危险因素分类_造成执行难有外部因素和内部因素

[主持人]:有人说，“执行难难于攀蜀道”。您认为，执行难最难的是难在哪？

[最高人民法院执行局局长 孟祥]:一段时间以来，执行难是制约人民法院工作健康发展的瓶颈问题，社会各界高度关注，人民群众反映也非常强烈。分析其原因，造成执行难的原因很多，既有外部因素，也有法院自身的内部因素。

外部因素主要有：社会诚信建设不健全，不讲诚信得不到及时有效惩戒，导致逃避规避执行现象比较普遍；法治环境欠佳，有关单位和个人不协助、不配合法院执行，甚至还干扰执行；各部门间协调配合机制不畅，综合治理执行难的常态化工作机制有待进一步完善；社会转型期，公民的道德意识、守法意识、风险意识不强，客观上加剧了执行难。此外，受国家经济形势影响，财产处置变现困难，等等。

内部因素也有很多，一是法律规范供给不足；二是由于体制机制、工作方式滞后于执行工作的发展；三是执行人员的队伍建设、能力建设方面还不能适应形势发展的新要求。加之近年来法院的执行工作案多人少的矛盾十分突出，尤其是近十年来，新收案件从2007年的206万件增长到2016年的529万件，增长幅度超过150%,而执行干警人数十年来仅增加了13%。目前，执行干警占全部法院人数1/8左右,却承担了法院1/4的审判执行任务，任务是非常重的。另一方面，历史包袱沉重。在执行案件中，有大量的无财产可供执行案件，长期积压，经年累月，已达到相当数量，我们法官在解决每年新收案件的同时，还要腾出大量精力处理这些历史积案，加剧了人案矛盾。再有，管理相对滞后。法院内部一定程度上还存在着消极执行、选择性执行、乱执行的现象。另外，执行工作能力不足，不能满足经济社会的快速发展，包括执行手段、执行方式要调整、要提高。

上述这些难题，每一个都制约了法院执行工作的健康发展，不好说最难的是什么。就执行工作具体而言，我们说执行工作中有三大难题。第一大难题是查人找物难，查不到财产、找不到人，执行就无从谈起。查人找物难是我国执行难的特殊现象，在大多数国家，尤其是西方发达国家不存在这个难题，因为没有执行线索，这些国家是不予立案的，这些国家的执行机构不负责查人找物，债权人申请执行，必须提供被执行人下落或财产线索。但是我们国家的法律规定跟他们不同，这就决定了人民法院必须承担查人找物的责任。按照我们传统查人找物的做法，广大执行法官和工作人员需要在银行、公安、工商、房管等部门间来回奔波，我们一个承办人一天也就走一两家银行，这还是在本地，有的还要出差，好几天也就跑一家单位，相对于现代社会便捷的财产流通，传统的查找财产方式，无异于"大海捞针"，很难查到财产，当事人的合法权益也难以得到保障。查人找物难长期以来被称为第一难题。