奥巴马新能源 奥巴马政府新能源政策的启示与借鉴

　　美国是一个靠战略制胜的国家。二次世界大战之后，美国屡屡在关键转折点上推出一些创新，在帮助自己的同时也引领世界走出了危机。自奥巴马政府上台以来，美国政府前所未有重视新能源产业发展，并被列入国家发展战略高度审视。新能源的发展是世界潮流，我国在“十二五”规划中明确提出新能源是七大战略性新兴产业之一，可见对新能源产业的重视。中国新能源发展可以借鉴、消化和吸收美国的经验。本文力求较全面地探讨奥巴马新能源政策的背景、内容和战略意义，分析奥巴马新能源政策的前景及对中国的借鉴意义和参考价值。
　　一、奥巴马政府提出新能源政策的背景介绍
　　能源问题并不是孤立的，而是与国际安全、国家战略密切相关，可以说能源政策是关乎国家未来的根本大计。尤其是出于当前全球气候变暖，不可再生资源总有一天会耗竭，石油资源紧缺问题日益突出，以及国际油价大幅波动等的担忧，各国对能源资源安全的关注程度也随之上升。能源政治也益发成为国际社会热议的主题。能源安全关乎国家政治、经济、外交、军事、社会等方方面面。
　　目前各国对能源，尤其是石油资源的争夺成为当前国际社会的热点问题。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，各国都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。作为国际能源争夺战中的主角——美国，在过去的40年里，几乎所有的美国总统都在为能源独立供应而努力。1970年，尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划，并承诺1980年实现能源自给自足：福特总统也曾经制定了名为“能源独立蓝图”的计划，要求美国1985年完全实现能源自给自足；卡特总统则在1979年推出了一个号称与战争同等重要的减少石油进口政策，决定用10年的时间将美国石油进口减少一半，即每天减少440万桶的石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划，即“cafe标准”，要求汽车生产商以新标准重新设计机动车；克林顿执政期间也发布了新一代机动车伙伴计划，旨在提高机动车综合能效和排放标准；而布什时代则开始资助研究氢能和即插式电动汽车。他也提出减少对中东石油的依赖，到2025年减少从中东进口石油总量的75％。20世纪80年代末以前，美国的石油生产每年以1.5%的速度在下降，消费也在70年代的石油中断后有所下降，但80年代末开始，需求开始增长，到2007年，美国石油进口量达到了1250万桶／d。
　　尽管历任总统制定过如此多的能源政策，但是他们主张的能源自给自足政策由于技术、经济以及政治等多方面的原因而宣告失败。主要原因是他们不同时代“摆脱对中东石油过度依赖”的共同目标均因面临相对较低的石油价格和不配套的政策而失败，致使美国的石油消费量和石油进口量占据了全球的很大份额。美国能源危机不仅是能源供应不足，也反映出能源生产结构和自主生产比例不合理，特别是增加对国外石油的依赖，反映了美国能源政策的失误。从1991年到2000年，美国能源消耗比前10年增加了17％，而同期国内能源产量的增长仅为2.3％。20世纪90年代以来，美国只有通过增加进口来满足能源需求增长。
　　作为在金融危机中诞生的总统，奥巴马选择了以新能源计划促进美国经济复苏和创造就业机会。开发新能源可带动美国传统制造业部门重整旗鼓。利用传统制造业的基础设施、人才和技术的同时推动新能源技术的研发和生产，发展新能源还能带来就业机会。奥巴马希望通过“清洁能源国家战略”新概念(“CE战略”)改变美国。在美国经济低迷、金融危机消极影响持续存在的情况下，奥巴马能源新政的实施将会是提振美国经济的一剂强心针，如果奥巴马政府将政策付诸行动，那么依靠新能源政策发展清洁能源和创造就业机会将不是空谈。而一旦就业形势好转，将给房地产市场、消费信贷、汽车业、投资等方面带来一系列积极效果，最终帮助美国经济走出金融危机泥潭。美国的经济、国家安全以及道义立场均要求美国摆脱对外国石油的依赖，并一丝不苟地以可持续的方式来解决气候变化问题。但是，由于金融危机导致新能源投资资金减少，核能等传统能源以及风能、太阳能、生物质能等新能源发展面临“瓶颈”，奥巴马的新能源新政能否全面顺利展开还有待时间考验。
　　二、奥巴马政府新能源政策的主要内容
　　美国能源领域面临严峻挑战，并且在技术、管理及实践方面已经落后于欧洲发达国家。因此，奥巴马政府已经开始采取一系列应对能源危机的措施。具体包括以下几个方面。
　　1.提高传统能源利用效率。奥巴马提出在未来20年内，实施更加严格的标准，将美国能源利用效益至少提高一倍；措施是设立提高汽车燃料效率政策和全国低碳燃料标准(LCFS)，重点提高汽车能效。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车燃料经济标准提高4％。到201 5年将投入使用100万辆插电式混合动力车且2012年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是插电式混合动力车或电动汽车。另外创建一个全国低碳燃料标LCFS，加速引进低碳非耗油汽车。奥巴马新能源政策将在未来10年内投资1500亿美元加速插电式混合动力汽车的商业化，促进可再生能源的商业规模扩大，鼓励高能效，发展下一代生物燃料。
　　2.颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准。政府将采用新的方法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标：在未来10年内提高现有建筑物效能25％和新建筑物效能50％，5年内将所有联邦政府建筑能效提高40％；推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校；提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节能家用电器的制造商提供奖励：在工业方面，奖励创新性能源回收方法，如节能电机和流程工艺等。
　　3.扩大国内油气资源的开发，减少对国外石油的依赖。2008年，小布什解除了美国近海油气开采的禁令。奥巴马在此基础上进一步开放了东部和东南沿海、墨西哥湾，及阿拉斯加北部新油气田的开发。根据美国内政部的预测，近海美属墨西哥地区，可开采的石油资源达到37.8亿桶，天然气达到11.8兆立方英尺。另外，根据小布什政府的《国家能源政策报告》估计，阿拉斯加野生动物保护区的可开采石油在57亿桶到160亿桶之间。美国能源署的一份研究报告预测，如果阿拉斯加野生动物保护区在近期能够开始生产石油的话，到2025年这个地区的石油日产量可在50万桶到1509万桶之间，以2005年的美元计算，石油的总价值在3740亿美元左右。另外，阿拉斯加国家石油储备区已探明的可开采石油储量为21亿桶。自2008年起，美国的国内石油产量持续增长，2010年美国国内的石油产量为551万桶／B，达到了自2003年以来的历史最高水平。奥巴马计划与加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然气生产商以及其他利益攸关方建造阿拉斯加天然气管道，它将把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍湾的天然气输送到美国本土，修建这条管道需要耗资450亿美元。计划中的管道将输送日产量40亿立方英尺的天然气，约占美国日消费量的7％。