里约：宁夏经验诠释“绿色经济”:绿色经济产业

　　6月20日，联合国可持续发展大会（又称“里约＋20”峰会）在巴西里约热内卢开幕　　马忠玉与联合国环境署署长畅谈城市的可持续发展　　马忠玉作沿黄城市群发展报告
　　马忠玉在绿色发展研讨会上作报告
　　里约会场的中国范例
　　应联合国可持续发展委员会（UNCSD）邀请，宁夏回族自治区政府研究室主任马忠玉参加了里约+20峰会，并在峰会期间做了《宁夏绿色发展模式与经验》和《宁夏沿黄城市群可持续发展的思路与经验》两个主题报告。与马忠玉同台演讲的，还有加纳、韩国、丹麦、哥斯达黎加等国环保部部长。作为唯一一位受邀发言的地方政府代表，马忠玉详细介绍了宁夏在推进发展转型与绿色增长方面的努力与成就，在大会上引起极大关注。
　　本次里约+20峰会提出的一个重要概念是“绿色经济”，这是一个有别于以往“绿色经济”内涵的概念，即把环境保护与解决贫困相结合，并积极寻求“绿色经济”发展模式。自1992年联合国环境与发展大会召开以来，全世界有6.6亿贫困人口脱贫，收入水平也大大增加。但是这种发展很大程度上是以牺牲环境为代价的，发展模式本身难以为继。如何既解决贫困问题，又保证环境的可持续性，宁夏经验也许恰恰诠释了“绿色经济”的内涵。
　　马忠玉说，宁夏沿黄经济区目前处于工业化和城镇化加速发展时期，在环境保护、资源节约方面压力较大；而中南部地区土地退化、水资源短缺、贫困化程度较深，近年来气候变化更加剧了这些因素的影响，目前仍有100万人处于贫困状态。宁夏主要采取了以下“绿色对策”：
　　从环境的可持续性角度讲，宁夏利用沿黄经济区发展沿黄城市群，沿黄城市群按照“一核两翼一轴”的空间开发格局，沿中华母亲河——黄河展开。在产业发展上，全面推进形成现代产业体系，建成以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业集聚区。工业发展全面向工业园区集中布局，工业园区全面向生态产业园区转型。加快农村人口向城市转移的步伐，将沿黄城市群建成集聚中南部地区贫困人口和农村人口转移就业的大平台，促进农村人口和中南部山区贫困人口向沿黄经济区聚集。积极调整产业结构，大力发展现代服务业、文化旅游业以及低碳产业，特别是风能、太阳能等新型能源，积极发展战略性新兴产业，改造提升传统产业。继续严格实施排污总量控制制度，逐步改善宁夏大气环境质量、水环境质量。这些措施实施的结果是过去5年宁夏能源消耗强度下降20%，“十二五”期间能耗强度与二氧化碳排放强度将分别下降16%和17%。
　　从扶贫攻坚的角度讲，宁夏实施生态移民工程，将那些生活居住在不适宜生存与发展地方的贫困群众搬出来。过去30年宁夏共搬迁66万贫困人口，实践证明他们的生活水平在搬迁后得到了极大改善。“十二五”期间计划再搬迁35万贫困人口，这是一项巨大的社会经济工程，预计总投资超过150亿元，其中政府投资118亿元。同时加大实施中南部地区扶贫攻坚战略，“十二五”期间扶贫攻坚目标是保证60万贫困人口脱贫并稳定致富，推进基本公共服务产品的均等化进程，到2020年前彻底解决宁夏的贫困问题，实现全面小康社会的建设目标。优化水资源配置是配套解决宁夏贫困问题的另一重大举措，宁夏每年从黄河向中南部地区引水7.3亿立方米，发展灌溉面积165万亩，同时解决了200万人口的饮水短缺问题。大力采用节水灌溉技术，亩灌溉水量从2005年的1288立方米下降2010年的440立方米。优化土地利用，鼓励农民选择和种植高附加值作物与抗旱抗逆作物品种，大力发展设施农业，同时在旱作地区推广少耕与免耕耕作制度；积极退耕还林、造林，防沙治沙，改善宁夏生态环境质量；继续实施封山禁牧政策，恢复和改善草原生态系统质量。
　　马忠玉说，经过20年的不懈努力，宁夏实施可持续发展战略的意识不断增强，能力不断提高，目前不仅全面有效地遏制了土地退化问题，而且生态环境进入了全面改善的阶段，人民生活质量与幸福指数不断提高，各行各业进入了全面协调可持续发展的绿色发展轨道。
　　世界银行副行长蕾切尔评价说，宁夏提供的经验表明，绿色发展模式不是唯一的，绿色发展可以体现出一定的均衡性，成为一种既能够在环境上可持续，同时能够满足贫困人口与脆弱群体需求的发展。
　　宁夏官员的“可持续思考”
　　在本次大会上，代表发达国家和发展中国家的南北双方围绕“绿色经济”展开了激烈的争论，双方争论的焦点在于：1992年发达国家承诺支持发展中国家走可持续发展道路，对发展中国家进行技术转让和资金援助。这种承诺起初有一定程度的兑现，但后来发达国家在支持发展中国家可持续发展上出现了倒退。
　　第66届联大主席纳赛尔在讲话中说，必须通过发展合作帮助贫穷国家落实促进可持续发展的政策和机制。世界金融和经济危机不能成为逃避发展合作承诺的借口。发展合作必须推广和加深，并在发展援助的基础上走得更远。
　　对此，马忠玉提出，发达国家曾经坚持环境至上，即环境保护是绝对的，经济发展是次要的。这是因为他们的经济发展已经到了一个较高层次，已经实现了工业化，进入了后工业化时代。但是，发展中国家的可持续发展面临的主要问题是要把环境与发展相结合，例如目前中国的人均国内生产总值只是全世界平均水平的53％，还有1.22亿人生活在贫困线以下。中国处于工业化和城镇化加速发展时期，这个阶段中国面临的问题是发达国家在两三百年间发展问题的集中显现，所以在环境保护、资源节约方面的压力非常大。解决贫困问题与保护环境对中国可持续发展同样重要。因此，中国探索出了“在发展中保护，在保护中发展”的环保道路。宁夏在发展新能源、水资源优化配置、公共服务均等化等方面的实践均源于此。
　　马忠玉说，宁夏沿黄经济区是宁夏经济发展的核心所在，也是国家级重点开发区。目前宁夏GDP的90%以上、财政收入的94%以上均在沿黄经济区，水资源的92%、矿产资源的99%也集中在沿黄经济区，因此，未来人口、各种生产要素，包括中南部地区的生态移民与城市化人口将进一步向沿黄经济区集中，公共财政投资也应该适度向中南部地区倾斜。因为宁夏在相当长时期内将面临区域发展差距不断扩张的挑战。2010年沿黄经济区与中南部地区的人均GDP比例为6:1，GDP差距是5000美元，预计到2015年这一差距将扩张到8500美元，2020年扩张到12000美元左右。因此，宁夏区域均衡发展不能把目标聚焦到人均GDP绝对差距的缩小或消除上，应该根据宁夏的区情和发展阶段，聚焦到消除中南部地区贫困问题的基础上，力争使全区基本公共服务差距缩小并逐步达到均衡。按照“沿黄经济区重点开发，中南部地区限制开发”的功能区理念，结合生态移民，全面调整、协调宁夏的人口、资源、环境与经济发展布局，加快基本公共服务均等化建设步伐，只有这样才能使一个和谐、富裕的新宁夏，在不久的将来以更加崭新的面貌出现在世人面前。
　　马忠玉认为，在积极运用行政机制保护环境的基础上，利用市场机制保护环境是大势所趋，而且保护环境的成本更低，效果更好。因此，我国应该积极制定并实施环境税费政策、加快碳排放交易的步伐。要加快资源型产品价格改革的步伐，提高资源价格，节约利用资源。同时国家要尽快出台生态补偿政策，支持西部地区生态保护事业，建设我国强大的西部生态屏障。这些政策的实施，对于以资源依赖性产业发展的地区如宁夏等西部地区的可持续发展，具有十分重要的意义。既能支持这类地区的快速发展，又能够起到积极的资源节约与环境保护作用，对整个国家的可持续发展也具有重要意义。宁夏期待相关政策早日出台并予以实施。
　　马忠玉与参会的印第安人