营造良好的政治生态分析报告

营造良好的政治生态分析报告_营造良好政治生态

营造良好政治生态（大家手笔）在十八届中央纪委五次全会上，习近平同志指出：当前“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实 现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建 立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生 态的工作艰巨繁重。”这一论断，振聋发聩，令人警醒。严守规矩和纪律、重构政治生态，是全面从严治 党必须面对和解决的一个关键问题，是全体党员尤其是领导干部必须严肃担当的重大政治责任。

政治生态是一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相 互制约所形成的生态联动，是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、 政风、社会风气的综合体现。党的十八大深刻分析新形势下我们党面临的“四大考验”和“四大风险”， 明确提出“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治 清明”，这是优化政治生态尤其是党内政治生态的重要任务和重要标准。

我们党是以马克思主义武装起来的先进政党， 经过 90 多年血与火的考验尤其是改革开放大潮的洗礼与 锤炼，党内政治生态总体上是健康向上的。但也不可否认，在新的历史条件下，一些地方和领域的政治生 态出现新问题。比如，拉帮结派的山头主义、人身依附的宗派主义、我行我素的自由主义、不讲原则的好 人主义、唯利是图的个人主义、游戏人生的享乐主义等等，在一些地方盛行。这表明，我们党在前进道路 上确实面临着“重构政治生态”这一重大而艰巨的任务。

制度是优化党内政治生态的决定性因素，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的 制度可以最大限度地调动积极因素、抑制消极因素，使好人更好地做好事、使公共权力最大程度地释放出 谋求人民利益、促进社会发展的正能量。规矩是优化党内政治生态的基本规范，没有规矩不能成方圆。党 章是全党必须遵循的总章程、也是总规矩，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，党在长期实践中形成 的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。

纪律是优化党内政治生态的重要保障。

党的纪律是刚性约束， 政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的刚性约束。当前全面从严 治党、从严管理干部，必须从制度、纪律、规矩三个方面共同用力，形成相互支撑、相互补充、相得益彰 的良性政治生态。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要做好“破”和“立”这两篇文章。所谓“破”，就要继续坚 定不移开展反腐败斗争，以坚决的反腐败清除破坏纪律和规矩的行为，净化党内政治生态。少数党员、干 部以权谋私、 恃权腐败， 不仅严重侵犯国家资产和人民利益， 而且严重损害党在人民心目中的威信和形象。

党的十八大以来，对党内腐败分子的坚决查处，尤其对高层领导干部严重违纪违法案件的严肃查处，向世 人证明，中国共产党是敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新的 先进政党。面对反腐败斗争形势依然严峻复杂的客观实际，我们必须保持高压态势不放松，坚持零容忍态 度不动摇，继续以猛药去疴的决心和刮骨疗毒的勇气坚决查处腐败，清除一切有损党内政治生态的消极腐 败因素。

所谓“立”，就要继续坚定不移从制度上纠正“四风”，以完善的制度强化党的纪律和规矩的权威， 优化党内政治生态。坚定不移的反腐败斗争必须与坚持不懈的制度改革和建设有机结合起来。在全面深化 改革和全面推进依法治国进程中，我们党将制度改革和完善摆在更加突出的位置，凸显制度治党，彰显制 度权威，取得了显著的优化政治生态的成效。当前，必须结合反腐败斗争进一步强化重点领域的制度改革 与完善，着力健全党内监督制度、着力健全选人用人管人制度、着力深化体制机制改革尤其是权力运行体制改革、着力完善国有企业监管制度。只要我们坚持制度改革不动摇、强化制度建设不放松、把权力关进 制度的笼子不懈怠，就一定能优化党内政治生态，创造和保持良好的从政、执政环境。

（作者为中国政治学会副会长、中国科学社会主义学会副会长）

营造良好的政治生态分析报告_3.关于营造良好政治生态的意见

中共巫山县委 关于营造良好政治生态的意见（2018 年 5 月 9 日） 政治生态是一个地方政治生活现状和政治发展环境的集中 反映，是党风、政风和社会风气的综合体现。为深入学习贯彻习 近平总书记视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审议时重要讲 话精神，进一步加大全面从严治党力度，坚决肃清孙政才恶劣影 响和薄熙来、王立军流毒，大力营造良好从政环境和政治生态， 把党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在巫山 大地上提供坚强保证，现提出如下意见。

一、深刻认识营造良好政治生态的重要性紧迫性 营造风清气正的良好政治生态，是我们党团结带领全国各族 人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦 想的必然要求。过去十年，重庆相继发生薄熙来、王立军案件和 孙政才案件，对政治生态和干部队伍伤害极大。2017 年 7 月中旬 以来，在党中央和市委的坚强领导下，县委把坚决肃清孙政才恶 劣影响和薄熙来、王立军流毒作为紧迫的政治任务，采取有针对 性措施，取得阶段性成效，风清气正的政治生态正在日渐形成。

同时也要清醒地看到， 政治生态建设是一个不断积累、 不断完善、 不断深化的过程。尽管县委已经做了大量工作，但还有大量工作×— 1 —×要做。受孙政才和薄熙来、王立军等人错误思想行为的影响和毒 害，当前我县政治生态污染的现象尚未彻底根除，一些党员干部 中被误导的思想认识和价值理念尚未得到彻底扭转，一些党组织 中被带坏的党风政风尚未得到彻底修复，一些群众中被消解的信 任信心尚未得到彻底恢复。必须在前一阶段工作基础上，以滚石 上山的劲头，不断把我县政治生态建设引向深入，推动巫山政治 生态持续向好、整体向好。

（一）营造良好政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党 中央权威和集中统一领导的政治要求。旗帜鲜明讲政治是我们党 作为马克思主义政党的根本要求。坚决维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导，从根本上关乎党和国家前途命 运，关乎人民根本利益。孙政才、薄熙来等人的违法违纪行为， 是对党中央权威和集中统一领导的极大挑战，是政治腐败的坏典 型，必须坚决反对、坚决斗争、坚决肃清，把坚决维护党中央权 威和集中统一领导体现到岗位上、落实到行动中。

（二）营造良好政治生态，是持之以恒正风肃纪、推动全面 从严治党向纵深发展的迫切需要。习近平总书记指出，加强党的 建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生 态。政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺。政治生态清 明，从政环境就优良，人心就顺、正气就足；政治生态污浊，从 政环境就恶劣，人心就涣散、弊病丛生。受孙政才案件和薄熙来、 王立军案件严重影响，我县政治生态不同程度地受到一定污染，×— 2 —×党风政风也遭受到一定破坏。推进全面从严治党，必须从净化政 治生态抓起，清除这些污染源，拔“烂树” 、治“病树” 、正“歪树” ，修 复、重塑政治生态，为党的建设注入源源不断的“清流” 。

（三）营造良好政治生态，是锻造优良党风政风、确保巫山 改革发展目标顺利实现的重要保障。习近平总书记指出，一个地 方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。政治生态 事关人心向背，事关地方形象，事关发展大局。只有政治生态好 了，干部劲头足了，社会风气正了，才能持续为巫山经济社会发 展提供持久推动力。当前，巫山改革发展正处在关键时期，贯彻 落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、 “两地” “两高”目标和 “四个扎实”要求， 坚持走生态优先绿色发展之路， 以营造“大生态”、 深化“大扶贫”、打造“大旅游”、构建“大交通”、建设“大家园”为重 点，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“十项行动计划”，加快建设 国际知名现代化旅游城市和全面建成小康社会，迫切需要通过营 造良好的从政环境和政治生态，提振干部群众精气神，更好地激 发创造活力，凝聚起干事创业的正能量。

二、准确把握营造良好政治生态的目标要求 当前和今后一个时期，巫山营造良好政治生态的总体要求 是：深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色 社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话和 参加重庆代表团审议时重要讲话精神，增强“四个意识” ，坚定“四 个自信” ，突出加强党的全面领导，突出严肃党内政治生活，突出×— 3 —×党的政治纪律和政治规矩，突出思想建党和制度治党紧密结合， 突出从严选好用好干部，突出领导带头和解决问题，突出肃清孙 政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以永远在路上的执着把全 面从严治党引向深入，为新时代巫山发展提供坚强有力的政治保 证、思想保证和组织保证。通过坚持不懈的努力，进一步在全县 上下形成一切行动听以习近平同志为核心的党中央指挥的良好 政治氛围，形成各级党组织坚强有力奋发有为、各级领导干部忠 诚干净担当、广大干部群众团结一致沉心静气的良好政治局面， 形成全县党风政风民风全面好转、整个社会正气充盈严肃活泼的 良好政治环境。

营造良好政治生态，首先要从政治上认识，从政治上落实。

要把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识” ，始终在思想上政治 上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维 护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习 近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保巫山各级党 组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确 保巫山所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保巫山各项事 业沿着总书记指引的正确方向前进。这是衡量政治生态的根本标 准。

在这个政治前提下，要着力营造五个方面的环境。

（一）营造团结和谐的环境。团结和谐是营造良好政治生态 的牢固基础。团结是坚持党性原则基础上的团结，和谐是建立在×— 4 —×共同事业目标之上的和谐。要时刻以党的事业为重、以全县大局 为重、以人民利益为重，精心维护团结、自觉加强团结、带头增 进团结，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。充 分发挥党委总揽全局、 协调各方的领导作用， 形成一条心干事业、 一盘棋抓工作、一股劲促发展的生动局面。

（二）营造干事创业的环境。干部要干事，群众要创业，是 良好政治生态的重要内涵。要始终保持坚定清醒有为的状态，把 心思和精力集中到工作上，以饱满的工作热情和昂扬的干事激 情，以巫山人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲， 加满油、把稳舵、鼓足劲，脚踏实地干事业，心无旁骛谋发展， 推动高质量发展、 创造高品质生活， 让巫山各项工作迈上新台阶。

（三）营造遵纪守法的环境。纪律严明、法治昌明，是良好 政治生态的重要保障。要强化政治纪律、组织纪律，带动廉洁纪 律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使各项纪律规矩成 为“带电的高压线”。要深入推进全面依法治县，严格遵守宪法法 律，发挥领导干部尊法、学法、守法、用法的表率作用，决不能 以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，带动全社会形成办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（四）营造崇德向上的环境。良好道德风尚是良好政治生态 的应有之义。要大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会 主义思想道德和精神文明建设，弘扬优秀传统文化和人文精神， 唱响主旋律、传播正能量，推动形成向上向善的力量。要以“建设×— 5 —×德美巴渝、培育时代新人”为抓手，着力提高人民思想觉悟、道德 水准。领导干部要带头立政德，明大德、守公德、严私德，让明 礼知耻、崇德向上、见贤思齐、德行天下在全社会蔚然成风。

（五）营造正确用权用人的环境。党员干部依法用权、秉公 用权、廉洁用权，是良好政治生态的重要标志。要牢固树立正确 的权力观，坚持权为民所赋、权为民所用，为人民掌好权、用好 权。要加强对权力运行的制约监督，充分运用大数据智能化手段 加强党员干部教育管理，让权力在阳光下运行。要树立正确选人 用人导向，严格落实新时期好干部标准，以对党忠诚选忠诚于党 的人， 以事业为上选担当干事的人， 以扎实作风选作风扎实的人， 把党和人民需要的优秀干部选出来、用出来、管出来、带出来。

三、始终把政治建设摆在首位 旗帜鲜明讲政治，是党的重大政治原则，是营造良好政治生 态的首要任务。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设 方向和效果。对巫山来讲，正是因为有以习近平同志为核心的党 中央权威和集中统一领导，我们的工作才有底气；正是因为有习 近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，我们的发展才会 健康；正是因为有习近平总书记的高度重视、亲切关怀，我们的 事业才能成功。必须切实增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，在政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一 致。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统×— 6 —×一领导。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党 拥戴、人民爱戴的好领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌 舵者、人民的领路人，给人以信仰的力量、真理的力量、担当的 力量、人格的力量。维护习近平总书记核心地位，就是维护党中 央权威；维护党中央权威，首先要维护习近平总书记核心地位。

要坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领 导的若干规定》精神、市委规定和县委要求，把维护习近平总书 记核心地位作为第一位的政治要求，不断增强忠诚核心、拥戴核 心、维护核心、捍卫核心的政治、思想和行动自觉，做到思想上 高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。

（二）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。做好 巫山各项工作、营造良好政治生态，必须以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，紧紧围绕把党的十九大精神和习近平总 书记的殷殷嘱托全面落实在巫山大地上这条主线来展开。要坚定 地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为武装头脑、指导实 践、推动工作的源头活水，切实在学懂弄通做实上下真功夫、实 功夫，做到学思用贯通、知信行统一。要把学习习近平新时代中 国特色社会主义思想，与学习党章和宪法结合起来，与学习《习 近平谈治国理政》一卷、二卷结合起来，与学习贯彻党的十九大、 十九届二中三中全会、中央经济工作会和全国两会精神结合起 来，与学习习近平总书记视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审 议时重要讲话精神结合起来，学出觉悟、学出信仰、学出担当。×— 7 —×要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武 装头脑，推动全县各级党组织和广大党员干部更加自觉地为实现 新时代党的历史使命不懈奋斗。

（三）不折不扣贯彻落实党中央决策部署和市委工作安排。

中央有部署、市委有安排、巫山有行动。要坚定不移向党中央看 齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐， 做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁 止的坚决不做。要牢固树立全党全国一盘棋思想，注重从全局谋 划一域、以一域服务全局，作任何决策都要从习近平新时代中国 特色社会主义思想中找思路、找方法，推进任何工作都要从“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位。要自觉 把全县工作与党和国家事业发展紧密联系起来，充分发挥积极性 主动性创造性，既为一域争光、又为全局添彩，确保党中央决策 部署和市委工作安排在巫山落地生根、开花结果。

（四）正确理解和严格执行民主集中制。民主集中制是民主 基础上的集中和集中指导下的民主相结合。坚持民主集中制，必 须充分发扬党内民主，必须实行正确的集中，其中最重要的是维 护党中央权威和集中统一领导、保证全党团结统一和行动一致， 保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。党中央决策是从全局出 发，集中各方面智慧，综合考虑各方面条件作出的。在酝酿和讨 论过程中，各方面可以充分发表意见，畅所欲言；一旦党中央作 出决定，就必须坚决贯彻执行，决不允许打折扣、做选择、搞变×— 8 —×通，决不允许合意的执行、不合意的不执行，决不允许先斩后奏， 决不允许口是心非、阳奉阴违。

四、坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒 当前，对巫山来说，开创各项工作新局面，营造良好政治生 态， 最要紧的任务是肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、 王立军流毒。

坚决肃清是为了坚定前行。只有把肃清工作抓好了、抓到位了， 把正面的立起来，把反面的去掉，才能卸下包袱、轻装上阵。要 深刻认识肃清工作的重要性紧迫性，客观看待肃清工作的艰巨性 复杂性，切实增强肃清工作的针对性有效性，充分发挥领导干部 带头肃清的示范性斗争性，在“十破十立” “五个结合”上狠下功夫， 集中力量打一场正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，确保全面 彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。

（一）加强教育引导。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、 王立军流毒，必须面向干部群众做好有针对性的思想政治工作。

要牢牢抓住思想政治这个总根子，从讲政治的高度把孙政才恶劣 影响和薄熙来、王立军流毒是什么讲清楚，把现实表现讲清楚， 把严重危害讲清楚，把如何肃清讲清楚，以思想上的拨乱实现认 识上的统一，坚决防止错误思想和行为死灰复燃。要把说清道理 与多干实事结合起来，把我们正在做的工作做好、正在从事的改 革发展稳定各项事业推进好，扎扎实实为群众办好事、办实事， 真正靠实干树形象、以实绩惠民生，让老百姓有实实在在的获得 感、幸福感、安全感。×— 9 —×（二）注重破立并举。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、 王立军流毒，是破立并举、扶正祛邪的过程，反对什么、坚持什 么必须旗帜鲜明。要追根溯源、澄清谬误，从政治、思想、组织、 作风、法治上拨乱反正，把负面的影响破除掉，还广大干部群众 一方净土。要正本清源、扶正祛邪，把正确思想、优良作风、良 好导向、正面典型立起来，推动形成良好政治生态。

（三）抓住“关键少数” 。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、 王立军流毒，领导干部是关键因素。各级领导干部要自觉担当领 导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进 去，形成“头雁效应” ，以“关键少数”引领带动“最大多数” ，形成全县 上下认识高度统一、行动高度一致的良好局面。要履行好“一岗双 责” ，做给下面看，带着下面干，既要抓工作、促发展，更要抓党 建、强队伍，指导分管部门单位抓好肃清工作。

五、不断增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性 严肃党内政治生活，是加强党内政治生态建设的必要手段。

要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 ，烧旺锤 炼党性的“大熔炉” ， 真正让党内政治生活严起来、 实起来、 活起来。

（一）增强党内政治生活的政治性。政治性是党内政治生活 的灵魂， 决定党内政治生活的发展方向。

要坚定正确的政治方向， 坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决同党中央保 持高度一致。要严守党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有 之” ，做到“五个必须” 。要坚持党的政治立场，牢固树立以人民为中×— 10 —×心的发展思想，以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。要提高 政治能力，增强政治历练，积累政治经验，坚决防止和克服忽视 政治、淡化政治、削弱政治的倾向。

（二）增强党内政治生活的时代性。时代性是党的先进性的 重要体现。离开时代性，党内政治生活就失去生机活力。要紧跟 时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，根据时代特点和党的 队伍新变化， 及时发现和解决党内出现的新问题。

要适应大数据、 智能化、互联网等带来的新挑战，与时俱进地推动党内政治生活 的内容、形式和方法创新，提升党内政治生活的吸引力、感召力 和针对性、实效性。

（三）增强党内政治生活的原则性。原则性是党内政治生活 的准绳。在原则问题上退一寸，党内政治生活就松一尺，党员队 伍就散一丈。要切实按照《关于新形势下党内政治生活的若干准 则》要求，始终坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作 原则，按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系， 按原则解决党内矛盾和问题。

（四）增强党内政治生活的战斗性。战斗性是检验党作为一 个战斗组织的重要标准，没有战斗性就没有战斗力。要深化党内 政治生活基本规范、基本制度、基本动作、基本要求管理，抓实 “支部主题党日”活动，重点抓好党员领导干部双重组织生活、 “三 会一课” 、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等基本制度落 实。要大胆使用、经常使用、用够用好批评和自我批评这个武器，×— 11 —×在原则问题上旗帜鲜明、 敢于碰硬， 坚决同一切错误倾向作斗争， 同各种消极腐败现象作斗争，使每个党组织都成为激浊扬清的战 斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。

六、进一步树立正确选人用人导向 选什么样的人、用什么样的人，直接影响和反映一个地方的政 治生态。

要牢固树立正确选人用人导向， 始终坚持党管干部原则， 大力匡正选人用人风气，努力建设一支高素质专业化干部队伍。

（一）落实新时期好干部标准。信念坚定、为民服务、勤政 务实、敢于担当、清正廉洁，是以习近平同志为核心的党中央确 立的新时期好干部标准，也是新时代选人用人的根本遵循。要坚 持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为 上、公道正派，切实把新时期好干部标准落到实处、贯穿始终。

要突出政治标准，着重看干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、 政治能力、 政治自律， 提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信” 、 坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面贯彻执行党的理论和 路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强县管领导班子。

要突出事业需要，多考虑“该用谁”而不是“谁该用” ，注重培养专业 能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发 展要求的能力。要大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困 难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考 验的优秀年轻干部。要统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部 和党外干部工作。要认真做好离退休干部工作。×— 12 —×（二） 大力整治选人用人上的不正之风。

选人用人出了问题， 用人导向出现偏差，很多是受不良风气的侵袭干扰造成的。要把 匡正选人用人风气贯穿干部选拔任用全过程，严把人选政治关、 品行关、作风关、廉洁关、形象关。要坚决反对任人唯亲唯利、 拉帮结派搞小圈子，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等 行为，坚决抵制封官许愿、收买人心等现象，坚决纠正唯票、唯 分、唯 GDP、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中 选人的倾向，使用人风气更加清朗。要严格落实中央关于防止“带 病提拔”的意见，完善廉政审查把关机制，严格落实“凡提四必”制 度，做好党风廉政意见回复工作。

（三） 健全完善干部考核评价机制。

干部考核评价是“指挥棒” 。

要坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，突出过程管理，加 强日常考核，实行动态跟踪，全方位了解掌握评价干部德才表现 尤其是一贯表现，满腔热情帮助干部成长。要完善考核方式、健 全考核制度，进一步优化考核指标和权重，深化考核结果运用， 建立乡镇部门干部能上能下、交流换位体验机制，着力发现和问 责不担当不作为的干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的机制和 导向。

建立激励机制和容错纠错机制， 旗帜鲜明为那些敢于担当、 踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，把干部的精气神引导凝聚 到干事创业上来。

七、持之以恒正风肃纪、反腐惩恶 营造良好政治生态，必须保持正风肃纪战略定力，持之以恒×— 13 —×地加强作风建设，激浊扬清，不断把反腐败斗争引向深入，坚决 铲除腐败这个政治生态最致命的污染源。

（一）驰而不息整治“四风”问题。作风就是形象，作风就是 力量。要认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风” 、加强作风 建设的重要指示精神，落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项 规定实施细则》和市委实施意见精神、县委实施意见，把解决会 议多、文件多、考评检查多、懒政不作为等“三多一懒”问题作为 重中之重。深入推进“作风建设年”活动，密切关注隐形变异“四风” 问题，围绕坚决整治形式主义、官僚主义问题，向党员干部工作 中“吃拿卡要贪、慵懒散拖横”等十类问题开刀，常抓不懈，久久 为功。持续推进违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津 补贴或福利等专项整治，用好党风政风监督大数据平台。大兴调 查研究之风，扎实开展兴调研转作风促落实行动，为科学决策、 破解难题、改进工作提供依据。贯彻党的群众路线，始终保持党 同人民群众血肉联系。

（二）夺取反腐败斗争压倒性胜利。没有惩的威慑，治也难 见实效。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、 长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量，重点 查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件；不 收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗 位且可能还要提拔使用的领导干部；重要领域和关键环节的腐败 问题。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，开展扶贫民生领域×— 14 —×专项整治，重点围绕“三大一久” （资金量大、信访量大、宗族势力 大、主要负责人任职时间久）的村社、基层站所，坚决整治侵害 群众利益的“蝇贪” 。把反腐败同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村 霸” 、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。深化国家监察体制改 革。加强对权力运行的制约和监督，着力完善不敢腐、不能腐、 不想腐的体制机制。

（三）切实发挥巡察监督作用。坚定不移深化政治巡察，聚 焦党的政治建设，以“四个意识”为政治标杆，把坚决维护习近平 总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政 治任务，坚持问题导向，突出关键少数，查找政治偏差。加强对 巡察工作的领导和指导，坚持巡察一体谋划、一体部署、一体推 进， 建立健全巡察上下联动的监督网。

创新组织制度和方式方法， 高质量实现一届任期内巡察全覆盖。强化巡视巡察整改和成果运 用，精准做好巡视巡察“后半篇文章” 。以巡视巡察监督为切入点， 强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级 相互监督作用， 不断拓宽监督渠道， 把党内监督同国家机关监督、 民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督 合力。

（四）精准运用监督执纪“四种形态” 。

“四种形态”是党的十八 大以来我们党管党治党的成功经验。要认真履行主体责任和监督 责任，精准落实监督执纪“四种形态” ，严格执行《重庆市运用监督 执纪“四种形态”办法（试行） 》 ，惩前毖后、治病救人。坚持把纪×— 15 —×律挺在前面， 在用好第一种形态上下更大功夫， 及时发现苗头性、 倾向性和轻微违纪问题，开展谈话函询，让咬耳扯袖、红脸出汗 成为常态。对极少数听不进批评、一意孤行，直至严重违纪甚至 涉嫌违法的，对执迷不悟、对抗欺瞒组织、负隅顽抗到底的，坚 决依纪依法严肃处理。

八、着力发展积极健康的党内政治文化 党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文 化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。党内政 治文化积极健康，政治生态就会风清气正；党内政治文化出了问 题，政治生态必然受到污染。要进一步坚定“四个自信” ，大力加强 党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。

（一）大力倡导和弘扬正确价值观。政治价值观是政治文化 的核心。要始终坚持马克思主义指导地位，坚持在党和人民伟大 斗争中孕育形成的革命文化和社会主义先进文化。持之以恒抓好 理想信念教育，通过党委（党组）中心组理论学习、 “三会一课” 、 干部轮训等多种方式，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补 足精神之钙、把稳思想之舵。积极培育和践行社会主义核心价值 观， 切实巩固和深化全国文明县城创建成果， 持续抓好“感动人物” 、 道德模范、身边好人等先进典型评选工作，弘扬忠诚老实、公道 正派、实事求是、清正廉洁等正确价值观，不断涵养政治定力、 纪律定力、道德定力、抵腐定力，推动形成干部清正、政府清廉、 政治清明的良好风气。×— 16 —×（二）深入继承和发扬中华优秀传统文化。中华优秀传统文 化，体现着中华民族的文化基因，是中国共产党人强大精神力量 的“根”和“源” 。要增强文化自信，善于运用中华优秀传统文化中凝 结的哲学思想、人文精神、道德观念来明是非、辨善恶、知廉耻， 做为政以德、正心修身的模范。要深入挖掘巫山优秀传统文化中 蕴含的价值理念、精神内核、道德规范，大力弘扬悠久的历史文 化传统和优秀的人文精神，弘扬“勤劳、开放、奉献、自强”的巫 山精神及重庆人坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直的个性和文化， 加强红色文化熏陶，以先进文化的力量重塑政治生态。

（三）坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化。加强党内政治 文化建设，既要坚持正面引导，又要祛除沉疴毒瘤。要坚决抵制 和反对关系学、厚黑学、官场术、 “潜规则”等庸俗腐朽思想，反对 当面一套、背后一套的两面人做派，反对明哲保身的“官场哲学” ， 自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，坚决防止“袍哥”文化、 码头文化、江湖习气等封建腐朽道德文化沉渣泛起，不断涤荡歪 风邪气。

九、切实加强法治和德治建设 加强法治和德治建设对营造良好政治生态至关重要。要把法 律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他 律紧密结合起来，使法治和德治相互补充、相互促进、相得益彰， 形成崇德尚法的良好社会风气。

（一）坚持法治、反对人治。治理一个国家、一个社会，关×— 17 —×键是要讲法治、守法律。要深刻汲取孙政才和薄熙来、王立军践 踏法治的教训，对宪法法律始终保持敬畏之心，在宪法法律范围 内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责， 做到心中高悬法纪明镜、 手中紧握法纪戒尺， 知晓为官做事尺度。

一旦发现党员干部违反党纪国法、肆意践踏公民权利的情况和苗 头，必须及时查处、坚决制止，决不允许这种行径大行其道。

（二）既讲法治又讲德治。没有道德的滋养，法治建设就缺 乏有力支撑。要重视道德教化作用，弘扬中华民族传统美德，树 立良好道德风尚。要强化道德对法治的支撑作用，在道德体系中 体现法治要求， 在道德教育中突出法治内涵， 注重培育法律信仰、 法治观念、规则意识，提高全社会文明程度。运用法治手段解决 道德领域突出问题，通过立法执法司法明确对失德行为的惩戒措 施， 加强对群众反映强烈的诚信缺失、 见利忘义等失德行为整治， 让败德违法者受到惩戒、付出代价。

（三）领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向 标。要明大德，铸牢理想信念、锤炼坚强党性，时刻用坚定理想 信念补精神之“钙” 。要守公德，强化宗旨意识，全心全意为人民服 务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的 向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。要严私 德，严格约束自己的操守和行为，戒贪止欲、克己奉公，切实把 人民赋予的权力用来造福人民。

（四）多积尺寸之功。小事小节是一面镜子，小事小节中有×— 18 —×党性、有原则、有人格。要坚持从小事小节上加强修养，从一点 一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人 民公仆本色。要慎独慎初慎微慎欲，培养和强化自我约束、自我 控制的意识和能力。要管好生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、 无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、 不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。

十、充分发挥领导干部示范表率作用 营造风清气正的良好政治生态，要从各级领导干部做起。各 级领导干部要自觉做营造良好政治生态的表率，做到信念过硬、 政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，当好党内政治生态 “护林员” 。

（一）强化责任担当。各乡镇（街道） 、部门党委（党组） 要切实担负起营造良好政治生态的主体责任，加强对政治生态建 设情况的监督检查，层层传导压力，着力形成一级抓一级、层层 抓落实的工作格局。各乡镇（街道） 、部门党委（党组）书记要 认真履行管党治党第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双责” ， 抓好分管领域政治生态建设工作， 形成“党委不松手、 书记不甩手、 班子成员不缩手”齐抓共管的良好局面， 切实做到对党和人民高度 负责， 对本地区本单位的政治生态负责， 对干部的健康成长负责。

各级党建工作领导小组及办公室要充分发挥牵头协调作用，加强 指导和统筹，确保各项任务的落实。纪检监察机关及组织、宣传、 政法等部门要各司其职、密切配合，认真谋划政治生态建设重点×— 19 —×和推进措施，切实解决好全县政治生态领域中的突出问题。

（二）坚持以上率下。各级领导干部特别是党委（党组）书 记，要切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，以身作则、率 先垂范，模范践行党章和各项党内法规制度，带头树立正确的权 力观、地位观、利益观，带头遵守宪法法律。凡是要求党员、干部 做到的，自己必须首先做到，凡是要求党员、干部不做的，自己必 须首先不做，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围。

（三）始终严格自律。要按本色做人、按角色办事，守住廉 洁从政的底线。敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人 民，自觉同特权思想和特权现象作斗争。时刻防范被利益集团“围 猎” ，保持“亲” “清”新型政商关系。正确对待、主动接受监督，习惯 在监督下工作生活。把家风建设摆在重要位置，防止“枕边风”成 为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边 人把自己“拉下水” 。×— 20 —×发：各乡镇党委、街道党工委，县委各部委，县级各部门党组（党委） ， 各人民团体党组。

中共巫山县委办公室 2018 年 5 月 10 日印发发 ×— 21 —×

营造良好的政治生态分析报告_营造风清气正政治生态思想总结

营造风清气正政治生态思想总结(一) “政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好， 人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。” 省纪委十届五次全会再次强调营造风清气正政治生态的重要性。

2015 年 7 月 份，习近平总书记来我省视察时指出，“党的十八 大以来，吉林坚决贯彻执行中央八项规定精神，扎实开展群众路线教 育实践活动和‘三严三实’专题教育，依法依 纪严肃惩治腐败，努 力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。”总书记的 话既是肯定，也是鞭策，为我们巩固发展良好的政治生态指明了工作 方向， 提供了重要遵循。坚持全面从严治党，必须把建设风清气正 的政治生态作为一个重大问题来抓，努力取得更大成效。

以价值观为涵养良好政治生态的“压舱石” 古人讲，一陷贪墨，终身不可洗濯。如果白城市人大常委会原副 主任冷有春潜意识里没有把入党当作升职和光宗耀祖的一张 “门票” ， 就不会为后来的思想脱党、 行 为脱轨埋下隐患;如果省人大常委会农 业与农村委员会原主任委员(松原市委原书记)蓝军没有“居功自傲” 的错误认识，就不会在十八大之后仍不收敛、不收 手??前车之鉴 提示我们， 越是纷繁复杂、 众声喧哗， 越要分得清是非、 站得稳脚跟， 越需找到思想上的“压舱石”、“定盘星”。

驱散政治上的“雾霾”需要什么样的价值观?社会主义核心价值 观的基本内容具有重要参考作用，省纪委全会报告也提供了重要遵 循，“树立‘看齐’意识”，“增 强政治敏锐性、警觉性，从政治 和全局高度看待问题、推进工作”。强调向党中央看齐，向习近平总 书记看齐，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记 的 党中央保持高度一致。推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在思想 上站稳政治立场，在行动中落实政治上的要求。具体说来，就是要站 到清除党内政治隐患、厚植党执政的政治基础、促进党风民风向善向 上、维护良好政治生态的高度，来看待问题、推进工作。

内 心有约束，行为才能有规矩。以强有力的价值引导提高判别 能力，择善而行、步履坚定，才能使价值评价标准逐步成为行动的自 觉准则。这就要求我们坚持“看齐” 原则，按照党章标准和中央要 求坚定理想信念、站稳政治立场，与错误思想言论作坚决斗争，在大 是大非问题上认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。正确处 理义 与利、 己与他、 权与民、 物质享乐和精神享受等关系， 保持政治定力， 进而建设良好政治生态。

以建设强有力领导班子为核心和关键 “风成于上，俗化于下，只要我们各级领导班子立身正了、风气 清了，全省的干部就会跟着我们学、跟着我们做。”省委主要领导的 讲话，字字句句语重心长。

领导班子是一个地方和单位的中枢神经， 是经济社会发展的指挥 部，呵护健康政治生态需要抓住这个“关键少数”。从我省查处的案 件来看，有的班子一旦有人出了 问题，往往是集体沦陷、整体“塌 方”;有的班子在选拔任用干部时，“带病提拔”时任人唯亲??这 些问题的出现，有干部自身的原因，但所折射出的政治生态问 题， 也不容小觑。领导干部一旦带头为恶，形成的不仅是一人违纪、众人 随之的 “破窗效应” ， 还会形成一种类似劣币驱逐良币的 “绑架文化” ， 影响不可谓不巨大。

问题是时代的声音。这些声音拨动神经，引起思考，激发行动。

根据全会 2016 年部署安排，营造良好政治生态，核心和关键在于严 格按 照“三严三实”要求，建设强有力领导班子。明确进一步严格 领导班子建设“五条标准”，即坚持原则、团结和谐、担当有为、求 真务实、共同干净。具体来说，就 是要坚持党内政治生活准则，全 面贯彻执行民主集中制，在政治上相互信任、思想上肝胆相照、工作 上密切配合、生活上互相关照，同心同力共同谋划振兴发展，敢 于 担当、善于担当、体现担当，谋实招、办实事、求实效，不忽悠、不 搞“假把式”、不耍“花拳绣腿”，共同做到清正廉洁、干净干事。

全会要求，“全面从严治党，要抓住‘关键少数’，紧紧围绕对 党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干 部的监督。”各级纪检监察机关要加强纪委领导班子建设，坚持忠诚 干净担当标准，落实省委十届六次全会提出的“负责任、敢担当，重 实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”要求。

各级纪 委领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验、锻炼、培 养，又要言传、身教、严管，领好班子、带好队伍。让“关键少数” 发挥“关键作用”， 才能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应， 形成全省一盘棋、上下一条心、拧成一股绳的强大合力，营造风清气 正的从政环境。

以严明的政治纪律保证党的路线方针政策贯彻落实 “严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”这告诉我们，纪 律尤其是政治纪律是政治生态之本。

党纪处分条例把政治纪律排在第 一位，体现了从严治党规律，抓住了管党治党根本。

对严明政治纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实，省纪委十届 五次全会提出明确要求， “加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚 决纠正上有政策、下有对策，有 令不行、有禁不止行为，确保中央 政令畅通;严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相 互勾连问题，坚决维护党的团结统一”。

纪 律是党团结统一的基础。保证党的路线方针政策贯彻落实， 制定纪律重要，遵守纪律、执行纪律更重要。从我省去年审查的一些 案件来看，往往是“拔出萝卜带出 泥”，严重破坏本地本系统的政 治生态。今年，市县乡领导班子面临换届，全会明确指出，“在市县 乡领导班子换届工作中，严格把好党员领导干部‘党风廉政意见 回 复’关，严明政治纪律、组织纪律，加强监督检查，及时发现和处置 不如实填报个人档案材料，不报告、不如实报告个人有关事项，搞非 组织活动、拉票贿选，跑 官要官、买官卖官，跑风漏气、说情打招 呼等行为，对发现问题后不如实向组织说明或对抗组织审查的，严肃 处理”。窥斑见豹，严明政治纪律，保证党的路线方针 政策贯彻落 实，维护政治生态山清水秀的脚步一刻