创新枫桥经验工作方案

创新枫桥经验工作方案_坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境

坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统 和看家本领。坚持和发展“枫桥经验” ，继承和创新群众工 作，为建设平安中国、法治中国，实现中国梦凝聚强大力量， 是摆在全体党员干部面前的新考卷。

一、 “枫桥经验”产生的背景探源。

浙江、江苏环抱长三角地区，上海市被其环绕。近现代 以来，受到了现代文化洗礼，工商业发达，人们的权利意识 十分强烈。因此，矛盾纠纷特别多。这用法国社会学家布厄 迪惯习理论可以作出合理解释。惯习理论认为，行动是由关 于在社会世界中如何运作的实践。它的特征是：其一惯习具 有相对普通性与绝对特殊性相统一的特点；其二惯习是一种 非形式化的实践知识，而非推论的或意识层次的；其三惯习 具有使用上的迁移性；其四惯习抵制变化；其五客观结构的 内化过程，不仅是心理的过程，而且是具体过程，体现在人 们的姿势、步态和语言风格上。用惯习理论解释江浙一带经 济发达、百姓精明，做事认真、讲求效率，矛盾纠纷繁多也 就不足为怪了。

二、 “枫桥经验”的变化、发展创新。

（一）枫桥经验分五个阶段。

第一阶段：二十世纪六十年代，我国农村开展了普遍的1社会主义教育运动。如何达到团结最广大人民群众，教育改 造少数人的目的，当时并没有一套真正成熟的做法，而枫桥 镇创造了“发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕 人少、治安好”的经验。1963 年 11 月，毛泽东同志批示： “要各地效仿，经过试点，推广去做。

” 第二阶段：上世纪六十年代和七十年代初期，枫桥创造 了依靠群众改造流窜犯，帮教失足青少年的成功经验。

第三阶段：十一届三中全会以来，枫桥镇又坚持小事不 出村，大事不出镇，矛盾不上交，成为全国社会治安综合治 理的典范。

第四阶段：新世纪以来，在浙江省委、省政府的统一领 导和部署下， “枫桥经验”坚持统筹兼顾、协调发展，突出 以人为本，服务群众，注重德法兼治，创新方法，走出一条 经济社会协调发展的新路子。

第五阶段：近日，习近平总书记在坚持和发展“枫桥经 验”重要指示中明确把“枫桥经验”概括为“依靠群众，就 地解决矛盾” ，强调要“紧紧扭住做好群众工作这条主线” ， 创新群众工作方法，提出把“枫桥经验”坚持好、发展好， 把党的群众路线坚持好、发展好。

（二） “枫桥经验”密码：发挥政治优势，相信依靠群 众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和 谐平安。2（三） 枫桥经验升华。

2004 年习近平同志主政浙江期间， 将“枫桥经验”纳入“平安浙江”建设，创造性地发展了： 综治工作中心、综治进民企、网格化管理、组团式服务、民 主恳谈、和谐劳动关系等。浙江省公共服务平台（81890） 建设，已达 86.5%的乡村，党员干部把“脚板”与“鼠标” “面对面”与“键对键”结合，把“枫桥经验”变成“网上 枫桥经验” 。

（四）时代在变，方法在变，但发动群众、依靠群众、 服务群众的根本目的始终不变。浙江省在坚持“枫桥经验” 上，坚持五个注重：注重源头治理，预防在先，依靠群众就 地化解矛盾； 注重整合基层力量和资源， 夯实社会平安根基； 注重专群结合，群防群控，构筑维护社会和谐稳定防线；加 强基层民主法治建设，着力维护群众合法权益；注重统筹谋 划推进，坚持发展稳定两手抓， “经济报表” “平安报表” 、 一起落实，促进经济社会平稳较快发展。

浙江省平安浙江建设收到了明显成效，该省信访总量、 刑事发案率，以及安全生产事故都呈现了明显下降的良好态 势，主要体现为“两高三降” ：两高即人民群众满意率“高” ， 矛盾化解成功率“高” 。据统计部门数据显示，2012 年浙江 省人民群众安全感满意率达 95.93%， 连续九年保持在较高水 平，被认为是全国最安全的省份之一。2012 年浙江省共排查 各类矛盾 41.4 万件， 成功化解 40.51 万件， 化解率达 97.85%。3“三降”即刑事发案、安全生产事故和信访总量明显下降 4.3%和 6.8%，连续九年实现三个“零增长”目标。

三、 “枫桥经验”创新。

江苏省南通市贯彻“枫桥经验” ，创造出南通大调解模 式：党委政府领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同 参与，社会各方整体联动的方式，形成了集控制、调解、处 置一体的工作格局。

南通模式呈现四个特征，即联动性、实体性、专业性、 权威性。即： 其一联动性。南通市大调解的关键在于“大”“整合资 ， 源，整体联动”是南通大调解最为显著的特征。

（1）在组织 架构上，建立了党委、政府统一领导，政法综治牵头协调， 调处中心具体负责，司法部门业务指导,职能单位共同参与， 社会各方整体联动的矛盾纠纷调解大格局。该市健全了市大 调解工作委员会、县乡调处中心、村居级调处站、十户调解 小组和基层调解信息员纵向到底的调解工作大网络。

（2）在 内涵建设上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，形 成了化解矛盾纠纷的大合力。县、乡调处中心整合司法、公 安、城建、信访与环保等有关职能部门资源，健全公安、检 察、法院与大调解对接机制，结合运用多种手段对社会矛盾 纠纷进行调解。

（3）在工作机制上，融矛盾纠纷调解、听证 对话、风险评估、调解处置于一体，形成预防、发现、受理、4调处和化解的工作大体系。县、乡、村调处中心（站）定期 排查矛盾纠纷，实行“零报告”制度，对政府即将出台的政 策措施与项目进行听证对话。

其二实体性。南通市大调解的运作在于“实”“实体运 ， 作，规范运行” ，是南通大调解的核心要素。一是做实专门 机构。全市 9 个县（市、区）社会矛盾纠纷调处中心均为党 委、政府直属正科级事业单位，调处中心主任由党委分管领 导担任，配备两至三名副主任，工作人员 9—11 人；122 个 乡镇（街道）调处中心作为大调解体系的主要支撑，各配备 不少于二名专职调解员；2255 个村级调解组织与村（居）综 治办、警务室三位一体，各配备一名专职专干、一名驻村民 警、二名专职调解员。二是落实工作责任。赋予县、乡调处 中心矛盾纠纷分流指派调处调度、调处督办、 “一票否决” 建议和渎职责任追究五大职权。县级调处中心履行对辖区内 调解组织的指导、协调、管理、培训、督查、考核职能，受 理调处一些行政争议和跨地区、跨部门的重大疑难复杂矛盾 纠纷。乡镇调处中心负责调处自身受理，上级指派和村居委 协调解决不了的矛盾纠纷；村（居）调处站负责调处本村居 民一般民间纠纷的排查和调处。

其三专业性。大调解的活力在于“专”“一综多专，专 ， 业调处”是南通大调解机制的成功创新。综就是县、乡大调 解中心作为综合性的调处平台； “专”就是专业化调处机制，5包括医患纠纷调处，劳资纠纷调处，环保纠纷调处、交通事 故调处， 以及公安、 检察、 法院与大调解对接机制。

（市、 各县 区）相继建立了劳资、拆迁、环保、交通等专业专业化矛盾 纠纷调处中心，使大调解工作显现出综合性平台不断加强和 提升、专业性机制不断创新和发展，二者相辅相成，相得益 彰的良好态势。

其四权威性。大调解的权威性在于“公”“公信力强， ， 权威性高”是南通大调解机制的内在品质。南通大调解，既 坚持党政主导，又保持调处中心作为社会组织较强的独立 性，使之能在充分尊重当事人意愿的基础上，把党的思想政 治工作优势与政策调解、依法调解、以德调解结合起来，使 矛盾得到公正化解，以公正赢得公信。南通市从司法、劳动、 工商、 医院等职能部门选聘一批群众威信高、 熟悉法律政策、 热心调解工作的人员担任调解员；乡村调解员以长期担任农 村领导工作，情况熟悉，经验丰富的老干部为主，以他们在 群众中心公道正派的形象赢得公信。坚持“阳光调解” ，健 全听证认证，公示公告、督查回访等制度，做到纠纷状况公 开，调处过程公开，调处结果公开，以公开赢得公信。大调 解在江苏生根开花结果。江苏省自 2003 年以来，化解各类 矛盾纠纷 23.14 万件，防止民转刑 11935 件，越级上访 3993 件，群体事件 3448 件。

四、主要启示：6从枫桥经验到南通模式，充分显示出党的群众路线的生 命力。但是，在建设法治中国的今天，包括平安中国的建设， 如何在中央顶层设计的前提下，在省级以下地方如何运用法 治思维，法治方式，建设地方法治政府呢？我觉得要搞好以 下几个方面： 一是要赢得省市县乡党委一把手的重视。在**，中央赋 予了先行先试试点工作，无疑是转型发展中的重中之重。但 是，一手抓发展、改革，一手抓稳定，仍然存在一手硬，一 手软的问题。浙江、江苏的平安建设之所以卓有成效，关键 就在于各级党委一把手重视。

二是要出台地方法规，为大调解给予立法支撑。在国家 层面， 《人民调解法》也已出台，为人民调解工作的开展， 解决有法可依的问题。从南通发端的大调解实践再次证明， 没有省级人大细化《人民调解法》的地方立法，就没有办法 解决大调解涉及的人、财、物等迫切需要解决的问题，更不 能解决人民调解、司法调解、行政调解的有机对接。因此， 省一级的地方立法势在必行。

三大调解的社会化拓展势在必行。随着经济社会的发 展，人民调解面临许多新情况，广大人民群众对调解工作提 出了许多新要求。因此，要进一步加强人民调解队伍建设。

一要做好人民调解员的选任工作。注重地公道、正派、热心 人民调解员工作并具有一定政策水平和法律知识的人选任7到人民调解员队伍中来。二要做好人民调解员的法律培训工 作。要下大力气，组织培训村级人民调解员，切实提高广大 调解员的法律素养，为人民调解工作打好基础。三要做好人 民调解员专业化、职业化工作。要从离退休法官、检查官、 公安民警、部门离退休基层干部中，选任人民调解员，要注 重邀请热心律师、 公证员、 基层法律服务工作者以及老教师、 老专家、老学者参与人民调解。

刚刚结束的党的十八届三中全会明确提出：完善人民调 解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾 的综合机制。因此，认真落实“枫桥经验”和南通大调解经 验，对我们来说仍任重道远。二〇一三年十一月十八日8

创新枫桥经验工作方案_枫桥经验的创新与发展

枫桥经验的创新与发展20 世纪 60 年代初， 浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众， 坚持矛盾不上交， 就地解决。

实现捕人少， 治安好”的“枫桥经验”， 为此， 1963 年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效， 经过试点， 推广去做”。

“枫桥经验” 由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

之后， “枫桥经验”得到不断发展， 形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护 稳定， 促进发展”的枫桥新经验， 成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

一 、 经验渊源 枫桥经验” “ 枫桥经验 ” 之一 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调 解组织。

近年， 枫桥镇共成功调处民间纠纷 1000 多起， 调处成功率达 97.2％， 其中 80％的纠纷在村一级就得到了解决。

此外，枫桥镇在健全普法工作网 络的基础上，每年投入 20 多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行 为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

枫桥经验” “ 枫桥经验 ” 之二 帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥 200 多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力 的劳动者，改好率达 99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当 上了村干部。

枫桥经验” “ 枫桥经验 ” 之三 外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一 为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青 年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。二 、 平安建设由来2008 年 11 月 24 日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江 绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45 周年大会，使得生活在今天 的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻 报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过 查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第 416 页找到了出处，这就 是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十 一月二十日）》，内容抄录于下： 富治、彭真同志： 此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及 公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应 提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

毛泽东 十一月二十日 注释 后面有四条注释： 1.谢富治，当时任公安部部长。

2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国 人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的 题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造 成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群 众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的 方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、 坏分子。

抄到此处，还是没有搞清楚什么叫“枫桥经验”。于是再查地图，发 现诸暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”大概讲的就是枫桥的做 法。经过这一番考证索引，算是对“枫桥经验”的由来有了一个粗略的了 解。

众所周知，自从 1962 年党的八届十中全会 八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要 八届十中全会 忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度 推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政 思维。读者只要对以上 3、4 两条注释稍加分析，就不难得出结论。“枫桥 经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。令人不解的是，本来 是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌， 这中间又经过了怎样的语义转换？补充 “文化大革命”开始后，谢富治于 1966 年 8 月被补选为中共中央书记 处书记、政治局候补委员。1967 年任北京市革命委员会主任、北京军区政 委、北京卫戍区第一政委。1969 年任中共中央军委委员，同年被选为中共 九届中央委员、政治局委员。1971 年任中共北京市委第一书记、北京军区 第一政委。参与了林彪 江青 林彪、江青 林彪 江青反革命集团的阴谋活动。1972 年 3 月 26 日于 北京病死。1980 年 10 月 16 日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。

1981 年 1 月 25 日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、 江 青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治 总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视 其为“大毒草”。

“枫 桥经验 枫 桥经验”创造于 1963 年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治 理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地 解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验 枫桥经验”之后， 枫桥经验 非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

45 年来，“枫桥经验 枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了 枫桥经验 宝贵的借鉴和参考。

三 、 周年纪念 周永康发言 11 月 24 日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开 纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45 周年大会。中共中央政治局常委、中 央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任周永康出席会议并讲 话 。

周永康强调，要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做 好当前工作的一系列重大决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生， 全力以赴保稳定。要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经 验”，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问 题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和 谐稳定的环境。

周永康在讲话中充分肯定了浙江省和全国各地学习推广"枫桥经验"取 得的成绩。他指出，几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展， 焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥 经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是一笔宝贵财富， 要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。

周永康强调，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生， 更加重视关心群众疾苦，把扩大内需的投资项目主要用于保障和改善民生、 加强社会建设上，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让广 大人民共享改革发展的成果。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，对 涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚 决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。要进一步加强基层夯 实基础，充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来， 把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来， 使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一 道防线。要充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的首创精神和主 体作用，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大群众的自觉行动，形 成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。

周永康强调，要把学习“枫桥经验”与贯彻落实宽严相济的刑事政策 结合起来，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素； 与充分发挥我国调解制度的独特优势结合起来，减少诉讼对抗，节约司法 资源，促进社会和谐；与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制有机 结合起来，拓宽社情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合 法理性地表达诉求、党委政府和相关部门及时有效地解决问题的工作机制。

周永康要求，各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任，认真听 取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，坚持解决实际问题与加强思想 教育并重，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，真正做到"小事不出 村，大事不出镇，矛盾不上交"；要随时掌握社情民意，把工作做在前头， 把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；要积极疏导、有效处置影响社会 稳定的热点、敏感问题，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到 位，使个体矛盾演变成群体矛盾，让小事情发展成大事件，坚决维护人民 利益，维护法律尊严，维护社会稳定。要严格执行责任追究制度，对因决 策不当、工作不力、玩忽职守等造成影响社会稳定严重后果的，要坚决追 究有关责任人的责任。

其他 国务委员、公安部部长孟建柱主持会议。浙江省委书记赵洪祝、绍兴 市委书记张金如在会上就坚持并发展"枫桥经验"，加强平安建设、促进社 会和谐情况发言。会前，周永康、孟建柱等还参观了"枫桥经验"在浙江图 片展。

中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平， 中央政法委副秘书长王其江等出席会议。四 、 创新发展 20 世纪 60 年代初， 诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和 依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥 经验”。

1963 年 11 月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去 做”。随后，中央又两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验” 成为全国政法战线的一面旗帜。

48 年来，浙江历届省委、省政府都高度重视学习推广“枫桥经验”。

根据毛泽东同志的批示精神和中央在不同时期的具体要求，省委、省政府 多次对这一典型进行具体指导，对全省各地学习推广“枫桥经验”提出明 确要求。特别是党的十六大以来，省委围绕落实科学发展观的新要求，把 学习推广新时期“枫桥经验”作为加强社会治安综合治理的总抓手，抓基 层、打基础，建机制、架网络，明责任、强保障，使“枫桥经验”在全省 城乡基层单位全面推开，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

2003 年 11 月，时任省委书记习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示 “枫桥经验”40 周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定 是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”， 不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

党的十七大以来，省委围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的新任 务，把深化“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体，致力于 关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，每年都召开坚持 和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设的有关会议，坚持每年集中力量 突破一、两个重点难点问题，扎实做好加强社会管理的基层基础工作。

新世纪以来，我省广大干部群众在继承的基础上创新，在积累的基础 上深化，创造“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生 民安”的新经验，建立“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平 安联创”的新机制，形成“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理， 减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代 特点。

[1] 如今，“枫桥经验”，已成为我省乃至全国平安建设、构建和谐社会 的一大法宝。

创新枫桥经验工作方案_最新用枫桥经验创新群众工作

用枫桥经验创新群众工作 我国新形势下在社会综合治理工作中,解决和化解各类人民内部矛盾的一种最 温和、最人性、最直面、最便捷以及最传统的工作方法。以下是由查字典范文大 全为大家整理的用枫桥经验创新群众工作，希望对你有帮助，如果你喜欢，请继 续关注查字典范文大全。

今年是毛泽东同志批示 枫桥经验 50 周年。50 年前，在毛泽东主席的亲自倡导 下， 推进社会稳定的 枫桥经验 ， 从浙江诸暨市枫桥镇快速走向全省、 走向全国。

10 年来，全国各级各部门一直坚持不懈地领会、运用和发展这一经验，对维护 社会稳定、 创建平安乡镇、 构建和谐社会起到了积极有效的作用。

不容置疑， 枫 桥经验 是我国社会治安综合治理的成功经验，更是新形势下正确处理人民内部 矛盾和防控民间纠纷的一大法宝。

一、新形势下运用 枫桥经验 的启示 启示一： 枫桥经验 是中国特色社会主义制度下社会治安综合治理的灵魂 在马列主义、毛泽东思想伟大旗帜下孕育出的 枫桥经验 ，对社会主义中国的 最大贡献，就是维护和推进社会稳定与和谐。所以， 枫桥经验 不仅是社会治安 综合治理的法宝， 还是正确处置和有效防控民间矛盾纠纷、调整人与人之间利益 关系、和解的人与人之间心中隔阂的工作灵魂。

社会治安综合治理实质上就是社会综合治理。在建设中国特色社会主义的进程 中， 以人为本，构建和谐社会 这一社会综合治理工程，始终涵盖着各个领域里 的各项工作;只有通过社会的综合治理，才能够形成稳定、安全、平安的社会环 境。新形势下 枫桥经验 就在于灵活有效地运用于合情、合理、合法相结合地调 整各方面利益冲突， 调整某些群体以及某些个人不平衡心态，以及矫正某些误入 歧途的心灵等等来推进社会稳定。例如：我镇在落实库区移民后期扶持政策中， 部分库区村的部分群众， 对这样一项利人而不害己的政策却不尽理解。从极端利 己主义出发，细拨自家算盘，越拨越不如意，于是就煽风点火，串联及纵容持同 一态度的人起哄，直至集体上访，从心理上不平衡到心灵歪曲直到向政府发泄。

这就需要我们党和政府及时开展一系列社会治理工作， 进行法制宣传、 平抑氛围、 矫正心理、积极疏导等，以化解矛盾、防控激化。

启示二： 枫桥经验 是新时期处置社会矛盾的 解药 日益完善和日益强化的 人民调解委员会 ，是在 枫桥经验 的催化和孕育下脱 颖而出的具有中国特色的民间化解矛盾的组织。功能好比 解药 ，使社会上形形 色色的人民内部矛盾，在这帖解药的作用下，得以化解。

新形势下，生产关系和社会关系都发生了重大变化，各类改革如雨后春笋，尤 其是前些年在灵活运用、用足政策的大冲击波里，不少群体的个人一夜间暴富， 享尽了政策机遇和好处;单位与单位之间、 人与人之间的利益差异不断拉大;大浪 淘沙，泥沙俱下，在改革的大潮里，混水摸鱼者有之，趁火打劫者也有之，尤其 是我们党和政府中身居要职的一些官员，经不起方方面面的诱惑，冠冕堂皇地干 起了贪污受贿、 奢侈腐化之勾当， 给社会造成很大负面影响。

于是， 在同一国度、 同一片蓝天下、同一肤色的人们，就被自然地分成上、中、下等多个群体。遗憾 的是，弱势群体和亚弱势群体依然是我国当今最大群体。不仅企业单位是这样， 事业单位和行政机关单位内部实际也是这样。

久而久之， 人们的思维方式改变了， 心理上失衡了、社会矛盾日异凸现。而且，有些矛盾还相当复杂，公、检、法根 本奈何不了它，有些矛盾，法院判了反而导致激化，这是一道摆在党和政府面前 的新课题。

在如此复杂多变的新形势下，最可行的就是准确运用、深化发展 枫桥经验 。

充分依靠各级人民调解组织。

实践早已证明、而且在中国特色社会主义进行中再 次证明， 枫桥经验 指引下的人民调解方式，有着其它任何处置问题方式不可替 代的功能和效果。

几年来的司法行政工作使我深刻认识到，正确处理新形势下的 人民内部矛盾，只有依靠 枫桥经验 这帖解药。就我镇来说，已经解决了和正在 解决的诸多疑难矛盾纠纷案，正是得益于枫桥经验。如 2007 年在杭州市百例优 秀人民调解案评选中获奖的《才出法院审判庭，又来人民调解庭》 ，就是新形势 下的典型纠纷案之一。

启示三： 枫桥经验 是社会综合治理的旗帜 走进群众、深入基层，走进矛盾、破解难题 这些提法的内涵实际上就是枫桥经 验。新形势下，特定的职责和权限，要求乡镇社会治安综合治理工作只能运用和 创新枫桥经验， 别无选择!枫桥经验是我国新形势下在社会综合治理工作中,解决 和化解各类人民内部矛盾的一种最温和、最人性、最直面、最便捷以及最传统的 工作方法。

小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交 ， 组织建设走在工作前，预测工作走 在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前 ， 预警在先，苗头问题 早消化;教育在先，重点对象早转化;控制在先，敏感时期早防范;调解在先，矛 盾纠纷早处理 正是在这面旗帜下， 各级政府根据枫桥经验具体提出了 走进群众、 深入基层，走进矛盾、破解难题 工作措施。这些措施也是党和政府对广大党员 干部提出的亲民、为民、惠民要求。

笔者一直工作在乡镇，从事社会治安综合治理工作已五年多，对上述理念有了 一定的体会， 这种体会来自于亲身介入的工作和耳濡目染的工作。就我们威坪镇 近几年来社会维稳工作而言， 充分体现了枫桥经验在新形势下的生命力。从化解 矛盾纠纷到处置群体事件， 从防止矛盾激化到遏止刑事犯罪，从平安建设到营造 和谐环境;始终离不开枫桥经验这面旗帜。近三年来，我镇共成功处置各类信访 400 余件。其中：妥善处置了预备上访和已经上访(人员在 30 50 人、100 余人) 的群体人访 7 件;有效调处各类矛盾纠纷近 700 起。其中：成功调处重大疑难纠 纷案 50 余起;这些疑难纠纷案包括：群众起哄的合同纠纷，标的大于几百万元的 财物意外损坏赔偿纠纷， 实际赔款在十几万、二十几万不等的人身意外伤害赔偿 纠纷，经法院审判判决后而因种种原因迟迟不能执行的经济债权债务纠纷等等， 在 枫桥经验 的推动下，都显得那么苍