项目经理部党建工作经验交流【2013年城市机关党建工作经验交流材料汇编1】
建设“三型”机关党组织的实践探索与规律性认识
建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党是党的十八大对新形势下全面提高党的建设科学化水平作出的重大战略部署.建设“三型”党组织,是我们党正视党面临的“四个考验”、“四种危险”的基础上,找到的巩固党执政地位、实现党执政使命的重要抓手和突破口.早在2001年,xx市直机关就已经开展建设学习型机关党组织活动.2004年,又开展“学习型、服务型”机关建设带动机关党组织建设活动.2010年7月,我们制定《关于加强市直机关学习型党组织建设的意见》,建立“党组（党委）为主体、机关党委为骨干、基层党支部为基础”的学习型党组织建设组织体系.2011年,在全面总结以往机关党建工作经验的基础上,我们开展“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”党组织建设引领“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”机关建设活动,即:“五型”机关建设创建活动.这些创建活动与“三型”党组织建设可谓一脉相承.十三年来,xx市直机关各级党组织从“学习型”到“学习型、服务型”,从“五型”到“三型”机关党组织建设的不断探索与实践、创新与发展,基本形成了全市党建“一盘棋”的新格局,逐渐构建了机关党建新机制,初步迈向了机关党建科学化轨道.在去年中组部召开的机关党建工作座谈会上,中组部领导六次提到xx的作法,并给予高度肯定,认为“xx市机关党建工作不断探索,工作做得很实,值得各地借鉴”.这里,我们把创建活动中一些初步探索,给大家做一个汇报.
一、加强顶层设计,系统谋划,形成了机关党建工作新格局.
一是完善创建“三型”机关党组织活动的联动机制.建设“三型”机关党组织活动领导小组和办公室,精心组织实施,切实加强对创建活动的领导,并将“三型”机关党组织创建活动与全市行政效能建设、软环境建设、作风建设等大型活动有机结合,形成“四办联动”的工作局面,使创建活动更有生命力和活力.二是完善党建工作领导管理机制.2010年,我市制定《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例实施办法》,建立“领导+指导”的管理体制,即设立部门党委的机关党组织由市直机关党工委领导、部门党委指导；建立工委委员分管（联系）工作制度；建立市县两级机关工委对应指导体制,设立区市县工作指导部.形成全市机关党建工作“一盘棋”的新格局.三是完善党建工作责任机制.2005年,我们建立“党组（党委）书记为第一责任人、直属机关党委书记为直接责任人、机关党委专（兼）职副书记为具体责任人、基层党支部书记为‘一岗双责’落实责任人”的责任机制,形成工委、各部门党组（党委）和机关党组织齐抓共管的良好局面.
二、学习先行、夯实基础,提高了机关党员干部的能力素质.
一是形成“立体架构式”全员学习组织体系.建立以学习型党组（党委）为龙头、学习型机关党委（总支）为骨干、学习型党支部为基础的组织体系,形成党组（委）、机关党委和基层支部三方齐抓共管的格局.构建党组（党委）中心组学习带头,年轻干部作为骨干力量的读书研究会和学习兴趣小组共同组成的组织结构.二是探索“活动促学习式”学习研究模式.如何让机关党员变“要我学”为“我要学”,我们的解决办法,就是以活动促学习,人人都在活动与学习之中.注重开展好三个活动:一是开展“五个一”学习活动,即:每周集中学习一次,每月读一本书,每季度举办一次专题讲座,每年进行一次学习小结,每两年组织一次学习型党组织和学习型先进个人表彰活动.五年来先后有62个学习型先进单位、80个学习型先进集体、102名学习型先进个人受到了表彰.二是开展“四能一会”（能想、能写、能讲、能干、会做人）学习活动.以“机关讲坛”为载体,通过专家辅导、领导授课、讨论交流等形式,进行理论知识、形势政策和业务能力的学习教育.五年来,共组织“机关讲坛”600多场次.去年以来,机关党员干部在网上发表学习文章3300余篇.三是开展网上学习答题活动.依托机关党建网,开办建设“三型”机关党组织网校,每季度以网上答题的形式检验学习效果,总结通报答题情况.在学习中,抓好四个结合:一是把学习同提高机关干部基本素质结合起来.二是把学习同推进职能转变结合起来.三是把学习与开展主题实践活动结合起来.四是把学习与机关文化建设结合起来.三是完善学习机制.一是落实党委中心组集体学习制度.形成领导干部带头学习,党员干部自觉学习的良好风气.二是落实党员干部学习培训制度.每年组织机关党务工作者到全国党建工作先进地区参观学习,我们开展的建设服务型机关党组织活动就是借鉴xx市的做法,我们开展的社会评议机关的做法就是借鉴南京市的做法.每年组织党支部书记和入党积极分子培训.三年来,参加考察学习1000余人,培训支部书记400人,培训入党积极分子1640人,参加清华大学、新加坡、加拿大等知名大学和先进地区培训320人.三是落实主题教育制度.形成利用重大节日纪念日,组织党员干部进行教育学习的好习惯.四是落实学习考核激励制度.突出考核重点,科学设定考核指标和评价标准,把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容.通过学习,机关党员干部能力素质较好地实现了“三个转变”:在知识结构上,由“单一型”向“复合型”转变；在能力素养上,由“经验型”向“创新型”转变；在本职工作上,由“粗通型”向“专家型”转变.
三、围绕中心、围绕群众、服务大局、服务群众,全面提升了机关服务能力和水平.
一是服务能力得到进一步提升.我们各级机关党组织紧紧围绕市委市政府工作大局紧贴机关业务实际开展工作,坚持群众路线,创新工作理念,把机关党建的工作重心由“一围绕一服务”（围绕中心、服务大局）发展为“两围绕两服务”（围绕中心、围绕群众、服务大局、服务群众）.树立“服务能力就是执政能力,服务水平就是执政水平”的理念.深入开展“服务中心、服务企业、服务群众”为内容的“三服务”活动和争创“双最佳”（最佳服务品牌、最佳服务成果）活动.先后收到为xx科学发展新跨越献计策文章418篇,其中10篇获一等奖,20篇获二等奖,并报送到市委和有关部门作为决策参考.今年初,市直机关围绕“树形象、转作风,圆满完成全运会承办任务”的理念,开展“微笑服务展形象,热情接待迎全运”活动,为圆满承办全运会打下扎实的基础.三年来,市直机关近万人深入企业1260家,帮助企业解决问题432件,服务群众12.4万人(件)次,15个部门的经验做法被宣传推广.七年来,共评出“最佳服务品牌”22个、“最佳服务成果”435项.二是党内民主环境、干群关系和党群关系得到进一步改善.首先,严格落实党内民主集中制.各部门领导带头做到重大事项“群言堂”,善于听取不同意见,不搞“一言堂”,个人拍板,保障了党员的知情权、参与权、表达权、监督权.如经济林研究所等不少单位,对一切重要党务、政务工作均自上而下征求意见,全体员工投票表决.其次,创新党务公开.制定《关于在市直机关推行党务公开工作的实施意见》,在机关党建网开设“党务公开”专题专栏和“在线访谈”互动栏目.做到政策性规定长期公开,经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作即时公开的“四公开”.第三,党内监督和群众监督得到保障.我们出台《关于加强和改进机关党建工作的意见》,提出“直属机关党委专职副书记列席本部门党员领导干部民主生活会以及人事调整、重要业务工作、机关事务管理等有关会议”,对使用干部等重大事项实施监督.机关党的基层组织每年至少一次向党员大会或代表会议报告工作,接受党员监督；部门党组（党委）每年同时向市委和机关工委书面报告抓基层党建工作情况,接受上级监督.三是干部作风得到进一步转变.坚决落实中央关于作风建设“八条规定”,下大力气解决机关存在的“四风”问题,结合软环境建设年和作风建设年活动,市直机关带头改变工作方式方法,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,切实解决文山会海、落实工作浮于表面、弄虚作假等形式主义问题.把党员干部联系群众活动常态化、制度化.仅去年市管干部联系十户群众,征求意见建议2365条,解决1980条,占83%.今年5月份,市直机关开展在职党员“进社区、亮身份、作表率、树形象”活动,市直机关1万余名党员深入社区,带头为居民办好事办实事,维护社区稳定,活动深受群众的好评.7月份开始,在市直机关开展党的群众路线教育实践活动,狠刹“四风”,着力解决好群众最盼、最急、最难的问题.四是机关行政效能得到进一步提高.树立效能就是生产力,效能就是竞争力,抓效能就是抓发展的观念.推行“阳光审批”政务,一年来,公开主题活动达500多项,其中举办政策咨询会72场次,现场解答群众咨询8000余人次,解决群众实际问题近万件.建立市政府行政投诉中心,五年来,受理市民来电来信15467件,按期办结率达99%.实施“一窗式”服务模式,建立“一站式、一条龙、一揽子”的工作机制,提高工作效能.全市行政审批时限由原来的5418个工作日,压缩到2200个工作日.进一步健全和完善党组织书记抓效能建设责任制、首问负责制、领导干部群众联系点制度.2002年以来,在市直各部门广泛开展“社会开门评议机关”活动,群众对机关的满意度由2002年的74.3%提高到了现在的96.2%.
四、立足实际,着眼长远,构建机关党建工作长效机制.
一是完善组织生活制度.2003年,下发《xx市直属机关党支部工作规范》,规范党员教育制度、党员汇报制度、民主评议党员制度、党支部会议制度、组织生活制度、党日制度、报告工作制度等党的“七项工作制度”.2006年,我们制定《关于加强和改进机关党建工作的意见》,对软弱涣散、不健全的机关党组织,及时进行调整、整顿；对未经请示不按期换届的机关党组织,在各类党内评先评优中实行一票否决.二是完善目标管理考核机制.2007年,制定《关于市直机关党建工作目标管理检查考核的实施意见》,把考核结果纳入年度领导班子政绩考核的总体方案中.从2009年开始,我们将党建目标管理考核延伸到基层党支部,形成“机关工委考核直属机关党组织、直属机关党组织考核支部”的横向到边、纵向到底的梯次考核机制.三是完善激励机制.坚持每两年组织一次先进党组织和先进个人表彰大会,连续四年在基层党支部中开展争当“一岗双责”优秀支部书记活动.为激发党务工作者工作热情,按照突出重点、分步解决的原则,明确机关在职党员人数较多、工作任务较重的党的基层委员会,按本部门同级副职配备专职副书记,目前已解决10个市直部门的机关党委专职副书记的职级问题.四是完善党内民主机制.从2008年开始,在市直机关工委所属的机关基层党组织中进行 “公推直选”试点工作,2009年全面实行.2010年,制定《关于在市直机关党组织领导班子成员选举中推广公推直选办法的意见》.截至目前,已有32个届满直属机关党组织通过“公推直选”顺利完成换届.
五、突出重点,创新载体,增强机关党建工作发展动力.
一是“两个创新”推动党组织自身建设.积极开展“党建项目创新评比”和“立足岗位创新工作”活动,着力提高党建工作创新水平,促进机关党员干部立足本职岗位创造性开展工作.自2006年以来,每年组织一次“党日创新”评比,先后有200余项党日创新项目受到了奖励.2010年,开展“党建项目创新”评比活动,至今已有48个部门申报了58个项目.去年以来,市直机关有4个党建创新项目获xx市党建工作创新奖,10个获市直机关党建项目创新优秀成果奖.二是“关爱与活动”并举活跃基层文化生活.积极开展“关心关爱工程”和“培育机关党建文化、打造部门特色文化” 活动,着力推进党内和谐带动机关和谐,增强机关文化软实力.三年来,发放爱心救助金120多万元,对1400多名机关困难党员实施救助.我们制定《关于开展机关文化建设实施意见》,增强机关文化建设.三年来,在有限的经费中拿出300多万元,成立13个文体活动中心,购买300余套（件）活动器材.连续四年组织市直机关春季徒步大会,累计2.5万名机关干部群众参加.从1996年开始,每两年举办一次近万人参加的市直机关体育运动大会.打造了市地税局、市政府办公厅、市工商局等一批体现机关特点和时代要求的机关文化品牌.2006年,市直机关被评为全国群众性体育活动先进单位.三是“网络平台”和“城市家书”拉近了党群关系.积极利用现代信息科技平台,保持党与人民群众的血肉联系.2012年,我们开通xx民意网,建立“网上评议平台”,开设群众投诉、网上论坛、来信答复等栏目,拓宽群众投诉渠道,下大力气抓好意见整改.截至2012年底,开通仅一年的民意网点击量439万,网民留言3.13万条,办理回复3.1万条,办理回复率98.5%,市民满意度93.3%.我们还开展“城市家书”活动,短短两个月就收到2148封读者来信,各行各业的读者纷纷寄语城市发展.xx省委常委、xx市委书记唐军写了第2149封信,代表市委、市政府承诺:畅通民意表达渠道,解决百姓实际问题,凝聚未来发展共识.涉及经济发展、城市建设等8个方面171条意见建议,得到全面整改落实.xx市连续四次被授予“全国文明城市”称号.
十三年来,我们在市委的领导下,认真落实《条例》要求,牢固树立“创新机关党建、服务科学发展”的工作理念,机关党组织创建活动从“一型”到“两型”,从“五型”到“三型”的不断创新,努力以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设.尽管我们市直机关工委领导换了一任又一任,但是,机关党建工作长期以来形成的好经验、好做法始终没有丢.大家都能把这些优良传统继承下来,并在实践中不断巩固、不断完善、不断提高,使之成为行之有效、长期受益的工作载体和品牌.我们体会到:只有保持工作的连续性、主动性和积极性,机关党建的长效机制才能形成,可持续发展才有保证,作用和地位才能更好地凸显出来.
建设好“三型”机关党组织是一个漫长的过程,方法和途径很多,需要我们广大党务工作者不断探索研究.我们希望与大家加强交流,共同努力,为落实“十八大”提出的建设“三型”执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心做出应有的贡献.
服务中心办实事 建设队伍做实功
扎实推进学习型服务型创新型机关建设
党的十八大以来,xx市直机关工委按照“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的要求,以党章学习宣讲为引领、以集中服务破解难题为载体、以严肃机关工作纪律为抓手,把“廉洁xx”建设贯穿为民务实清廉机关建设始终,着力优化机关政治生态,扎实推进学习型、服务型、创新型机关建设.
一、以党章学习宣讲教育为引领,推进学习型机关建设
工委在部署年度工作要点时,提出既要抓好机关党员干部的政治理论学习,也要抓好干部职工身心健康培训,确定开展“双百、双万”活动,以此来进一步提升机关的学习氛围、学习能力和学习成效.
一是开展党章学习宣讲教育,确保宣讲单位超过100个,参加党员超过1万名.按照习近平总书记《认真学习党章 严格遵守党章》重要文章和在中纪委二次全会重要讲话的要求,在市委组织部的指导下,工委把学习遵守党章作为一项重要任务,从“内化于心、外化于行”和严明政治纪律就要从遵守党章和维护党章入手,全面开展党章学习教育活动,为即将开展的群众路线学习实践教育活动打好基础.目前,已在100多个市直单位进行了专题宣讲,参加党员超过10000人.许多党员深有感触的说,入党多年还是第一次系统的听党章宣讲,第一次系统的学习党章.一是广泛调研,精心准备.工委成立七个宣讲组,集体备课、试讲讨论.着力在准确性、针对性、有效性上下工夫,在突出重点、把握实质、解决问题上下工夫.二是严明纪律,坚定立场.党章宣讲以严明政治纪律为重点,突出强调机关各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面与党中央保持高度一致,坚决做到令行禁止；通过回顾党章的历史,突出强调中国特色社会主义道路是中国人民实现中国梦的必由之路,坚定三个自信,努力在实现中国梦的实践中作出表率.三是多措并举,全面深化.把党章学习教育纳入2013年度科学发展综合考核目标,一次宣讲参加党员最多的超过700人,少的只有10人,全部登门宣讲.宣讲中,不安排主持,不收取任何费用,不安排单位领导陪同.同时,组织各单位党员开展集中学习,谈体会,查摆问题,举行党章知识竞赛和问卷答题等,在全市机关掀起了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的热潮.
二是开展健康知识讲座,确保讲座单位超过100个,受益干部职工超过1万名.去年,工委在全市机关进行了两次问卷调查,反映出机关干部对身心健康方面普遍关心,xx市委领导对此也高度重视.根据市委领导指示,工委会同市保健办,在全市各领域遴选了23位优秀专家,围绕心理、运动、饮食、休息四个方面主题,开设《保持健康心理,把握幸福人生》、《疾病预防与治疗》、《健康管理》等12个专题的健康知识讲座,采取单位选题、专家对接的形式,变集中讲座为分散授课,深入到广大机关干部职工中间,确保健康教育与健康促进的效果.目前,已举办健康知识讲座54场,受益干部职工近7000人,受到广大干部职工的欢迎和好评.
二、以集中服务破解难题为载体,推进服务型机关建设
今年5月,xx市委、市政府做出在全市开展“进现场、解难题、抓开工”双月奋战活动,要求加快推进一批经济社会和民生项目.为此,工委与市政府办公厅联合在市直机关同步开展了“解决企业困难、帮助基层工作、促进项目开工”集中专项服务活动,要求市直各单位积极为项目建设解难题、想办法、出实招、办实事.一是找准工作目标.围绕2013年市级204个重点项目、百个新型农村社区建设项目、危旧房改造和保障房建设项目、十条千亿级工业产业链项目、高端服务业十个千万平米工程、现代农业十大重点工程,着力在解决企业困难、帮助基层工作、促进项目开工上下功夫,着力在进现场解难题抓开工上见实效.二是提升服务能力.组织机关干部包项目、包企业、包社区,加强对项目引进开工运行全过程服务；协助企业争取优惠政策,为项目建设提供政策导向；建立重大项目绿色通道和涉企事务24小时服务制度；简政放权,审批提速要达30%,努力为群众提供更优质的服务.三是落实工作制度.工委每周召开一次专项集中服务调度会,突出抓好领导干部联系服务企业制度、重大项目联合督查制度、项目开工建设问责制等制度的落实,并积极参与市政府办公厅、市监察局等单位组织的项目进度督查,将各单位负责同志进现场、解难题、抓开工的具体情况进行汇总上报,使工委的工作在直接参与全市经济社会发展,围绕中心抓服务,虚功实做解难题方面迈出了创新型步伐.
三、以严肃机关工作纪律为抓手,推进创新型机关建设
去年8月以来,工委出台了《关于严肃机关工作纪律的八项规定》,对机关工作人员政治纪律、考勤制度、岗位着装、参会纪律、办公秩序、公车管理等做出具体规定,全面治理庸懒散慢拖瞒,并严格检查通报.一是严格规范抓落实.工委制作《关于严肃机关工作纪律的八项规定》卡片1.4万张,发送给机关干部；组成8个督导组每月进行明查暗访不少于2次,每月向各单位主要领导书面通报情况.各单位健全完善内部相关制度,采用计算机动态管理等多种技术手段,提高管理效率.二是齐抓共管促落实.市直各单位领导以身作则,主动开展自查自纠；机关党务干部认真抓好规定的落实；工青妇群众组织积极响应,发出落实规定倡议书,形成齐抓共管促落实的良好局面.三是坚持综合治理抓落实.针对会议简报、调查研究、公务接待、公车管理等方面存在的问题,与市长公开电话、市纪委效能监察室、行政审批大厅、机关事务局等单位联合,采取政务公开、完善局域网电子考勤、加强明查暗访等多种形式,增强落实实效.目前,机关干部进出机关时都能够自觉刷考勤卡,会议纪律、工作着装、公车管理等均得到有效治理,各种不良行为得到有效纠正.
四、把“廉洁xx”贯穿为民务实清廉机关建设始终
按照xx市委、市政府作出的建设“廉洁xx”的决定,今年工委与市纪委联合下发了《关于认真落实〈关于建设“廉洁xx”的意见〉实施办法》,进一步明确机关建设“廉洁xx”的五大任务:切实加强反腐倡廉法规制度建设、惩治和预防腐败体系建设、作风建设和纪律建设、诚信机关建设、廉政文化建设,要求市直机关必须率先垂范,广泛开展“廉洁xx从我做起”活动.一是突出重点内容.突出落实行政执法责任制,突出以权力运行、资金使用和资源配置为重点建立科技防腐体系,突出整治纪律松散、公车私用和铺张浪费等问题,突出营造守信用、讲信誉、重信义的诚信风尚,突出廉政法规、廉政警示和道德品质教育等廉洁文化建设.二是丰富实践载体.开展承诺宣誓活动,开展党纪法规百题知识竞赛,开展服务承诺制、政务公示制、首问责任制和限时办结制诚信实践活动,开展创建科技防腐示范点、廉洁文化精品工程、勤廉兼优先进个人等创先争优活动.三是抓好工作落实.第一,建立联席会议制度.工委牵头负责市级机关层面的推进工作,并与市纪委各归口派驻纪检组联合成立建设“廉洁xx”机关联席会议制度,负责工作的全面推进和落实.联席会议每季度召开一次会议,传达学习有关要求,总结交流工作情况,部署安排下步任务.第二,建立报告督导制度.联席会议定期向市委、市纪委写出报告,并不定期对各单位工作开展情况进行调研督导,帮助解决存在问题.各单位开展“廉洁xx”建设情况将作为领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容.第三,建立宣传交流制度.工委在“机关建设网”上开辟“‘廉洁xx’建设”专栏,对“廉洁xx”建设工作进行集中宣传报道.各市直单位要将本单位工作开展情况及时总结宣传交流.根据工作进展情况,联席会议将通过组织召开现场会、经验交流会或简报等形式,及时推广典型,提出指导意见,推进机关 “廉洁xx”建设工作深入开展.
开展“三创一争”主题实践活动
为建设沿海强市美丽xx提供坚强保障
近年来,xx市直工委紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心,注重发挥机关党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势,大力弘扬“xx走在前、机关当先行、党员作表率”主旋律,深入开展“三创一争”主题实践活动,服务中心、突出特色、激发活力、彰显成效,为推进xx科学发展,建设沿海强市、美丽xx提供了坚强保障.
一、背景和起因
开展以建设学习型、服务型、创新型机关党组织、争创人民满意机关（单位）为主要内容的“三创一争”主题实践活动,是党的十八大提出建设三型政党的新要求,是深入开展为民务实清廉群众路线教育活动的新举措,是推进xx经济社会科学发展和机关党建的新需要.新一届xx市委,学习贯彻习近平总书记对xx提出的“三个努力建成”、周本顺书记对xx提出的“保持全省领先位置、争进全国沿海城市第二梯队”,确立了锐意改革开放,加速转型升级,加快建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽xx的战略目标,我们牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持围绕大局找准定位,服务中心体现价值,以人为本有为有位,把提高机关党建工作对全局发展贡献力作为根本出发点和落脚点,强化了“三合四融”意识:即机关党建与工作大局、中心任务相结合,与单位职能特点相结合,与党员立足岗位创先争优相结合,主动融入“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动,主动融入转变机关作风、创优发展环境,主动融入关注弱势群体、促进和谐发展,主动融入推进xx对标赶超、跨越发展,在市直机关谋划开展了“三创一争”主题实践活动,并以此为总揽,全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,不遗余力加强机关精神文明建设,打造特色文化品牌,形成了“5+2”党建工作新格局,讲政治、守纪律,顾大局、敢担当,当先行、做表率,体现了很强的覆盖性、针对性和时效性,得到了市领导高度关注和广大党员干部积极响应,基层反映效果良好.
二、做法和特点
结合市直机关工作实际,我们制定了“三创一争”实施意见和工作方案,加强了分类指导,开展了督查检查,召开了交流推进会议,使“三创一争”主题活动成为机关基层党建工作的切入点和总抓手.
一是着眼提高素质能力,扎实推进学习型党组织建设.普遍开展干部大讲堂、读书竞赛、公务员技能大赛等活动,深入推进解放思想大讨论活动,走出去搞对标,深入基层调研,带头开阔视野理思路,对照标杆找差距,制定措施抓整改,努力破解机关干部队伍中存在的思想保守、自我满足、不谋发展、不敢作为等突出问题,在对标先进、对比分析中确立新的发展坐标和定位,不断凝聚起建设沿海强市、美丽xx信心、智慧和力量,引导党员干部争当科学发展排头兵.不断完善述学、评学、考学机制,中心组学习和个人自学“四个一”制度得到落实.依托“xx市公务员在线”、“xx机关建设网”等平台,强化“手机党校”覆盖功能,大力推行在线自主学习,全方位、多元化、高层次的学习体系初步建立起来.
二是着眼转变干部作风,扎实推进服务型党组织建设.在广泛调查研究基础上,以“为民务实清廉”为主题,组织开展形式多样的群众路线教育实践活动,深入推进基层建设年活动,组织机关党员干部下基层“接地气”、转作风增才干、察民情办实事,连续七年开展“一助一扶贫济困”活动,组织788名处级以上领导干部与贫困家庭结对帮扶,并带动扩大到全市17000多名科级干部,筹集帮扶慰问金1000多万元,彰显了xx的大爱精神.广泛组织开展工作对标、素质对标、作风对标、服务对标活动,在市直机关200多个基层窗口单位率先建起了认责承诺、夺旗争星的创先争优长效机制,建立了市直机关党员qq群、交流e站,100多支党员志愿服务队伍活跃在一线.完善了党内关怀帮扶机制,每年重要节日走访慰问老党员、老干部,每年投入资金超过80万元.市直机关工会开展职工重大疾病医疗互助,仅去年就为53名职工发放救助金34万多元.
三是着眼增强基层活力,扎实推进创新型党组织建设.我们以创建机关文化品牌为主题,梳理出信仰文化、责任文化、书香文化等十种机关文化,重点加以培育和推广,评选推出了50个xx机关“最佳品牌”和“优秀品牌”.每年组织举办机关体育运动会或文化艺术节系列活动,集中展示机关文化体育事业建设发展成果.今年,我们以开展市直机关第六届文化艺术节为契机,先后组织开展了“学习党的十八大精神、解放思想大讨论”活动知识竞赛、纪念建党92周年“放飞梦想、共创辉煌”诗歌朗诵比赛、“风采xx”微博大赛等活动,营造了浓厚氛围.我们完善了机关党建长效机制,较好地落实了“一岗双责”、党员目标管理、党支部建设达标、三级述职、三级联动制度,特别是四级考核责任体系的建立和实行,促进了机关党建规范化、科学化水平显著提升.
四是着眼树立良好形象,着力打造人民满意机关（单位）.围绕全市开展的“效率年”、“干部作风建设年”、“加强基层建设年”等活动,带头转变作风,践行岗位“五不让”承诺,工委专门发出“锐意开放创新当先行,加速转型升级作表率”倡议书,号召市直机关所属党组织和广大党员,进一步完善为民、便民、利民措施,为基层、企业和群众提供优质高效满意服务,打造文明窗口和群众满意的“党员先锋岗”,不断提升机关管理服务水平,树立了党政机关勤政为民的新形象.连续多年开展廉政文化进机关活动,“看监狱、算得失”主题党日活动,“百名处长公开晒权”活动,在社会上形成了良好的品牌效应.特别是连续四年开展“百名处长公开晒权”活动,组织市级七大媒体进行公示,让处长走进“阳光直播间”接受质询,落实了晾晒、监督、评议三项措施,对 “庸懒散软奢”和“四难”问题治理发挥了重要作用.四年时间,我们共晾晒市直40多个关键部门420多名处长,涉及群众关注的行政权力2760多项,推动了机关干部作风转变,促进了群众满意度大幅提高.
三、成效和体会
通过开展“三创一争”主题实践活动,我们有以下几点体会:一是“三创一争”活动更加贴近中心.开展主题活动必须紧紧围绕中心作文章,真正融入中心、服务中心,通过整合资源、激发动力、营造氛围,引导各单位更好的发挥职能作用,突出行业特色,打造亮点品牌,彰显机关党建工作的强大吸引力、凝聚力、号召力和影响力.二是“三创一争”活动体现载体创新.通过开展主题活动,既为做好基层党建工作提供了总抓手,又为党员干部增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提供了广阔的施展平台和交流载体,增强了参与性、开放性和互动性,激发了内在动力和活力,使机关党建更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性.三是“三创一争”活动真正解决问题.一切从实际出发,不走过场,通过建立台帐,加强督导、分类指导,引导各单位真正梳理和解决一批影响科学发展的突出问题,真正纠正一些党员干部在思想、作风、能力方面存在的不良倾向,不断推出新载体、新举措、新机制,确保“三创一争”活动取得新成果.
下一步,我们将认真学习各城市先进经验,着眼新形势、新任务、新要求,力争解放思想提升新境界,探索创新开创新局面,转变作风彰显新气象,从三个方面做出新努力.一是在增强针对性上下功夫.把组织开展为民务实清廉专题教育活动作为推进工作落实的“动力源”和“加速器”,围绕省、市委的部署要求,凝心聚力抓落实,在解决难点问题上使真劲、出实策、见成效.二是在提高创造性上下功夫.大力推进思路、观念、方法创新,集中力量办好xx市直机关第六届文化艺术节,集中展示创新创优成果和党员干部的良好精神风貌,为赶超发展、跨越发展营造浓厚氛围.三是在注重实效性上下功夫.集中推出一批不同类型、不同层面、各具特色的“三创一争”典型案例,促进基层党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用充分发挥,为建设沿海强市、美丽xx贡献力量.
转变机关作风 服务率先崛起
xx市地处辽东半岛中枢,xx沿海经济带中间部位.“十一五”期间,xx市经济总量突破千亿,位列xx省第四位.2013年,xx市以“坚持科学发展,加速率先崛起”为主题,以增量调结构、创新促升级、发展惠民生为主线,以“四个百项”工程为抓手,深入开展“重大项目推进年”活动,大力实施“1111”工程,做大做强“458”产业集群.上半年,全市地区生产总值完成726亿元,增长10.3%；公共财政预算收入完成118.8亿元,增长6.4%；全社会固定资产投资完成544.9亿元,增长23.2%；港口货物吞吐量完成1.66亿吨,集装箱运量完成268.4万标箱,分别增长10.7%和9.7%；主要经济指标的增幅继续走在xx省前列.
这些成绩的取得,离不开全市上下的共同努力,更离不开市直机关各级党组织和广大党员干部的团结合作、奋力拼搏.近年来,在xx市委、市政府的领导下,全市机关党组织充分认识到抓好机关作风建设的极端重要性和必要性,把机关作风建设作为促进xx率先崛起的一项重要举措,狠抓落实,抓出成效,为xx市招商引资和经济社会发展创造了一个良好的机关软环境.
一、以学习型党组织建设为切入点,增强转变机关作风、服务率先崛起的责任感和紧迫感.全市机关各级党组织把强化思想教育作为推动作风建设的基础工作,认真开展内容丰富、形式多样的作风建设教育活动.将学习贯彻党的十八大精神与学习贯彻xx市委十一届五次全会精神结合起来,与机关党组织的各项工作结合起来,通过学习和讨论,使机关党员干部认清全面推进对外开放是xx实现率先崛起的重要战略选择,而强化作风建设是推动更高水平开放的基础.通过开展建设学习型党组织活动,营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,使市直机关广大党员干部确立全员学习、终身学习的理念,着力解决眼界不宽、观念不新、创新不够、信心不足、服务意识不强等问题.通过建立以部门领导班子中心组学习为龙头,科级干部为重点,带动机关全员学习的基本格局,采用各种专题培训、电化教育、研讨会、论坛、讲座、党课、业务知识技能竞赛等形式,使党员干部解放思想,明确责任,树立科学发展的新理念,不断提升学习和工作能力,增强党组织的战斗力、凝聚力、创新力.加强示范教育,树立宣传一批领导班子和领导干部的先进典型,大力弘扬求真务实、改革创新、艰苦奋斗、无私奉献的时代精神.
二、以优化发展环境、服务经济发展为着力点,切实解决机关作风突出问题.全市机关以转变工作作风、不断优化完善政务环境、法制环境、政策环境、人文环境为目标,以推进项目建设为重点,积极开展“加强作风建设,优化发展环境”活动.在活动中,针对机关干部“庸、懒、散、奢”现象进行作风专项整治活动,通过召开专题民主生活会、座谈会、问卷调查等多种形式,围绕干部作风和软环境建设中存在的突出问题进行认真查摆,组织党员干部检查和分析本单位、本部门和党员干部个人存在的作风漂浮、工作平庸、纪律涣散、奢侈浪费等突出问题和具体表现,深挖思想根源.对查摆出来的问题进行归纳梳理,深刻剖析,制定整改措施,加强部门内部绩效管理,明确和细化岗位责任,落实岗位责任制.并通过开展党员互评、领导点评、群众评议、聘请机关作风监督员、明察暗访等方式监督检查、跟踪问效.活动较好地解决了xx市直机关的“庸、懒、散、奢”问题,为xx市招商引资和经济社会发展,加速率先崛起创造了一个良好的机关软环境.与此同时,市直机关逐步推进党务政务公开工作,扩大基层和群众对机关工作的知情权,对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等社会关注的问题,进一步公开办事程序、标准、结果,不断增加工作透明度,逐步建立健全行政信用体系,切实保证公开透明.工委组织开展了“三亮、三比、三创”活动,即:亮身份、亮职责、亮承诺,接受人民群众监督；比技能、比作风、比业绩,提高为民服务水平；创文明服务窗口、创优秀服务品牌、创优秀工作成果.重点围绕解决机关作风和优化服务设计了360多个活动载体,明确了2490多项服务内容和措施,优化服务环境,提高工作效率,简化办事程序,压缩办事时限,推进依法行政,为人民群众提供了优质高效的服务.
三、以“办实事、解民忧、惠民生”为根本出发点,在机关作风建设中完善服务保障功能.xx市直机关工委充分发挥机关党组织的服务保障作用,解决发展最迫切、基层最直接、群众最急需的问题.开展“办实事、解民忧、惠民生”活动,落实好机关定点扶贫、党员领导干部包扶重点企业、重点项目和机关党员干部进企业、进社区等工作任务,围绕招商引资,在项目推进中强化服务,在改善民生中抓好服务,进一步提升机关服务水平.加强对市直机关各单位机关作风建设工作的日常监督检查,从会议记录、文件、制度、窗口办事态度和效率、社会评价、市民投诉、市软环境建设办公室的检查结果等多方面进行综合调研,更广泛地听取各界代表对xx市直各部门工作中存在问题的意见和建议,及时掌握机关作风建设总体情况,解决存在问题.充分发挥党支部的作用,把“三服务”（服务基层、服务群众、服务发展）的各项工作任务落实到科室支部,把党员个人的思想工作作风、工作效率、质量以及党性修养等问题作为党的生活的重要内容.
四、以开展“创双优”活动为突破点,促进机关思想作风转变.自2011年争创“优秀服务品牌,优秀服务成果”活动开展以来,共有59家单位申报优秀服务品牌39个,优秀工作成果228件.经“创双优”评审委员会评定,已评选出市审计局的“精审执中”、质监局的“质惠民生”等7个优秀服务品牌,市委组织部的“活力村部建设工程”等86件优秀工作成果,并通过媒体予以广泛宣传.这些申报参评的服务品牌、工作成果,从各个部门的职责职能出发,紧贴xx市改革发展和社会稳定实际,涵盖与群众利益密切相连的社会热点难点问题,有着鲜明的职能特色,丰富的理念内涵,深刻的文化凝聚力量,直接反映各部门在落实市委、市政府重大工作部署,在促进招商引资、优化发展环境、改善民生、服务经济建设,加强机关效能、改进机关作风等方面起到的重要作用,成为提高市直机关服务发展、服务基层、服务群众水平,打造最优服务环境的重要载体,提升了机关工作的科学性、有效性和公信力,使创先争优活动在破解发展难题、实现率先崛起中得到推进.
五、以完善规章制度、建立长效机制为落脚点,推进机关作风建设规范化.从加强党员干部队伍建设的全面性、长远性和根本性问题入手,抓好各项规章制度的建立、完善和落实,建立健全符合部门职能特点的机关规范化管理和作风建设的长效机制.市直机关各级党组织认真研究体制机制深层次问题,结合部门绩效考核工作,制定完善了2600余项符合本部门实际的思想政治建设和业务建设相结合、个人岗位职责与组织督查考评相结合、奖优与罚劣相结合、正向与负向激励相结合的工作制度,涉及改进调查研究、密切联系群众、精简会议活动、压缩文件简报、厉行勤俭节约、严肃工作纪律、提高工作效能、加强督促检查等100多个方面,进一步理顺运行管理体制,落实岗位责任制,使“不作为、乱作为、慢作为”现象得到有效解决.认真组织开展好市直机关廉政风险防控工作,深入查找廉政风险点,制定完善的廉政风险防控措施,做好重点防控工作.落实责任追究制度,强化督查措施,建立科级干部廉政监督信息档案,对渎职、失职者进行责任追究,使一些不负责任、不把群众利益放在心上的人和行为能得到党纪政纪直至法律的追究.落实基层党建工作机制、党员行为约束机制、党内民主监督制约机制、党员教育培训机制,通过一系列务实管用的长效机制建设,取得了实实在在的机关作风建设成果.
围绕“五点一线”
做好机关党建工作大文章
首先非常感谢东道主xx市委直属机关工委的精心准备和热情接待,让我们感受到xx的周道与热情.同样要感谢天津、xx、xx三个论坛发起城市,是他们的独特创意和辛勤付出,为我们构建了这样一个供环xx兄弟市党建工作共学共促、共进共荣的宝贵平台,这个平台也在大家共同的精心维护下不断成长成熟.我从事机关党建工作的时间并不长,以前一直在政府部门工作,这次参会对我来说是一次难得的学习交流、借鉴提高的机会.
在xx,“五点一线”通常是指由五个沿海经济区构成的五个点和一条滨海公路构成的一条线.“五点一线”是xx沿海开发开放战略的承载区域,同时,也构成国家环xx战略的重要组成部分.今天我所要交流的“五点一线”不是这个意义上的“五点一线”,而是从我们xx机关党建工作实际出发,围绕中心,服务大局,以作为求地位,以实绩促发展所做工作的体会、概括和总结.不当之处请批评指正.
――关注重点
中央、省市委关于党的建设的重要会议和讲话精神,市委市政府的重大决策部署就是我们机关党建所关注的重点.
比如,在去年12月27日召开的xx市委六届四次全会上,市委提出以学习贯彻党的十八大精神抓思想凝聚力量；以落实五项制度为重点推进学习型服务型创新性党组织建设；以执行八项规定为重点树立优良党风政风的工作部署.市委报告中对机关工委开展的“万名干部大走访、结对帮扶送温暖”以及“抓作风、强服务、促转型”作风建设载体活动都有部署和要求.我们紧紧围绕市委全会精神,推进“三型”党组织建设,特别是对全会报告中提到的两项活动进行深化细化,在年初机关党建工作会议上对这两项重点工作进行部署.在巩固三年活动成果基础上,出台了关于深入推进“抓作风、强服务、促转型”的实施意见,使工作方案紧扣八项规定要求,更加贴近xx市情和机关实际,上下半年,分别组织了3个明察暗访检查组对市直机关98个单位、8个办事服务大厅作风建设及遵守工作纪律情况进行了监督检查,并通过《机关信息》对检查结果进行通报,结果公开、监督透明,让基层单位信服.
另一项活动“万名干部大走访、结对帮扶送温暖”,我们根据两年来机关干部退休调转等实际和部分低保户脱贫停保现状,对活动进行了调整安排,对70多个单位1500余名机关干部的帮扶对象任务重新调整明确.同时从市直、县区直、乡街直机关三个层面,通过基层申报和机关工委逐户走访核实,选树先进典型30人,对他们的事迹进行宣传报道.这项活动是我们从2010年12月份开始一直坚持的活动,活动中全体干部累计入户达161800余人次,累计投入帮扶款物折合人民币3280余万元,《xx日报》先后四次对这项活动进行了报道.
在今年7月23日召开的市委六届五次全会上,市委提出坚定不移加快辽东湾新区（xx五点一线中的一个点）开发建设,作出“要引导上下各方了解辽东湾、认知辽东湾、融入辽东湾,形成支持新区开发建设的强大合力”的工作部署.我们随后制定《关于在市直机关开展“看新区、树信心、找位置、争作为”主题教育活动的安排意见》,对组织市直机关干部赴辽东湾新区开展观摩拉练和考察调研进行部署安排,从2013年9月2日―9月27日,共安排26个批次,每个批次参观时间为一天,组织市直机关共计近4000人,参观拉练并考察调研,从车辆、考查线路到中午就餐我们都做了详细规划部署.为了保证活动效果,我们在观摩拉练基础上,提出在市直机关干部职工中开展组织一次专题讨论,撰写一篇文章,提一条建议,记录难忘精彩一瞬,为新区发展做一批实事“五个一”教育活动.这项工作安排得到市委常委会的通过.
――跟进要点
市委市政府阶段性重大关切与临时交办任务,是我们及时跟进,凸显作为的最佳时机.今年,xx市委市政府提出xx要积极参与由中央电视台50集《美丽中国?湿地行》,并积极参与评选10处“中国最美湿地”评选工作.xx滨海湿地面积达3149平方公里,占整个城市总面积的80%,是继尼罗河退化后我们这个星球系统保存最为完好的湿地,被称为“世界重要湿地”.围绕市委这项工作安排,我们先是在3月3日,组织全市3000余名机关干部利用休息日,开展“学雷锋、迎全运、争创全国文明城”环境卫生大清扫活动.市几大班子主要领导与广大机关干部一起清除20多公里城市干线公路两侧的绿化带里的白色垃圾和两处居民区生活垃圾.在3月9日、10日,4月13日、14日.先后两次组织市直机关干部10200余人次利用休息日开展义务植树活动,在辽东湾新区新植树苗75000余株,新增绿化面积45万平方米.为城市环境清洁和美化绿化作出了重要贡献,市委市政府主要领导带头参与,并对我们的工作进行肯定.
今年xx继续积极争创全国文明城市.我们在全市动员大会之前召开工作会议,提出市直机关要在全市上下在创建全国文明城市工作中走前头、做表率.制定下发《市直机关“创城迎检”方案》,明确要把创建全国文明城市作为政治人物来完成,要在在重点整治、提升素质能力、提高服务水平、惠及民生、文明行为、机关文化建设、争创佳绩等七个方面走在牵头、作出表率.我们与市直各单位签订《责任状》,要求各单位要搞好办公楼内卫环境卫生,积极营造创城氛围,做好 “门前四包”工作,不定期地对各单位落实情况督促检查,我们的做法在《xx日报》和xx广播电视台进行宣传.
在创建全国文明城市工作中,机关工委还与团市委一起,组织开展了创城青年志愿活动,组织了全市30个单位的7000余人次青年志愿者,到市区人流车辆密集的交通路口开展志愿协勤服务,为市民文明出行和道路畅通作出了积极贡献.
今年8月20日,第十二届全国运动会xx段火炬接力活动中,我们认真落实市政府及活动组委会工作部署,承担了火炬接力点火区、收火区及重点区段的机关干部观众组织工作任务,各项工作毫无差错.
今年9月2-12日,全国第十二届全运会有两项赛事在xx举行.市政府临时把组织观众的任务交给机关工委,由我们具体负责全市来自县区、企业、学校、社区等全口径64000多名观众的人员分配工作,我们协调市公安、交通、体育等部门,在人员乘车、安检、票务、观赛等方面做出全方位协调部署.圆满完成了市委市政府交办的工作任务,为十二运在盘赛事的成功举办做出了积极贡献,也展示了机关工委解决急难险重工作任务能力.
另外,我们的市直机关篮球、排球、乒乓球“三球赛”和与xx广播电视台等部门联合开展的“徒步走”行动,都很好地烘托了全民健身、喜迎全运的浓厚氛围.
――抓住节点
就是活动抓住重要纪念日、传统节日和关键时令开展我们的工作,也就是抓住工作的关节点、节骨眼.
建党92周年前夕,我们下发了《关于开展纪念建党92周年》系列活动的通知,市直各单位通过开展一把手“专题党课”、走访慰问老党员、党的知识竞赛、新老党员宣誓大会、革命歌曲大家唱、参观革命传统教育基地及警示教育基地等多种形式开展纪念建党92周年系列活动,这些活动通过多种宣传媒体进行宣传报道,在市直机关营造出了浓厚的氛围.
我们抓住传统节日,组织党员干部开展走访慰问贫困对象,掀起“万名干部大走访、结对帮扶送温暖”活动高潮.每年的元旦春节、端午、中秋前,我们都要下通知,要求机关干部走下去、接地气、解难题、办实事,通过帮扶贫困对象,在深入基层调研实践中,找差距和不足,接受教育,增强做好本职工作的责任感和紧迫感.
xx于1984年6月正式被确定为地级市,2014年是xx建市30周年,围绕纪念建市30周年的活动,我们现在已经开始谋划宣传,我们一定会抓住这个重要节点,从我们的工作视角和实际情况出发,推动机关党建工作.
――干出特点
就是在我们的工作中,每年至少有一两件为自身原创,带有明显机关工委印记和特色的事情.
比如,之前我们介绍的“万名干部大走访、结对帮扶送温暖”活动,就是由机关工委牵头抓总,指导全市16000名机关干部来推进.
我们为推进学习型党组织、学习型机关建设,借助市委党校主题班外聘专家授课的机会,组织机关党员干部集中听取报告的“机关干部大讲堂”,今年已经成功举办了5期.
我们从2004年以来一直在机关开展的“季评最佳实事和奉献之星”活动,今年前两季度共评选出最佳实事20件,奉献之星8名.
我们与xx广播电视台共同创办的“在基层”电视专题栏目.从5月份开始,每周一期,报道一个市直单位,以电视叙事的手法,反映市直机关为基层群众和服务对象解难题办实事的具体做法.截止目前,已经有市交通局、市卫生局、市公安局、市农委、市农机局、市环保局、市地税局、市工商局、市粮食局、市民委、市国税局、市国土局、市妇联、市畜牧局、市人社局、市住建委、市质监局、团市委等18个单位的实事做法在专题栏目中播出.得到了市委领导的高度关注,得到了市直各单位的积极响应.
我们与市委宣传部共同举办的“新xx、中国梦”主题演讲赛.38个市直单位70名选手报名参赛,在历时40余天,初赛、预赛、决赛三个环节中,用精彩的演讲,为圆梦辽东湾、建设新xx、实现中国梦发出了声音、释放了激情、展示了能力市委常委、市委宣传部部长及其他几大几位副市级领导参与活动并为获奖选手颁奖.
――夯实基点
基层组织建设的制度化、规范化,基层党组（党委）书记抓党建,基层党务干部的责任与能力培养,机关党员先进性的发挥是我们做好机关党建工作的基础和前提.
我们通过执行机关党建和精神文明目标管理考核,将机关党建工作目标化、系统化,通过年初制定下发目标,年中完善修整,年底考核验收,将机关党建及精神文明建设收入到目标管理考核体系.一把手是否重视,检查《党组会记录》相关内容；组织生活是否健全检查相关学习记录；基层组织不及时换届,工委进行及时提醒.基层党务干部调整,机关工委进行任前谈话.
另外,加大对党务干部和党员、入党积极分子的培训力度.今年,以深入学习贯彻党的十八大精神为主要内容,我们组织了党员培训班、科级干部培训班、要求入党积极分子培训班和党务干部培训班等四个班型五个批次的培训学习,培训各类人员5000余人次.
下一步,我们要借助市委开展的“在职党员进社区”、和 “选派优秀干部社区挂职”工作,进一步加大对机关党员干部的教育管理和培训.从提高党员能力素质入手,进一步提高机关党组织的凝聚力、战斗力,为机关党建各项工作奠定扎实基础.
――服务中心、建设队伍主线
“服务中心、建设队伍”既是机关党建工作的主要任务,也是我们始终的目标遵循和工作主线.这条主线的作用就是将机关党建由各条战线、各个分散的载体活动所形成的各个点紧密串联起来,有了这条主线我们才能做到载体突出,形散而神不散,工作起来不跑偏、不走样.服务中心,紧跟市委市政府决策思路,建设队伍,为做好主体工作提升素质、树立形象、凝聚力量.做到传递正声音、积聚正能量,助力经济社会发展,彰显机关党建的工作成果与魅力.
坚持“四强四有”标准
推进服务型机关党组织建设
党的十八大强调:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设.”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展,也为加强服务型机关党组织建设指明了努力方向,制定了更高标准.xx市直机关工委在推进服务型机关党组织建设中,以服务科学发展为主线,以人民群众满意为目的,紧紧围绕“四强四有”（“四强”,即组织领导能力强、开放发展能力强、引领带动能力强、服务保障能力强；“四有”,即有多样化的服务平台、有特色化的服务载体、有高效化的服务队伍、有常态化的服务机制）创建标准,通过夯实组织基础、搭建服务载体、打造过硬队伍、健全服务机制,不断提升机关党组织和党员服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平,为xx率先开放、赶超发展,建设沿海强市、打造美丽港城提供了坚强的组织保证.
一、突出构建强有力、规范化组织体系,通过夯实基础,增强组织领导能力引领服务
一是狠抓落实强责任.结合机关实际,研究制定了《关于深入开展“四强四有”服务型基层党组织创建活动的实施意见》,明确创建标准、目标任务、方法步骤,制定具体时间推进表和推进措施.专门成立以基层党组织负责人为组长的服务型党组织建设领导小组,明确职责分工,坚持常抓不懈.强化分类指导,分层次提要求,分步骤抓落实,建立创建活动档案,进行台账式管理.并将创建工作纳入机关党建目标责任管理考核重点内容,与履行职能和中心工作同部署、同考核、同奖惩.全面实施党组织书记抓党建工作专项述职制度,强化党组织书记抓党建工作目标意识和责任意识,推进党建工作责任制落实.
二是规范设置强组织.以贯彻落实中央《条例》为契机,按照“有利于加强党的领导、有利于开展活动、有利发挥作用”的原则,进一步调整和规范机关支部的设置,完善基层组织体系框架,为不同类型、各有专长的党员开展服务搭建平台,切实增强基层党组织的服务功能,不断扩大基层党组织服务工作的覆盖面.加强基层支部规范化建设,围绕“建设一个好班子、打造一支好队伍、培树一种好作风、构建一套好机制、创造一流好业绩”的五好目标要求,制定了机关基层党支部规范化达标实施细则,对机关支部的工作任务、目标、方法、机制进行细化分解,使之更切合实际,更具有操作性.采取宏观指导与重点帮扶相结合的办法,推动基层党支部工作晋档升级.
三是突出重点强班子.严格基层党组织书记任职条件,明确机关党委书记由单位行政副职兼任.督促指导基层党组织按期搞好换届选举.按照“精干、高效、群众公认、德才兼备”的原则,选好配强基层党组织书记、副书记和委员.为提升党务干部的理论水平和创新能力,每年都组织理论学习培训班,先后在中国人民大学、清华大学举办了专题研修班,并通过邀请专家授课、组织研讨交流、现场模拟推演、外出参观见学等形式,帮助他们开阔视野、拓宽思路,提高履行“一岗双职”的能力.
二、突出搭建多形式、特色化服务载体,通过融入中心,增强开放发展能力创新服务
一是强力推进机关效能建设.按照提升行政效能、提高服务质量、提速工作节奏的要求,在市直机关深入开展“两转三服务”活动,不断改进机关服务方式,提高服务质量和水平,着力优化发展环境.整合部门职能.推进“三集中、三到位”改革,将审批项目向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中、进驻项目向网上审批集中；做到审批事项进驻大厅到位、审批授权到位、审批人员到位,努力使涉及群众利益的审批服务、公共服务和中介服务事项全部做到进厅办理.优化审批程序.对行政许可、行政审批业务流程全部进行梳理、规范和再造,减少审批环节、压缩审批时限,提升审批效能,做到“事项进厅、人员到位、窗口授权”,实行“首问负责、部门接力、流水作业、顺向办结”,在全省率先设立建设项目审批、企业注册、新车上牌、房屋产权登记等审批流水线,各窗口无缝对接、流水作业、一条龙服务.实现简单事项当场办结、复杂事项提速限时办结.推进办事制度标准化.制定完善了“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”、“效能考评制”等48项规章制度,修订了250个市直部门进厅事项及内部工作流程,实现了服务全过程控制和质量目标化管理,努力打造零障碍、低成本、高效率的服务环境.
二是拓展立足岗位创先争优活动.推动创先争优活动常态化、长效化,健全完善全面对标、认责承诺、亮牌示范和夺旗争星等长效机制,在市直机关窗口单位和服务行业深入开展“三亮三比三评”活动和党员示范岗、党员示范窗口创评活动,引导和激励窗口单位和服务行业工作人员争当岗位敬业先锋、争做群众满意服务窗口.各机关党组织积极创新服务品牌,涌现出诸如市政务服务中心“政务服务先锋”、市卫生系统“阳光服务”、“妇女儿童健康快车”、市城管局“燃气直通车”、“水之声”等众多服务品牌,大大增强了机关党建工作的社会影响力和群众满意度.注重发挥志愿服务组织的职能作用,成立了市直机关公务员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者服务总队,广泛开展宣传咨询、矛盾调解、健康义诊、卫生整治、扶贫帮困等为民服务活动,进一步提升广大党员服务基层、联系群众的责任意识和服务能力.
三是开展丰富多彩主题实践活动.坚持紧扣中心工作,精心设计活动载体,引领市直机关党员干部为经济社会科学发展做贡献.相继开展了“旅游立市?文明先行”、“提升素质树形象,扮靓港城迎嘉宾”、“学党章、学党史、学党纪,践行科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观”等主题实践活动；围绕全市“两转三服务”活动,谋划开展了思想作风大整顿、业务能力大提升、科级领导大晒权、岗位职责大承诺、服务质量大评议、农村面貌改造提升大帮扶等“六大行动”,转变工作作风,提升工作效能；结合服务暑期,组织开展了党旗飘扬暑期一线、建功暑期劳动竞赛和社会矛盾大排查大调处大帮扶三项活动,引导机关党员干部以实际行动服务改革发展、服务社会和谐、服务文明创建.深入开展加强基层建设年活动,把结对共建、驻村帮扶活动作为联系服务群众的有效载体,扎实开展机关党组织、农村党组织结对共创服务型党组织活动,组织机关党员干部走出机关,到扶贫村驻村帮扶,在人才、资金、项目、信息、技术等方面为结对党组织提供支持,推动帮扶村快速发展,脱贫致富.市直机关共派出驻村帮扶工作组50个,筹措资金2100多万元,实施帮扶项目100多个.
三、突出打造作风硬、高效化党员队伍,通过转变作风,增强引领带动能力提升服务
一是抓学习培训,强化素质提升.把建设高素质的党员干部队伍作为机关党建的重要目标,积极推进学习型党组织建设,大力实施“素质提升”工程.推动全员读书.以“乐读在机关”活动为抓手,开展各类读书学习活动,引导机关党员干部读好书、好读书、善读书；充分发挥“机关讲坛”、“读书沙龙”等载体作用,帮助机关党员干部拓宽视野、增长知识、提升能力.强化教育培训.严格执行“三会一课”制度,广泛开展“千名书记讲党课、万名党员进课堂”活动,分层次开展各类学习培训,先后举办了市直机关科级领导干部、基层支部书记、入党积极分子等不同层次培训班,加大对机关党员干部的业务培训力度,切实提升党员干部的业务水平和履职能力.注重学习效果.加强日常督导检查,强化“述学、评学、考学”制度落实,积极运用现代信息网络手段,拓展党员干部学习教育的领域和途径,推进学习成果的转化和运用,激发了党员干部的学习热情,增强了学习的主动性和实效性.
二是抓作风建设,强化服务理念.紧紧围绕“建设沿海强市、打造美丽港城”目标任务,深入开展“树正气、讲团结、聚合力、促发展”大讨论活动,进一步解放思想、提振精神,转变作风、推动发展.加强党员干部理想信念教育,强化宗旨意识,改进工作作风,牢固树立服务也是生产力的意识.狠抓中央“八项规定”和市委“四条纪律”落实,大力开展整风肃纪“亮剑行动”,加大对“懒、散、浮、拖、霸、僵、庸”等不良风气的明查暗访和集中整治力度,下大力解决机关在服务发展、服务基层、服务群众中存在的突出问题,促进机关工作全面提速、提质、提效.启动以“转变工作作风、践行科学发展”为主题的大型宣传服务活动,广泛开展比责任意识、比工作效能、比服务水平、比创业环境、比群众满意度的机关作风大比拼,推行挂牌上岗、文明办公、党务公开等制度,明确岗位职责和工作纪律,全方位提高机关党组织和党员的服务意识和服务水平.
三是抓典型培树,强化示范带动.按照示范引领、典型带动的思路,大力培树先进典型.在各系统各领域积极开展岗位能手比武、专业技能竞赛、文明科（处）室、服务标兵等评比、创建活动,充分调动机关党员干部干事创业的积极性和主动性.在服务行业和窗口单位倡导党员把党旗树起来,把党徽戴起来,把党员权利义务扛起来,把党员形象立起来,激发机关党员干部充分发挥先锋模范作用,带动各层次干部职工创先争优.七一前夕,对100个先进基层党组织、200名优秀共产党员进行了表彰.强化宣传引导,在工委“一网两刊”上开辟了“身边人身边事”专栏,及时刊发看得见、摸得着、学得上的身边先进典型,引导基层党组织和党员找差距、定目标、强措施,在机关形成了学先进、赶先进、当先进,努力创先争优的生动局面.
四、突出健全重实效、常态化服务机制,通过建章立制,增强服务保障能力推进服务
一是强化工作保障.推动出台了《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施细则》,对机关党建工作的领导体制、工作机制、工作保障等提出具体措施,有力促进机关党建工作制度化、规范化.在力量配备上,明确市直机关专职党务工作人员按机关工作人员编制数的2%配备,不足1人的按1人配备.在党建经费方面,明确机关党组织活动经费按本单位正常公用经费总额的3.5%确定,由市财政列入预算.机关党组织的党费,按照党费使用向基层倾斜的原则,机关党委按50%的比例留存.
二是健全工作规范.不断完善党组织和党员共同服务发展、服务基层、服务群众和党组织服务党员的工作规范,构建服务型机关党组织建设的长效机制,保证机关党组织服务功能的高效运转.机关各党组织结合自身实际,认真研究服务型机关党组织建设工作中出现的新情况、新问题,把实践中形成的好做法、好经验,以制度的形式固定下来,市政务服务中心制定了《标准化体系建设机制》,市城管局出台了《城管系统服务规范》、市公安局建立《民主评议工作长效机制》等,通过健全职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的党建工作机制,确保服务型机关党组织建设有力有序有效推进.
三是建立考评机制.将服务型党组织建设作为机关党的建设、作风建设和精神文明建设考评的重要内容,突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评.将考核结果作为基层党组织和党员评优评先的重要依据.同时,采取召开汇报交流会、现场观摩会及定期督查、随机抽查等方式,了解活动进展情况,总结交流经验,研究解决问题.加强对服务型机关党组织建设宣传报道,相互学习借鉴先进单位成功做法和经验,树立典型,激励先进,激发服务型机关党组织建设热情,推动服务型机关党组织建设深入开展.