【在全市中小学校车和校外住宿生管理泰来现场会上的讲话提纲】中小学校车
在全市中小学校车和校外住宿生管理
泰来现场会上的讲话提纲
颜 羽
（2012年10月29日）
同志们:
今天,我们在泰来县召开全市中小学校车和校外住宿生管理现场会.主要目的是要通过看现场,总结交流经验,部署相关工作,明确管理要求,加大管理力度,切实把中小学校车和校外住宿生管理摆到重要日程上来,在今后一个时期,不断提高学校校车和校外住宿生管理水平,确保学生交通安全和住宿安全,杜绝发生责任事故.
上午,大家实地参观了泰来县的校车和校外住宿生管理的现场,泰来县政府、克东县教育局和昂昂溪区教育局分别从不同角度作了经验介绍,为我们提供了很好的管理范例,其经验做法值得认真学习借鉴.
总结三个地方的经验特点:一是政府行为到位.这三个县区的政府高度重视校车和校外住宿生管理工作,以政府行为统筹各有关部门齐抓共管,在县区党委和政府的统一领导和统筹规划下,各有关部门都能尽职尽责,密切配合,分兵把口,各负其责,对校车和校外住宿生管理形成了联合监管的强大合力.二是投入保障力度较大.泰来县政府采取社会融资办法购进18台标准的专职校车,同时引进北方客运公司18台兼营校车,开通了38条接送学生的线路,每年投入200万元对校车进行差额补贴,使60%的农村学生受益.克东县政府采购了20辆大型校车用于接送学生,自2009年以来累计投入800万元,用于车队的运营费用,近200名教师服务于校车,2371名学生免费乘车.三是管理措施扎实有效.昂昂溪区把校外住宿生管理作为创新社会管理的重要内容,在区委、区政府的统筹管理下,出台校外住宿生安全管理暂行办法,区委、区政府成立由17个部门组成的领导小组,多次召开部门联席会议,科学制定管理措施,落实备案制、申请登记制、联合检查制、信息报送制,明确审批管理流程和各方面的责任,做到校外住宿生管理规范有序,被省综治委做为创新社会管理的先进典型.四是教育部门职能到位.这三个县区的教育局切实把校车和校外住宿生管理做为安全工作的重要内容来抓,本着对学生负责、对事业负责的精神认真研究相关工作,根据教育部门和学校的职能定位,积极主动工作,多方争取协调,积极出谋划策,引起了地方党委、政府和有关部门的足够重视.教育内部健全了各项制度,层层签订责任状,统一工作要求和标准,实行一车一档和定车、定位、定人、定路线的“四定”管理,校外住宿管理实行一户一档和定期巡查,县区教育局和学校做了大量扎实细致的工作,付出了辛勤的汗水,换来了学生的平安、家长的满意、社会的认可.
对于三个县区的经验做法,希望大家认真研究和体会,积极学习和借鉴,并贯穿到本地本校的工作中去.下面,就抓好两项工作强调三方面的宏观意见.
一、认清形势,提高认识,增强做好两项工作的责任感
第一,两项工作是教育安全工作的重要组成部分,必须纳入管理范畴.教育安全工作涉及很多方面,可以说是包罗万象,其中包括校舍的、食宿的、交通的、防火的、防水的、防电的、防雷雨的、防震的、化学药品管理的等等,安全管理内容越来越具体,分支越来越细,要求越来越严格.随着人口的缩减、乡镇建制改革、小城镇建设等各项工作的深入开展,教育资源整合进程的不断加快,这就产生了“校车”管理和校外住宿生管理这两个新课题.严格地说,两项工作仍然属于交通安全和食宿安全管理的大范畴,但是,专业化管理的倾向越来越大,甚至已经成为专项问题,引起了各方面的高度关注.
第二,两项工作管理形势严峻、不容忽视,必须纳入管理范畴.近年来,我市始终致力于加强两项安全工作的管理,不断采取措施,研究解决一些实际问题,有效防止了重大责任事故的发生.但是,从全国的情况看,两项工作已经成为共性问题,从上到下都在探究解决问题的办法,国务院还专门制发了《校车安全管理条例》,从国家层面给予了高度的重视,各省也都在研究出台条例的实施办法,教育部等20个部门联合下发了《关于贯彻落实<校车安全管理条例>,进一步加强校车安全管理工作的通知》.尽管如此,问题不是没有,甚至说还有很多问题需要深层次的解决.去年甘肃省正宁县“11·16”重大校车交通事故仿佛就在昨天,校外住宿生方面的安全事件也经常见诸于网络和报端,时刻给我们的工作敲响着警钟.从我市情况看,虽然整体状况看好,管理力度不断加大,但是还不能说没有隐患,还不能说十分到位,形势依然十分严峻,容不得麻痹大意.
第三,两项工作事关民生大计和万千家庭的福祉,必须增强管理的自觉性.两项工作关系到学生的身体健康和生命安全,牵动着千家万户的神经,关系到社会稳定和发展,是一项重要的民生大事,做好两项工作也是重要的民心工程.两项工作不出事故则已,一出必是群死群伤.一旦某个学校发生此类事故,不仅在社会上会产生恶劣影响,发生事故的学生和家庭将蒙受巨大痛苦和损失,恶果无法弥补,谁也承担不起这个责任,必须像爱护眼珠一样爱惜学生,带着深厚的感情来看待这个事情,以强烈的责任心和使命感、紧迫感去做好这两项工作,无论是教育工作者还是整个社会,都有义不容辞的责任.在当前不断创新社会管理的形势下,要着力研究做好两项工作的管理体系.
二、高度重视,摆上日程,切实做好两项安全管理工作
第一,要认真贯彻《条例》等精神.今年4月5日,温家宝总理签署了国务院令,发布并实施了《校车安全管理条例》,将校车安全管理问题纳入法制轨道,遵循以人为本的原则,确立了保障校车安全运行的基本制度,为校车行驶画出了清晰可辨的“安全线”.目前,《校车安全管理条例》是校车管理的唯一法律文本,是校车管理的重要法律依据,大家要认真学习和研读,吃透精神,领会实质,掌握条例规定的各项内容,以利于在实践中很好的贯彻执行.另外,关于校车管理和校外住宿生管理,近年来从上到下还出台了很多文件,在一些会议上很多领导讲话也都提出了相关要求,虽然不是很系统,但也都是方向性的意见,我们都要认真地学习和把握,用以指导我们的管理实践.
第二,要不断完善管理机制.要建立“校车”和校外住宿生管理的领导体系、协作体系、安全教育体系和政策保障机制、责任保障机制、档案管理机制、运行监督机制、事故处理机制、制度保障机制、突发事件应急处理机制等等,切实做到每一方面的事都有人抓、有人管、有人干.要考虑到管理工作的覆盖面,比如“校车”管理,这里说的“校车”,实际是个大概念,不仅仅是政府、部门或学校采购的专门用于接送学生的车辆,实际是泛指一切接送学生的“送子车”,既包括公方的,也包括私方的,还包括公共交通车辆、私家车辆等各个方面,说到底就是学生上放学的交通安全的全部问题.对接送学生的车辆、人员、学生数量、学生区域、行车路线、车程费用以及住宿生的数量、招住宿生的住户、学生住宿点的具体情况、家长联系方式等等都要掌握第一手资料,便于监督管理.另外,要不断研究治本机制,本着“积极、稳妥”的原则推进资源整合,推进寄宿制办学,加快教育均衡发展进程,减少学生择校,努力减少学生交通风险,布局调整不能一刀切,要充分考虑学生就学情况,在边远乡村适当保留教学点.要增强公共交通服务能力,扩大公交运行车辆,公交车在学校附近增设停靠点,途经高中阶段学校的公交车辆尽可能地延时收车.在学生上放学时间段要由专人负责学校周边交通管理.另外,我们的工作往往侧重了公办学校,对民办学校重视的还不够,对民办学校的校车和校外住宿生管理一定要纳入管理范畴,不可存在管理“盲点”.
第三,要创新“校车”运行模式.虽然我们尽力倡导“校车”公有运行,由政府出资购买并管理,但是并不排斥“校车”运行模式的多样化,除了政府出资模式外,租用服务模式、公司运营模式、包揽服务模式、依托公交模式、个体运营模式等等,都可以探索实践.泰来县、克东县、昂昂溪区、依安县、龙江县、甘南县、讷河市等县（市）区都在这些方面做了很好的实践探索,要不断地发扬光大.不论哪种模式,能够管好、用好,适应教育改革和发展的需要,服务好学生上学和放学交通,就是我们的目的.
第四,要规范校外住宿生管理.对校外住宿生的管理,要像泰来县、昂昂溪区那样,建立可行的管理办法,明确校外住宿点防火、防电、食品卫生等各方面的管理规定,实行申请审批、备案登记、监督检查、责任承诺等管理制度,要定期召开经营者见面会,实行部门联合审批、检查、验收制度,学校、住宿点、学生家长之间要签订三方面的协议书,对存在重大安全隐患的要重拳整治.要鼓励竞争,通过合理竞争,增强管理,提升服务水平,保证学生安全.
第五,要纳入学校安全隐患“台帐制”管理.实行学校安全隐患“台帐制”管理是市政府批准的,是我市抓好学校安全工作的创举,实践已经证明了这种做法科学有效.“校车”和校外住宿生管理是学校安全工作的重要组成部分,就要把它纳入到“台帐制”的管理体系中来,按照“台帐制”的管理规则、管理办法、管理机制,做好隐患查摆、登记、抄告、备案、整改等具体工作,对每一个问题都明晰责任,确定整改时限,落实整改举措,一个一个问题地去研究和解决,解决不了的也要做到心中有数,并把责任是谁确定下来.
三、理顺关系,明晰责任,切实增强开展好两项工作的保障能力
第一,要理顺领导关系.“校车”和校外住宿生的管理,不是单纯的教育部门的行为,而是政府行为,必须要上升到政府行为来抓,在各级政府的领导下开展工作.要实行市和县（市）区两级政府负责制,在市政府的领导下,9县（市）7区行政区域内的“校车”和校外住宿生由县（市）区政府负管理总责,市本级所属学校的“校车”由市政府负责管理,市县（区）两级政府都要成立专门领导小组,由政府主要领导或主管领导任组长,定期研究“校车”和校外住宿生管理工作,统一领导、组织、协调相关部门履行“校车”和校外住宿生的安全管理职责.实践已经证明,泰来县、克东县、昂昂溪区、依安县、龙江县、甘南县、讷河市等一些地方,之所以在两项工作的管理上出了经验和成果,正是在县（市）区党委、政府的高度重视和领导下取得的.
第二,要理顺部门关系.教育部等20个国家部门联合下发《关于落实校车安全管理条例的通知》,至少说明管好“校车”是20个部门的事情,需要20个部门共同管理.校外住宿生管理也是多个部门的事情,绝不是哪一个部门的事情.“校车”和校外住宿生管理总的原则是“政府领导、齐抓共管、依法行事、因地制宜、标本兼治、重在治本”.教育、公安、交警、交通、运管、税务、质监、安监等有关部门都要重视两项工作,研究管理机制和办法,成立领导小组,指定具体管理处科室和人员,明确管理权限和职责任务,明确“校车”和校外住宿生管理的相关审批标准、条件、流程、办法,制定实施细则,使两项工作有章可循,各部门各司其职、各负其责.前几天,《中国教育报》几乎以整版的篇幅报道了广东省“校车”管理中出现的问题,广东省有关部门仅仅因为广东省的“校车”条例实施《办法》没有出台而拒绝办理相关手续,一方面原来不规范的“送子车”仍在运行,一方面学校从参与国家层面制定校车标准的校车生产厂家采购的标准“校车”被拖到废旧车场闲置,有关管理部门的管理思想发生了偏颇,以严格执法为名变相勒卡或罚款,管理不再是以服务为目的,偏离了应有的管理原则和轨道.我们说,坚持标准没有错,但是总的管理思想应该是心往一处想、劲往一处使,什么原则要坚持,什么原则要变通支持,最终目的是管好而不是管死.这些部门之间的关系更主要的需要靠政府去统筹协调.
第三,教育部门要主动进位负责.国家20个部门对“校车”的协调管理办法,是在党中央、国务院的领导下,教育部牵头,担纲部级联席会议“召集人”的角色,统筹协调研究解决一些问题,各部门按职责抓好份内工作.其实政府也好,部门也罢,归根结底是要共同创设教育发展的良好环境,办好人民满意的教育,保障师生的生命安全,所以教育部门和学校在抓好两项工作上义不容辞、责无旁贷.以往一说起教育安全,那就是教育部门和学校的事情,教育部门和学校孤军奋战,管了很多不该管、也管不了的事情,“校车”和校外住宿生管理也是一样,并不是教育所能独揽包办的,它是个很复杂的系统性工程.教育部门和学校在“校车”和校外住宿生管理上负有重要责任,但是这个重要责任是宏观说的,具体责任要因事而定,可能有些事情是主要责任,有些事情是次要责任,或者说有的事情可能也没有责任.那么,我们说教育部门要主动进位负责,具体怎么个“进位”法,我想,一方面是理清责任,按照“台帐制”的管理规则,处理好“三尺门里”和“三尺门外”的关系,按照每一件事情的具体性质来分清责任,“三尺门里”的要管好、办好.另一方面,在理清责任的基础上,要对“三尺门外”的事情协调好,这种“进位”负责应该更主要地体现在“协调”二字上.有关部门不可能每天都专门抓“校车”和校外住宿生管理,他们对一些情况可能不太清楚,或者掌握的不太及时、不太全面,教育部门和学校要掌握第一手资料,全面掌握翔实具体的情况,多与有关部门积极主动沟通,多向党委、政府领导汇报,积极出谋划策、当好参谋,多做争取性工作,赢得关心、支持和认可,从而尽可能地解决问题.泰来县、克东县、昂昂溪区、依安县、龙江县、讷河市等一些地方,之所以在两项工作上取得了一些成果、得到了党委和政府、有关部门的重视支持,形成了齐心合力抓的局面,从一定程度上说,是这些县（市）区教育局和学校主动协调、沟通、争取工作做得比较好,这也是值得各地学习借鉴的一个重要方面.
第四,要增强保障能力.从“校车”管理上说,如果都是学校和政府采购校车集中管理,那是最理想的,社会运行车辆的减少,将会减少很多隐患和管理层面、管理环节,或者说,最麻烦、最令人担心的正是社会运行车辆,人员素质不一,车况参差不齐,费用不尽一致等等,都是管理难点.从校外住宿生管理上说,如果都是就近入学或者寄宿制学校,那这个问题几乎就不存在了,这是最理想的境地.所以说,解决“校车”和校外住宿生管理问题,最根本的是要改善办学条件,提升办学整体水平,实现优质均衡发展.但是,目前这种理想化境界我们还都难以实现,在此情况下,比如说社会运行的“送子车”都卡死,那么学生将无车可坐,不卡死则存在隐患和担忧,这是一个矛盾的问题.在这种矛盾状况下,一方面我们要积极借助标准化学校建设和国家教育投入政策等时机,多建寄宿制学校,多由政府和学校采购校车,努力向理想化的办学境界迈进.另一方面,要对私营或公共交通等涉及学生乘坐的车辆管理好,解决交通运行、站点停靠等具体实际问题,避免出现闪失.开展好两项工作不是纸上谈兵,很辛苦、很复杂,很多具体事情需要去做,很多具体活需要去干,不论上述哪种情况,都需要一定的人力、物力、财力支持,需要增加管理人员、工作经费等等,希望各县（市）区教育局加大争取力度,协调政府和有关部门建立保障机制,从经费、人员等多方面提供应有的保障.
同志们,做好校车和校外住宿生管理是项辛苦的工作,近年来大家也都付出了很多努力,倾注了一定的心血和汗水,成绩有目共睹,问题不可否认,这是一项长期的任务,责任重大,使命光荣,希望各地各校以求真务实的精神,高度重视,加强领导,科学谋划,积极部署,强化措施,创新方法,多做过细的工作,在解决实际问题上下功夫、用力气,通过一个时期的努力,开创两项工作的新局面,确保学生交通和食宿安全,让党和政府放心、让老百姓满意.