[遵义市服务型基层党组织创建的实践与体会]基层服务型党组织的主要任务是

　　2009年年初以来，遵义市委结合党建工作实际，探索和创新了服务基层组织这一新的党建载体。三年多来，广大基层党员干部真抓实干，得到了群众的真心拥护和党员的普遍赞同。该创建工作先后荣获2010年“全国基层党建创新最佳案例奖”及2012年“全国加强和创新社会管理优秀案例奖”。
　　一、创建工作背景
　　改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样，人们的思想观念也发生了较大变化。相对于计划经济条件下，群众对组织的依存度不同程度降低了，组织对党员群众的联系和服务也有所弱化，党群、干群、上下级关系不和谐的现象时有发生。特别是2008年发生的“6.28瓮安事件”，引发了遵义市委的深刻反思。因为它就发生在身边，瓮安县与遵义市的遵义县、湄潭县、余庆县相毗邻，经济社会条件相近。市委认真剖析“瓮安事件”的深层次原因，充分吸取“基础不牢、地动山摇”的深刻教训，决定在余庆县开展“乡镇便民服务中心+村党员综合服务站+组便民服务点=服务型基层党组织”的试点。2008年年底，市委在总结试点经验的基础上，提炼出了一个既能统揽基层党建全局，又能管长远的基层党建工作新载体——“服务型基层党组织”，并于2009年初下发文件在全市推广。
　　二、创建工作的主要做法及理念
　　(一)主要做法
　　因地制宜设置站点，推进服务网络全覆盖。围绕“不要求场所有多好，只要求有固定阵地”的目标，按照“因地制宜、量力而行”的原则，结合实际，合理调配现有办公资源，发动党员群众积极构建县、乡、村、片四级服务网络，并根据经济社会发展情况，不断改善服务中心(站、点)的硬件条件。目前，全市15个县(区、市)已全部建立党务政务服务中心，243个乡镇(街道)全部建立了党务政务综合服务中心、1976个村(社区)全部建立起党员群众综合服务站，6990个片区也建立了党员群众服务点。其中，涌现出一大批“设施上档次、管理上水平、服务有特色”的综合性服务平台。
　　加强服务队伍建设，着力提高服务质量和水平。按照“分级负责、分级组建、分类培训”的原则，着力建设一支“素质高、业务熟、能力强、服务优”的服务队伍。集合各方服务力量，乡镇(街道)主要由各基层站所选派人员到服务中心工作，根据业务量，采取常驻值班、轮流值班和赶场天全员到岗等方式开展工作。村(社区)由驻村干部、村(社区)“两委”成员、大学生“村官”、村(居)民小组长等担任服务站(点)的工作人员和代办员，发动党员志愿者、无职党员、“五老”人员、义工队、农村能人、青年团员等自愿到服务站(点)帮助工作，确保每天或定时有人在岗承接和办理相关服务事项。抓好服务队伍的培训，不断提高服务能力，确保服务中心(站、点)各项工作正常有序进行。
　　整合各类资源，扎实推进“一站式”办公。按照“转变职能、精简审批、加强基层、便民利民”的要求，精简行政审批事项，简化办事程序，将与群众生产生活密切相关的审批和服务事项尽可能下放给乡镇(街道)基层站所，并统一到乡镇(街道)党务政务综合服务中心集中办公。目前，各乡镇(街道)党务政务综合服务中心包含党务、民政、农林、国土、财政、计生、卫生、社会保障、综治、司法、经贸、文体、农技等各类审批、服务和代办事项，一些地方还整合了电信、供销社、信用社等社会资源，切实为群众提供一站式、多功能的优质服务。村(社区)服务站(点)也根据实际需要设置了具体的服务和代办事项，及时为群众提供出具证明、政策咨询、代理代办等服务。
　　建立健全规章制度，确保服务规范有序。围绕“服务基层、服务群众、服务发展”主题，重点在提升服务软件上下工夫，通过建章立制规范服务程序、端正服务态度、完善服务方式、强化服务监督、提升服务效果。建立完善工作管理制度。制定完善服务中心(站、点)负责人和各办事窗口工作人员的岗位职责，广泛推行首问负责制、限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制及服务项目、程序和结果公示制等制度，并规范上墙公开，强化服务中心(站、点)的日常管理，确保服务工作正常有序开展。
　　(二)秉承的理念
　　开放的理念。新时期党建工作必须适应世情、国情、党情的新发展，打破封闭性和神秘性，树立开放性和包容性，而服务型基层党组织正是这种开放性的载体，它不仅符合遵义基层党建的实际，也切合其他地方基层党的建设；不仅自身需要不断探索、丰富、完善，也不排斥吸纳各地的先进经验。
　　发展的理念。中国特色社会主义建设是长期的，其内容需要不断丰富和发展，党的建设的形势和任务也将随之发展变化，基层党建工作就会出现许多新课题和新任务，服务型基层党组织的内涵也将随之不断丰富和发展。
　　创新的理念。服务型基层党组织的创建是与时俱进、不断创新的过程。要充分尊重基层的首创精神，结合新时期党建工作的要求，立足实际、勇于实践，不断开拓创新。
　　服务的理念。在基层，执政就是服务。特别强调上级对下级、党组织对党员干部的服务及党组织之间和党员之间的互帮互助。更加注重改进服务手段、提升服务功能、完善服务机制、规范服务管理，为党员和群众提供全方位、多层次、综合性的服务，并不断适应服务对象需求的变化，使各级党组织的服务工作更加制度化、专业化、精细化、规范化。
　　三、创建工作的体会
　　只有找准有机结合，才能解决党建工作和经济工作“两张皮”的现象。遵义市围绕“服务基层、服务群众、服务发展”这一主题，强化“抓发展就是抓最大服务，抓服务就是抓最优执政”的理念，一方面，积极促进体制机制“废、改、立”，提高党政机关和基层组织工作效能，为经济发展营造良好的软环境；另一方面，通过党的组织优势整合城乡各类资源，把党的组织优势变为推动引领优势，改变资源分散、单打独斗的状况。为构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
　　只有找到有效载体，才能解决载体过多、力量分散的传统做法。以往基层党建工作也创造了不少载体，但大多内容单一、运行封闭、繁琐低效，是外科手术式的应对。遵义市在总结经验的基础上，提炼出了一个具有系统性和可持续性的新载体——服务型党组织，从形式、内容到方法，把党务、政务和社务全面整合与对接起来，形成了一个服务基层、服务群众、服务发展的整体框架。
　　只有开辟有效途径，才能构建城乡统筹的基层党建新格局。遵义市以“整合城乡资源、实行互帮互助、促进统筹发展”为重点，建立四级服务网络体系，并面向城乡基层党组织和广大党员群众提供服务，促进了城乡基层党建资源优化配置和共享，逐步实现了城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制，有助于加快推进城乡一体化党建工作新格局的形成。
　　只有注重相互融合，才能有效加强社会管理和公共服务。乡镇一级的工作职能主要是社会管理和公共服务，但是在具体工作中，不同程度地存在着重管理、轻服务的现象。遵义市在构建四级服务网络、深入落实为人民服务的具体工作中，统筹抓好这两大职能。在社会管理上，重点做好协调利益、化解矛盾、排忧解难、反映诉求、促进和谐等工作；在公共服务上，主要以工作承诺和责任制的落实为重点，突出抓好各项惠农政策的落实和各类民生工程建设，从而有效实现了两大职能的融合，促进了县域经济社会的发展和稳定。
　　(作者：中共贵州省遵义市委常委、组织部长)