如何完善公司治理结构 论完善报业集团公司治理结构

　　摘 要：完善报业集团公司治理结构是报业集团适应新一轮文化体制改革部署、不断提升集团实力和影响力的重要任务。本文从必要性、可行性、操作性三个层面对完善报业集团公司治理结构进行论述，提出要引入多元力量优化报业集团治理结构的核心观点。
　　关键词：公司治理结构；委托—代理理论；股权多元化
　　中图分类号：D631.13 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）09-0065-02
　　
　　中共中央十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确要求，推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，拓展出版、发行、影视企业改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。
　　组建报业集团，探索建立更加适应社会主义市场经济体制要求的报业管理运营机制，曾经是我国推动文化体制改革的标志性举措。面对加快文化改革发展的新形势、新任务、新要求，站在新起点的上报业集团，必须进一步深化改革，通过新一轮的体制机制改革创新，激发更大的发展活力，才能在当前更趋激烈的文化市场竞争中站稳脚跟，并不断扩大覆盖面和影响力。而完善公司治理结构，建立符合现代企业制度要求的体制机制，是报业集团新一轮改革的“重中之重”。
　　一、优化治理应对双重挑战
　　对于公司治理（Corporate governance）的研究，无论是在国外还是在国内，都是最近30年才兴起的课题。根据目前的研究成果，公司治理结构就是要通过适当的内部组织架构安排，构建激发公司绩效的动力机制，达到降低现代企业在所有权与经营控制分离框架下的“委托—代理”成本，合理配置所有权与控制权，创造公司各利益相关者的共赢局面。
　　具体到报业集团来看，公司治理结构又具有相对特殊的内涵。报业集团完善公司结构结构必须要达到两个目标：首先是通过内部管理机制的创新进一步扩大主流媒体的覆盖面和影响力，在更高的发展层次上更好地实现党和政府喉舌功能。其次，是通过创新内部运行机制，激活内在动力，不断提升规模与竞争力，做大做强报业产业。因此，国内有论者对报业集团所属的传媒行业的公司治理结构进行了新的界定：传媒行业的公司治理结构就是对传媒的宣传、经营、管理、绩效进行监督和控制的一整套制度安排，以强化党的领导、协调利益相关者之间的利益和权利关系，从而形成科学的自我约束机制和相互制衡机制，有效地降低代理成本，保证传媒的决策效率[1]。
　　就目前报业发展所处的形势而言，完善内部治理结构，具有更大的急迫性和必要性。首先，报业发展已经遭受到来自网络媒体等新兴媒体的直接挑战。根据艾瑞咨询公司的统计，2011年中国互联网广告市场媒体收入规模达到511.9亿人民币，已经超过报业，成为仅次于电视广告收入的媒体。在这种局面下，报业走与新媒体融合发展之路已属必然。完善报业集团公司治理结构有助于迈出这种转型步伐：其次，在完善的公司治理框架下，报业集团全新的业务板块可以全面导入市场化运行机制，从而降低了运行风险。良好的公司治理也有利于集聚更多的发展资源，包括通过资本市场募集资金，引进高水平的传媒、经营和管理人才加盟等，拓宽报业集团转型的路径。
　　从报业集团内部来看，在日益严峻的外部压力下，长期的行政机关式治理也面临着全新的挑战。从人力资源管理来看，目前报业集团普遍采用的仍是传统事业单位的人事制度，达到一定的级别则享受什么级别的待遇，与公司制企业内部实施以业绩为导向的绩效评价体系存在本质的不同，容易使内部员工丧失积极性，不利于优秀人才的不断涌现，更无法吸引优秀人才加盟，削弱了报业集团发展的动力。从财务管理来看，事业单位的财务管理是围绕“收支相抵”进行的，以“核算收支余额”为主的，这与企业追求“投入产出比”的理念以及“成本利润率”的理念有着根本性的差异[2]，从而放大了报业集团的经营风险。
　　二、内外兼治寻求突破之道
　　根据“委托—代理”理论，完善公司治理结构，是通过适当的制度安排来节制代理人（企业管理层和经营层）的自利倾向与经营权力滥用，同时用激励机制来激发代理人为股东谋利的热情。有论者指出，“委托—代理理论”以及产权理论都明确了“公司治理的首要当事人及所有者和出资人[3]”。
　　明确产权关系，理顺授权经营体制，是完善报业集团公司治理的必要前提和不可或缺的制度支撑。目前，我国报业集团公司的产权主体不明晰，国有产权出资人仍处于“缺位”状态。国内部分在完善治理结构上进展较快的报业集团，也都无一例外地首先进行在理顺授权经营关系上进行了积极探索，并形成了几种不同的模式：“上海模式”、 “重庆模式”、及步子迈得更大的黑龙江牡丹江新闻传媒集团。
　　明确国有出资人和授权经营模式，对于完善报业集团公司治理结构具有多重意义：首先是进一步明确了报业集团的产业属性，使国有资产保值增值成为报业集团除了提高舆论引导能力之外的最重要目标之一，凸显了完善公司治理、建立现代企业制度的必要性与合理性。其次，在目标考核的基础上有利于建立基于绩效评价的激励约束机制，可以强化报业集团内部干事创业的氛围，建立更加顺畅的用人机制和财务管理机制。再次，尽管报业集团始终要坚持政治属性，坚持社会效益优先，但是，以保值增值为目标的考核体系有利于引导报业集团强化市场意识、竞争意识，通过不断壮大经济实力为提高舆论引导能力提供更加坚实的支撑。
　　应当说，报业集团的国有资产授权经营模式的探索主要取决于其上级党委、政府以及主管机关所赋予的政策空间，更多是在外部寻求突破空间。
　　在新一轮文化体制改革中，部分省份正在探索的报业集团内部的公司化改造路子，则是完善报业集团公司治理值得突破的方向。这一探索的模式是将党报从集团剥离出来，恢复事业性的党报社，再将原先的事业性报业集团注销，成立企业性的报业传媒集团，党报社党委履行类似的国资委角色，管人、管事、管资产，企业化的报业集团具有相对独立的经营权。