2018年中央扶贫开发工作会议全文

2018年中央扶贫开发工作会议全文_2018年全省扶贫开发工作会议主要精神传达提纲

2018 年全省扶贫开发工作会议主要精神传达提纲 8 2018 年全省扶贫开发工作会议主要精神传达提纲 根据会议安排， 现将全省扶贫开发工作会议主要精神进行传 达，并提出贯彻落实意见。

一、会议主要精神 5 月 28 日上午，全省扶贫开发工作会议在贵阳召开。会议 由省扶贫办党组副书记、副主任王贵主持。各市（州） ，贵安新 区，仁怀市、威宁县扶贫部门主要负责同志；各县（市、区、特 区）扶贫部门负责同志；省扶贫办领导及各处（室、中心）全体 干部参加会议。省扶贫办党组书记、主任叶韬同志就扶贫开发工 作进行了安排部署。会议精神主要体现在叶韬同志的讲话中。

（一）当前脱贫攻坚中存在的突出问题 会议通报了近期省委督查室、 省政府督查室在对 9 个市 （州） 和贵安新区脱贫攻坚工作进行的专项督查情况。

关于精准识别存在的问题。一是建档立卡工作程序不规范。

二是建档立卡资料不完整、不统一、不规范。三是贫困户识别属 性不精准。

关于精准帮扶存在的问题。一是帮扶责任不够明晰。二是干 部结对帮扶形式简单。三是帮扶措施不够精准。四是基层干部对 “五主” “五包”认识不到位。

关于精准退出存在的问题。一是存在数字脱贫现象。二是继 续帮扶观念淡薄。

关于扶贫资金管理存在的问题。

一是项目资金 “四到县” 后， 县乡责任主体缺少提前谋划意识，项目库规划设计缺乏针对性， 习惯于“等米下锅、看菜吃饭” 。二是对扶贫资金的使用理解有 差距。三是扶贫资金没有实行专账专户管理。四是产业化扶贫项 目覆盖贫困户偏低。

关于基层干部工作作风存在的问题。主要表现在乡、村贯彻 落实脱贫攻坚工作效果相对较差，走访遍访不扎实，入户核查流 于形式；部分地方脱贫攻坚工作存在“上热下冷” 、 “上快下慢” 和“上实下虚”的现象；基层干部作风漂浮，政策宣传不到位， 工作不扎实，一些地方明白卡和政策汇编至今未宣传到户，政策 落不到实处等等。

（二）正确把握脱贫攻坚重大政策的精神实质 会议对脱贫合、严格执行“两公示一公告”程序，对“错、 漏、缺”人员进行分类处理。

1.关于贫困人口规模控制 政策释疑：一是规模控制是中发[2018]25 号文件国家规定 的原则。

二是国家认定 2018 年底我省贫困人口规模为 623 万人， 按此规模分解落实到各地建档立卡的贫困人口数即为攻坚期内 贫困人口规模。三是按照县为单位、规模控制的原则，各县可以 通过“回头看” ，对辖区内各乡（镇）的贫困人口进行调剂，确 保识真贫、真识贫。

2.关于贫困人口识别 政策释疑：一是贫困人口的识别，必须以户为单位。二是对 贫困户的识别必须采取定量相结合，严格按照“两公示一公告” 程序，完成识别工作。三是对优亲厚友、工作不到位等原因而错 识别的人员，要坚决清理。其中，对“四有人员” （有车、有商 品房、有国家公职人员、有工商注册登记)的家庭，原则上不予 纳入建档立卡系统，对确实贫困的家庭，各地应坚持实事求是的 原则，在定量和定性结合并按规定完成识别程序后，可以纳入建 档立卡系统。对漏识别的人员，要及时纳入；对因身份证、户口 等问题而未整户纳入一般贫困户或未整户纳入的一般保障户中 的缺识别的人员，要及时纳入。四是贫困人口识别误差率不得高 于 2%。

3.关于贫困退出 政策释疑：一是贫困人口的退出，必须以户为单位。二是贫 困县、乡（镇） 、村、户的贫困退出，原则上按照省的贫困退出 年度计划执行，确保稳定完成贫困退出任务。三是年度拟退出的 贫困村和贫困人口，在年初要在建档立卡系统中进行标识，要认 真落实帮扶措施，落实帮扶责任人，对贫困人口通过帮扶实现脱 贫后，在建档立卡系统中进行标注，但不销号，实行痕迹管理。

四是贫困退出，严格执行规定程序。

4.关于贫困人口帮扶 政策释疑：一是按照“五主” “五包”的要求，每一户贫困 户都要有具体的帮扶责任人，必须在入户调查的基础上，逐户制 定帮扶措施，帮扶措施要因户施策，避免千篇一律。民政兜底人 员也应有帮扶责任人，帮扶责任人工作重点是监测其生活状况。

二是以县为单位，对帮扶责任人进行建档立卡，实行台账管理， 贫困户搬离现居住地区或帮扶责任人离开本地区的， 应及时落实 新的帮扶责任人。三是以行政村为单位，通过乡（镇）党委、政 府逐级向上申请落实帮扶措施。

四是原则上计划退出的贫困人口 在退出当年应当享受扶贫政策扶持。五是 2018 年起退出的贫困 户，按照“扶上马、送一程”的要求，可继续享受一般扶贫政策 的期限为贫困户退出后两年。

5.关于动态管理 政策释疑： 一是建档立卡系统的贫困户进退功能每半年开放 一次（每年 2 月 1 日起 15 个工作日、每年 8 月 1 日起 15 个工作 日） ，其余功能全年开放。二是除错识别人员外，新进或退出的 人员都必须以户为单位严格执行识别和退出程序后方可纳入建 档立卡系统。三是贫困村、贫困户得到扶持后，由第一书记、驻 村工作队及时将帮扶信息录入建档立卡系统并打印到贫困农户 登记卡上。乡（镇）扶贫工作站负责督促相关工作。

第二，关于易地扶贫搬迁 存在问题：一是一些地方对搬迁补助对象、搬迁规模、补助 标准和建设规模等政策认识不清，导致宣传、执行政策有误差。

二是民政部门有的未按户施保， 提供扶贫部门的低保户人员未能 整户纳入建档立卡系统，而易地扶贫搬迁以户为单位，导致实际 搬迁人数与建档立卡登记人数有差距。

三是一些地方片面依赖户 口簿登记，导致该纳入搬迁补助对象的未被纳入。

政策释疑： 一是搬迁对象和规模： 重点确保完成国家发改委、 国务院扶贫办认定并已分解到各地的 130 万建档立卡贫困人口 搬迁任务，同时完成整村（寨）搬迁中需要同步搬迁的 32.5 万 人搬迁任务。二是补助和奖励标准：第一，建档立卡贫困人口人 均住房补助 2 万元， 同步搬迁人口人均住房补助 1.2 万元。

第二， 签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励 1.5 万元。三是搬迁 户的旧房原则上要拆除，

2018年中央扶贫开发工作会议全文_扶贫开发领导小组会议暨2018年脱贫攻坚工作推进会讲话稿

扶贫开发领导小组会议暨 2018 年脱贫攻坚工作推进会讲话 稿 各位领导、同志们： 春节前夕，2 月 11 日，习近平总书记深入四川大凉山腹地 看望慰问困难群众，考察脱贫攻坚工作，并在成都召开打好精准 脱贫攻坚战座谈会， 对当前脱贫工作进行了再安排部署， 向全党、 全社会发出新的动员令，动员一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

为认真贯彻落实习总书记在座谈会上的重要讲话精神， 市扶贫开 发领导小组决定召开这次脱贫攻坚工作推进会， 进一步聚焦对象、 围绕标准、轻装上阵，坚决打好打赢 xx 市脱贫攻坚战。一会儿 云龙书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下 面，按照会议安排，我先讲 3 个方面的工作意见。

一、总结经验，正视不足，坚定必胜必赢的信心和决心 2017 年，全市脱贫攻坚战取得了阶段性进展，实现 18 个贫 困行政村 x 人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至 x%，超额完 成年度减贫任务。一是扶贫对象更加精准。各乡镇（街道）、各 挂联单位紧扣“应纳尽纳、应退尽退，应扶尽扶”要求，严把贫 情分析、入户调查、数据比对等关键环节，最后锁定了 100 个贫 困村 x 户档卡户 x 人的贫困人口，摸清了家底，解决了扶持谁的 问题。二是资金投入不断加大。2017 年共争取专项扶贫资金 x 亿余元，市级安排 8100 万元专项脱贫攻坚资金，整合涉农资金 x 亿余元，撬动 x 亿余元资金投入贫困地区，共实施产业扶贫、 基础设施等项目 x 个。三是基础设施逐步夯实，完成农村通村路 面硬化 x 公里，实现所有建制村 x%通硬化路，解决了 x 余名档 卡户的饮水问题， 新建和改造 10 千伏线路 x 千米、 低压线路 2.89 千米，实现城乡通信网络覆盖率 x%，行政村通信有线覆盖率、 无线覆盖率均为 x%，完成 x 人贫困人口的搬迁任务，实施档卡 户安全稳固住房 x 户，实施 31 个村级活动场所，有力保障了脱 贫的硬件基础。四是产业扶贫成效明显。安排农业产业化发展专 项资金 x 万元、产业扶贫专项资金 x 万元，引进龙头企业和专业 合作社 13 个，引导带动档卡户 x 户 x 人发展种、养殖业，实现 户均增收 x 元以上。五是民生保障有效筑牢。落实《云南省健康 扶贫 30 条措施》，实现档卡户家庭医生签约服务、城乡基本医 疗保险、基本养老保险 3 个 x%，并积极救治 112 名大病和慢性 病贫困患者， 完成义务教育均衡发展相关工作并通过国家级验收。

六是社会扶贫取得新的进展。深入开展“挂包帮、转走访”等活 动，共落实省、州、市、乡四级挂包部门 141 个 x 人挂钩档卡户 x 户，累计协调资金及物资折价 x 万元，为群众办好事实事 129 件，东西部扶贫协作突破 x 万元，启动万企帮万村、携手帮小康 专项行动，21 家企业合作社“一对一”签约帮扶贫困村，投入 资金 x 万余元。

过去的 2017 年，可以说是自 2015 年全面启动脱贫攻坚以 来， 全市脱贫战线的干部群众最辛苦、 最折腾的一年， 动态管理， 反复整改，各种表册，各项督查，特别是最基层的干部，长期风 里来、 雨里去， 可以说是掉了层皮， 但我们荣辱与共、 携手并肩， 总算是挺了过来，在这里，代表市委、市政府对我们这些奋斗在 基层一线新时代的最可爱的人，表示崇高的敬意和衷心的感谢， 你们辛苦了！ 进入 2018 年，面对新的时代，新的起点，开启新的征程， 迎来新的任务，冷静分析我们的情况，仍然存在很多问题，而且 有些问题还很突出。

一是政治站位不够高。

对脱贫攻坚是政治任务的认识不到位， 四个意识树得不牢，思想认识有差距，对新时代党的扶贫政策和 习总书记关于精准扶贫的重大方略学习不深、理解不透、实践不 到位，部分领导干部和困难群众“等靠要”思想严重，总是善于 张口要政策，伸手要条件，没政策和资金支持就原地不动，缺乏 主动研究破解难题的积极性。

二是扶贫攻坚任务仍然不轻。现在距离全市脱贫 2019 年摘 帽还有 643 天，全市还有 70 个贫困村 4275 户 16382 人贫困人 口，贫困发生率 5.42%，高于全州全省基数。

三是安全稳固住房保障问题突出。

虽然市里采取激励机制推 进七改三清及档卡户安全稳固住房建设， 但部分乡镇认识差距依 旧较大，有些乡镇第一批七改三清至今仍未完工，从数据来看， 仍然有 1692 档卡户未达到安全稳固住房标准，占未脱贫 4275 户的 39.58%。

四是产业扶贫效果欠佳， 脱贫稳定性不强。

集体经济 “空壳” 村情况较为普遍，产业扶贫简单化、短期化、同质化问题突出， 部分易地扶贫搬迁挪了穷窝仍然还是穷业， 部分贫困户盖了新房， 但稳定收入仍有差距等情况，花了大量产业扶贫资金，但有些效 果还是打折扣，政府主导过多，档卡户被动接受，没有严格按照 市场经济原则办事，可能解决了眼前问题，但达不到持久增收的 目的，有些甚至资金安全都保障不了。

五是作风建设有待加强。有的驻村干部、村第一书记、工作 队员遥控指挥多，存在住不下来、沉不下去、工作浮在表面的现 象，更有的工作队员不想学、不愿学，到头来不了解政策，不知 道“怎么帮”“扶什么”。

以上这些问题，说明我们的思想认识上仍然有差距、拼抢劲 头上仍然不够、工作力度上仍然不足，我们一定要深刻反思，正 确对待， 从主观上找差距， 找原因， 少从客观上找理由， 找借口， 特别是从各类检查考核中反映出来的问题， 作风问题造成的占了 很大比例，各乡镇（街道）、市直各部门一定要高度重视、认真 分析、对号入座、主动认领，认真加以解决。

二、聚焦对象，围绕标准，确保扶贫对象精准出列 先谈谈对 xx 市 2019 年计划脱贫、 争取 2018 年脱贫的看法， 从贫困人口退出 6 项指标、贫困村脱贫出列 10 项指标、贫困县 脱贫摘帽 5 项指标来分析，其实 xx 市 2018 年脱贫摘帽是能够 实现的： 一是贫困人口退出最主要的指标就是人均可支配收入问题， 这个问题上，只要有