日，保质期：12个月；（5）“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”1盒，盒体标称净含量45克，生产日期：2015年5月9日，保质期：12个月；（6）上海鼎丰酿造食品有限公司生产的“香糟肉”1瓶，瓶体标称净含量630ml，生产日期：2014年12月13日，保质期：18个月。检查人员在该店裱花专间发现正在使用的：（7）广州富乐尔科技有限公司黄埔分公司生产的“富乐美牌哈密瓜味果味膏”1桶，标称净含量3kg，生产日期：2014年4月3日，保质期：12个月；（8）“富乐美牌巧克力味果味膏”1桶，标称净含量3kg，生产日期：2014年3月1日，保质期：12个月；（9）“富乐美牌草莓味果味膏”1桶，标称净含量3kg，生产日期：2014年9月25日，保质期：12个月；（10）“富乐美牌草莓味果味膏”1桶，标称净含量3kg，生产日期：2014年5月11日，保质期：12个月；（11）无标签“华謦”牌香料3瓶。上述涉案食品从外包装标签标示上看，均为食品生产许可和执行标准。当事人涉嫌有经营不符合食品安全标准食品行为，并立案展开调查。

当事人酒泉市肃州区某大型餐饮有限公司购进并使用的“慕斯百奇巧克力味装饰饼干”、“慕斯百奇牛奶芒果味装饰饼干”、“百奇巧克力味装饰饼干”、“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”、“粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干”，购进价格是每盒5元。“香糟肉”购进价格为每瓶15元。“富乐美牌哈密瓜味果味膏”、“富乐美牌巧克力味果味膏”、“富乐美牌草莓味果味膏”、“富乐美牌草莓味果味膏”，购进价格为每桶70元，超过保质期食品货值金额共计是320元。因该公司提供不出购货凭证，且提供不出使用超过保质期食品的记录，违法所得无法计算。无标签“华謦”牌老母鸡香料是为防止同行看到了用的什么料制作菜肴，所以购进后就把瓶子上的标签撕掉了，生产日期为２０１６年５月３０日。每瓶购进价格为60元。“无标签华謦牌老母鸡香料”货值金额是180元。当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条 ：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……”的规定。

2.处罚情况：依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……”的规定。

鉴于当事人事发后能及时中止违法行为，积极配合调查，减轻危害后果，依据《行政处罚法》第四条第二款、第二十七条第一款第（四）项的规定和《酒泉市食品药品监督管理局规范食品药品行政处罚自由裁量权暂行办法》第九条第（八）项的规定，本着行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则。责令当事人立即停止违法行为，建议对当事人涉嫌经营不符合食品安全标准食品行为作出如下行政处罚：1、没收超过保质期的食品慕斯百奇巧克力味装饰饼干1盒、慕斯百奇牛奶芒果味装饰饼干1盒、百奇巧克力味装饰饼干1盒、粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干1盒、粒粒百奇牛奶香蕉味装饰饼干1盒、“香糟肉”、富乐美牌哈密瓜味果味膏1桶、富乐美牌巧克力味果味膏1桶、富乐美牌草莓味果味膏1桶、富乐美牌草莓味果味膏1桶。2、罚款50000元。

关于液态硝铵使用的调研报告

一、 液态硝铵使用现状

目前民爆生产企业很大部分已在使用液态硝酸铵，使用技术制造膨化硝铵炸药和乳化炸药可完全避免综合能耗高、破碎设备故障率高、维修运行费用高、生产粉尘和噪音大等问题，同时可减化炸药生产工序，提高生产效率，节能降耗，降低生产成本，显著改善生产环境。更重要的是经济效益明显，集团内××公司、××公司、××公司于2010年以后先后投入使用，每吨可以节约30-50元的生产费用（目前可供公司液硝的单位有云南开远、眉山，运输距离600公里左右，运输成本540元每吨；根据目前的运输成本380元每吨，运输成本要增加160元每吨，但是采购成本要下降100元每吨、燃动成本下降50元每吨、人工成本下降60元每吨；实际可以节约30-50元的成本）；显著降低了生产成本，目前该生产工艺已为成熟技术，采用该项技术符合技术进步要求，起到了在线减员增效的作用，完全满足民爆行业的发展要求。

二、调研情况汇报

××公司在2014年成立了液态硝铵建设项目组，并组织相关人员进行调研，现将调研情况汇报如下：

1、液态硝铵使用单位

（1）、××公司使用液体硝酸铵代替固体硝酸铵生产情况

2015年 4月21日调研组对液态硝铵的使用情况进行了调研，××公司自2011年开始使用液体硝铵生产乳化炸药，配备两个50立方米的液硝储罐，贮罐搅拌方式为射流（空气）搅拌，贮罐为无锡市华达石化装备有限公司加工，自控及管路设计、加工为集团公司承担，技术服务费、设备购置、自控和管道安装总费用约为120万元（不包含土建施工费用）。

（2）、绵竹××公司化工液体硝酸铵代替固体硝酸铵生产情况

2014年4月20日调研组到绵竹××化工有限责任公司调研，

该公司乳化生产线的产能为年产16000吨，自2014年8月就开始使

用液态硝铵生产胶状乳化炸药，所使用的设备、管道、自控均由河乡

光远科技有限公司制作安装，设备、管道、自控总费用约为1.1万元每立方（不包含土建施工费用）。该公司使用的是78立方米的液硝储罐。

2、液态硝铵设备加工单位

（1）、无锡市华达石化装备有限公司

无锡市华达石化装备有限公司是雅化集团三台公司的液态硝铵设备供应商；

（2）、湖北荆门炽钢机械制造有限公司

湖北荆门炽钢机械制造有限公司是雅化集团凯达公司的设备和技术供应商；

（3）、河南新乡光远科技有限公司

河南新乡光远科技有限公司是绵竹兴远特种化工有限公司的设备和技术供应商。

根据上述生产厂家的使用情况，并且结合我公司的实际；建议公司使用液态硝酸铵，并且争取在2015年完成液体硝铵代替固体硝酸铵的改造，选用湖北荆门炽钢机械制造有限公司的78立方米的不锈钢储罐一个；预计投资：1、液硝设备购置75.00万元；2、液硝土建建设10.00万元；3、液硝非标及附属设施的制作安装3.00万元；4、液硝电气、自动控制系统安装2.00万元；5、设计咨询费4.0万元；工程合计投资94.00万余元。

加强农村党小组建设 夯实基层组织基础

按照市委组织部《关于对农村党小组情况开展调研的通知》要求，近期，旗委组织部组成调研组深入各乡镇（管委会）和部分村“两委”班子中，采取召开座谈会、个别访谈、实地走访等方式，就农村党小组作用发挥情况进行了调研。总的来看，大多数农村党小组都能够按照旗委和各乡镇（管委会）党委工作安排部署开展工作，党的基层组织“细胞”作用得到了有效发挥。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

1、优化设置，确保覆盖广度。在充分考虑历史沿革、地理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上，按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的原则，因地制宜，合理设置党小组。打破传统地域限制，推广党小组建在自然村、党员集中片区的做法，设立自然村党小组272个。选优配强党小组组长，各党小组召开党员会推选党小组长，优先选拔149名村级组织后备干部中的党员致富能人担任党小组长，各乡镇聘请专业人员就基层党组织建设、美丽乡村建设后期管护、精准脱贫、产业结构调整等重点工作对党小组长进行了专业培训，推动党小组“扎”进田间、“扎”进村户，切实增强服务基层能力，实现了小事不出党小组，大事不出党支部，实现了组织和工作全覆盖。

2、健全制度，强化规范管理。制定出台了党小组长工作职责、党小组生活会、党小组学习、党小组活动、党员思想汇报等相关制度，严格落实“三会一课”制度，党小组每个月开展一次党员固定活动日活动；落实公开承诺、领导点评、群众评议、服务代办四项工作制度，实现了党员活动目标化、管理具体化。完善党委-党支部-党小组的层级管理模式，明确党小组每月向党支部汇报一次工作，党支部每季度总结一次党小组工作，乡镇党委每年组织一次党小组工作交流会，加强对党小组工作的指导、管理和督促。量化考核，将党小组建设和作用发挥情况纳入党建述职范围，作为乡镇和村党组织年终考核的重要内容和党小组内党员评星定级的重要依据，根据党小组活动开展情况对党小组建设情况及党员积分制管理得分情况进行排名，对考核排名末位的党小组，撤销党小组长职务，小组内党员不得评定为5星。通过健全规范的管理制度，切实发挥党小组在党支部建设和党员教育管理中的有效作用,充分调动党员内生动力，夯实基层党建基础。

3、拓展功能，发挥积极作用。在《党章》规定的党小组主要职责的基础上，结合开展“两学一做”学习教育、全面深化完善“456”工作法及全力推动精准脱贫、农村产业结构调整、美丽乡村建设、农村基层党建四项重点工作安排部署，积极拓展党小组服务基层功能，完善党小组在党员教育培训、联系服务群众等方面的职能，打造具备开展党内活动、党员教育管理、联系帮带群众、协助支部工作、完成交办任务、服务地方发展等6大功能党小组，全面承接旗委党建品牌创建工作，使党小组成为党员日常教育的主阵地、中心任务落实的主渠道、社会和谐稳定的主心骨。

二、几点启示

1、要厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的定位。一是厘清党小组与党支部的关系，明晰党小组是党组织的“末梢”。党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。二是厘清党小组与自然村、村民小组的关系，明晰党小组是群众自治组织的“中枢”。党小组与自然村、村民小组设置一致的，在自然村、村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导自然村、村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作；党小组跨自然村、村民小组设置的，要起到协调、示范、引领作用。三是厘清党小组与群众协会的关系，明晰党小组是社会组织“纽带”。党小组与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。可通过党员的作用来影响团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的工作，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。

2、要划清三项职责，明白党小组在社会管理中的本位。一是基层力量的“联系者”。党小组要积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，从政治上、生活上、感情上关心和服务党员。二是基础利益的“协调者”。目前，发展不足仍是广大农村最主要、最突出、最现实的问题，党小组要充分发挥好引领协调作用，实现好广大人民群众的根本利益，加快农村发展。三是基本矛盾的“化解者”。党小组处于社会矛盾的最前沿，可主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。通过党小组党员的工作，引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。

三、存在问题及下一步打算

在全面总结经验做法及成效的同时，调研中也发现了一些不容忽视的问题：比如，个别农村党小组由于村内年轻党员外出务工较多，流动性较大，组织党员活动比较困难，即使活动也是流于形式；比如，个别农村党小组长年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，导致党小组工作缺乏应有的活力，严重削弱了党的工作基础。再比如，近年来城镇化进程加快，村内年轻人减少，不少党小组发展党员工作难以开展。

下一步，严格按照中央、自治区党委及市委强化农村党小组的作用发挥的安排部署和最新要求，将重点抓好以下几方面的工作。一是细化制度，在规范党小组工作程序上下功夫。针对一些农村党小组工作存在的盲目性和随意性等问题，明确任务标准、细化规章制度，逐步把工作程序理顺，思路理清，村党支部根据阶段性任务和工作安排，进一步规范党小组工作的内容，对主要工作进行量化、细化，明确具体任务。二是指导帮带，在提高党小组长能力素质上下功夫。充分发挥党小组长党员“标杆”作用，择优选配党小组长，严格按照党的组织原则和有关规定，把热爱党小组工作、党性观念强、思想作风正、模范作用好、群众基础好、组织能力强的党员选拔出来担任党小组长。每年至少要组织一次党小组长培训，着力提高党小组长的组织活动和解决问题的能力，让党小组长切实成为党员队伍的一面鲜艳旗帜。三是排忧解难，在营造党小组工作环境上下功夫。农村党小组各项工作要坚持在村党组织的领导下开展，各村党支部要积极为党小组发挥作用创造良好的工作环境，鼓励支持党小组工作，积极为党小组排忧解难，对小组反映的事情热情服务，真诚帮助，正确处理，不断增强党小组工作的主动性、积极性。