[河北省２００８年对县级人民政府教育工作督导评估中教育技术装备工作情况调查报告] 河北省教育督导评估

　　根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》的要求，2008年全省共有47个县（市、区）接受了省政府对县级人民政府教育工作的督导评估。 　　河北省教育厅督导室先后组织包括装备中心人员参加的36个评估组，计310多人次，深入到47个县（市、区）进行过程性督导和评估验收，检查了412个乡镇2 837所学校和幼儿园，较圆满地完成了评估任务。督导评估对推动各县（市、区）依法落实政府责任、促进县域教育快速发展发挥了重要作用。
　　河北省自2006年开始对县级人民政府教育工作进行督导评估以来，装备中心积极配合和参与此项工作，每次评估检查均派人员参加，并将教育技术装备情况作为检查的重点，从而有力地促进了各地普遍加强教育技术装备工作，有力地推动了基础教育的改革和发展。
　　特别是2008年，为进一步配合好县级政府教育督导评估工作，装备中心专门设计有关教育技术装备状况统计表格，检查结束后，立即就采集到的数据进行汇总、分析、研究。下面是就有关情况进行的综合分析。
　　
　　河北省47个县（市、区）常规仪器设备、音体美器材，图书，现代教育技术装备基本情况及主要特点
　　
　　3年来，47个县（市、区）常规仪器、音体美器材，图书，现代教育技术装备3项投入总和为6.5亿元，占用于改善办学条件总投入52.67亿元的12.3%。其中，现代教育技术装备共投入4.72亿元，占改善办学条件总投入的8.9%。
　　1）常规仪器设备器材。47个县（市、区）共购置义务教育阶段课改新增实验项目所需仪器设备及音体美器材539万件，价值1.25亿元，占47县（市、区）用于改善办学条件总投入的2.3%。
　　其中，小学数学增加34%；小学科学增加23%；初中数学增加19%；初中物理增加6.1%；初中化学增加17.7%；初中生物增加18.7%；初中地理增加15.7%；中小学音乐增加23%；体育增加31%；美术增加29%。
　　2）图书馆（室）及图书。3年来，47个县（市、区）新增图书1 200万册，价值5 800多万元（实洋），占改善办学条件总投入的1.1%；新增图书数量占图书总数的18%，达到小学生均26册、初中生均36册、高中生均32册；一级图书馆占中小学图书馆（室）总数的6%左右。
　　3）现代教育技术装备。据统计，47个县（市、区）共建有计算机教室5 227个，共装备计算机164 810台，其中新建计算机教室1 899个，新装备计算机59 800台，增加36%；共有电子备课室2 184个，其中新增1 216个，增加56%；共有多媒体教室10 868个，其中新增6 555个，增加60%；共有2 925所学校接通因特网，其中新增接通因特网学校669所，增加46%。
　　在这3年中，有212所学校新建数字实验室；共有38个县（市、区）建起县域教育信息网络中心，并配备相关的教学资源。多数边远地区的学校安装远程教育接收系统及电教设备。
　　经费投入力度逐年加大，仪器设备得到有效补充近年来，随着经济社会的快速发展和政府对教育投入的不断增加，上级转移支付和教育专项资金增多，县级政府对教育投入政策逐步落实，各地对教育的投入力度明显加大，教育技术装备投入力度也在加大。
　　2008年3月，河北省教育督导室对2008年和2009年接受督导评估的县（市、区）有关人员进行专门培训，并对督导评估工作进行安排部署，明确评估重点，要求各地在迎检工作中，按教育部新的中小学教学仪器配备标准，将教学仪器的补充和更新作为一项重点工作来抓。从实际检查情况和统计数据看，各地在加强学校建设过程中，加大仪器设备的投入力度，课改新增实验项目所需常规教学仪器设备、音体美器材，图书，现代教育技术装备都得到补充和更新，内部常规设施得到充实和完善，仪器、图书、音体美器材的装备水平有了一定程度的提高。
　　在这一轮督导评估的47个县（市、区）中，涌现出一批重视教育技术装备、投入力度较大的县（市、区）。石家庄市的裕华区、长安区、鹿泉市、晋州市，唐山市的古冶区，邯郸市的丛台区、邯山区，廊坊市的三河市等县（市、区）投入仪器设备资金量较大。鹿泉市常规仪器器材投入700多万元；裕华区、长安区各500多万元；青龙县是国家级扶贫开发重点县，3年投入9 500多万元用于改善办学条件，仪器设备投入240多万元；临城县人口19.6万，改善办学条件投入达5 900万元，仪器设备经费200万元；汉沽管理区只有4.7万人口，15所中小学校，改善办学条件投入3 200万元，仪器设备投入95万元。这些县（市、区）新增仪器设备器材较多，教学设施装备程度普遍较高，办学条件有了明显的变化。
　　据对2007年督导评估的45个县（市、区）统计，3年内教育总投入累计151亿元，用于改善办学条件的投入55.17亿元，常规仪器器材投入7 867万元，占改善办学条件投入的1.4%。而2008年督导评估的47个县（市、区）3年内教育总投入183亿元，用于改善办学条件投入52.67亿元（其中义务教育改善办学条件投入29.5亿元，普通高中13.92亿元，职业教育6.64亿元，幼儿教育2.51亿元），义务教育阶段常规仪器设备投入1.25亿元，占改善办学条件投入的份额已提高到2.3%，比2007年增长0.9个百分点。
　　从总体情况看，经济条件较好的市区常规仪器已经基本能满足义务教育阶段课改教学基本需求。
　　实验室建设和管理工作全面加强一是各地在重视加强学校标准化建设和学校管理过程中，普遍加强实验室的标准化建设。新建一批实验楼，新建实验室和各类专用教室基本能按照《河北省中小学实验室建设方案》的标准要求搞好建设和配备，逐步改变用教室改做实验室的状况，实验室建设有了长足的发展。
　　二是实验室管理工作得到全面加强。普遍推行仪器盘架化管理模式，全省研制各类盘架50余种，一些地方还在此基础上改革创新、发扬光大。廊坊市将适合盘架存放的仪器全部存盘上架，他们还根据配备目录，研制“体育器材综合架”和“拔河绳小车”，实现“体育器材定位式”“教学挂图轴式”。盘架的推广和普及，使仪器分类规范，摆放有序，取用方便，美观整洁，提高了工作效率、管理水平。
　　三是倡导实验室开放制度化。为适应自主学习和探究实验的需要，一些地方倡导并探索推行实验室的全方位开放，即时间开放、内容开放、对象开放，逐步实现资源共享、均衡发展。
　　深入开展自制教具学具活动自制教具在河北省有良好的群众基础，已经由初期以弥补经费不足为目标改变为以培养师生探索精神和动手能力为目的的实践活动。在教育部举办的全国自制教具评比表彰活动中，从1986年到2006年河北省连续6次取得全国第一名的好成绩。
　　在2008年参加督导评估的47个县（市、区）中，涌现出一批自制教具先进单位和自制教具能手，尤其是青龙、卢龙等县，利用当地丰富的动物植物畜牧资源，师生动手自制教具、自制标本，80%以上的中小学均建成各具特色、精致美观的标本室，形成具有当地特点的校本课程，培养了学生热爱自然、热爱家乡的情感和环保意识。
　　中小学图书馆建设成效明显，馆（室）升级达标活动推动建设标准的提升和管理水平的提高一是推行“五统一”，实现管理的规范化，即统一按照国家规定的《中国图书馆分类法》类分图书，统一排架，统一使用彩色书标，统一账目，统一规章制度。
　　二是开展馆（室）升级达标活动，图书馆基本建设发展较快。47个县（市、区）共有图书馆（室）3 726个，新建一批图书馆，其中建成一级图书馆230个。
　　三是藏书数量增加，质量提高。据统计，2007年45个督导评估县3年新增图书782万册。2008年47个督导评估县3年新增图书1 200万册，达到小学生均26册，初中生均36册，高中生均32册，均高于全省平均水平（据2008年统计，全省小学生均23册，初中生均26册）。图书装备也由简单的数量型向结构合理、可读性增加方向转变。
　　四是增加课改新书及各种数字化资源，馆藏结构更趋多元化。
　　五是建成一批“人文加特色”图书馆。唐山市所属县（市、区）中小学建成一批标准较高的图书馆，力求开放、开架、温馨、舒适、艺术氛围浓郁。他们还广泛开展读书活动，提高图书使用效率，努力把图书馆建成素质教育的阵地、文献数据科研情报中心。图书馆建设成为素质教育的一大亮点。
　　现代教育技术装备步伐明显加快，装备水平明显提高各地还十分重视现代教育技术装备及信息技术教育，充分利用国家实施远程教育工程的有利时机，加强“三室一网”建设，现代教育技术普及步伐明显加快，装备水平明显提高。石家庄市所属的藁城市信息技术教育发展快，普及面广，网络化率高，资源丰富，所有中小学（包括教学点）均接入因特网和县域网，中心小学、初中、高中全部实现“班班通”，其中80%的多媒体、80%的“班班通”是一轮实现的。
　　音体美器材补充较多，短缺状况得到缓解长期以来，由于一些科目不考试等原因，音体美器材装备基础薄弱，缺口较大。2008年，各地普遍重视并加强音体美器材的装备工作，配备数量较大、品种较为齐全，短缺状况得到明显缓解，多数县（市、区）已经能够满足基本的教学需要。
　　
　　存在问题以及造成部分县（市、区）仪器缺口较大的原因
　　
　　经费投入不足2006年，教育部根据新的课程标准，颁布新的中小学教学仪器配备标准（义务教育阶段），在配备内容上，取消一些旧的实验项目和仪器，增加许多新的实验项目和仪器。各地虽然都做了很大努力，尤其是2008年督导评估的县（市、区）配备一定数量的仪器设备，但是要完全按照课改要求，开齐开全实验课，除了经济条件较好的县（市、区）外，多数县（市、区）仪器设备有较大缺口，还不能完全满足课改后基本的教学需要。
　　如某县共计60多所中小学，这一轮评估装备22所，已装备的学校数占总校数的34%；每校装备仪器数量（件）约占应装备仪器数量（件）的1/3，其他学校（尤其是小学）基本为空白。全县资金缺口约为500多万元，占应投入资金总数的70%以上。
　　据测算，按照义务教育阶段中小学教学仪器配备目录基本配齐新增仪器，全省约需投入60多亿元。目前已评估的县（市、区）装备新仪器近1/3，总体上还不能满足课改后实验教学的基本需要，估计全省仪器缺口在2/3以上，资金缺口约为40多亿元。
　　全省装备经常性投入严重不足，与国家标准比差距很大，与经济发达省市的差距也在拉大，省内各地区之间、城乡之间、学校之间发展不平衡问题日益突出。在河北省172个县（市、区）中，每年接受督导评估的40多个县（市、区）基本上都是在当年投入资金，对仪器设备进行补充和更新；而其他年份督导评估的县（市、区）则投入少，动作小，或者延期装备，造成课改新增实验项目在一段时间内或某些年级中基本不能做。
　　从2008年督导评估的47个县（市、区）配备教学仪器总体工作看，体现的主要特点是，一是中小学学生分组实验中，贵重仪器配备不足，有的只能轮流使用，便宜仪器配备的相对较多；二是小学仪器增幅相对较大，初中相对较小（有的科目和原有配备基础有关），但由于小学布点相对分散，不完全小学和教学点新仪器很少；三是音体美器材增幅相对较大，反映出原有数量少，基础较为薄弱。
　　教学仪器设备使用率低，实验教学有被弱化的趋势一是长期以来，对实验教学的地位和任务认识不到位，只有知识的灌输，不重视理论与实际的联系，考试内容基本是知识性记忆性题目，有明显的重理化轻人文、重升学轻能力、重知识轻实践、重复述轻创新的倾向，非中高考科目课得不到重视，有的学校基本不开音乐、美术、综合实践等科目。在以追求升学率为目标的应试教育下，把实验教学放在学校教育教学的次要地位，可有可无。
　　二是课改后课时压缩，知识容量加大，有的教师认为探究性实验比传统验证性实验要付出更多的时间，从而影响教学进度，最终导致“分组变演示，演示变课件”。新课标没有规定哪些实验是学生必做的，给予学校较大的自主空间，也给那些片面追求升学率的学校不做实验开了绿灯，教师讲实验、学生背实验就成了最有效的攻略。有的学校到期末搞突击，一次做10个实验；也有的学校一个学期学生只有一次机会进实验室。
　　三是小学实验教学过程性与终结性相结合的实验教学评价体系没有真正建立起来，教育评价方式的滞后，限制实验教学的开展。
　　河北省1993年开展实验教学普及县活动，对实验教学有很大的推动作用，从仪器配备、课程设置、课时安排等方面保障实验教学的顺利开展，很多学校到目前还保留着当时开展实验教学的制度和管理办法，“普实”在一定程度上促进了实验教学、促进了仪器的管理与使用，但没能解决根本问题。随着“普实”结束，实验教学再次被弱化，大量仪器设备很少使用或长期不用，有的锈迹斑斑，有的已经放坏。这就形成一方面学生动手机会少，动手能力差，而另一方面，投入大量资金（47个县近3年就投入6.5亿元）购置的仪器设备使用率低或基本不用，造成很大浪费的局面。
　　科学教师整体素质偏低，不适应新课标教学需要一是长期的应试教育使教师的大部分精力集中在如何提高学生的考分上，考核方式单一与极端化，让教师的实验教学技能低下。
　　二是目前农村小学教师队伍中民师转公、进修学校毕业和职教中心毕业的教师所占比例较大，小学科学教师也多以这些教师为主，而且大多数为兼职，专业水平偏低，知识面相对狭窄。
　　三是农村单轨制小学较多，教师“包班制”，多科教学，要求教师每科都精通，也是勉为其难。
　　教学仪器采购不规范，产品质量难以保障目前，河北省教学仪器购进方式主要是县级政府招标采购，有的招标机构和人员不懂教学和教学仪器，注重价格，不管性能，有的企业压价中标，降低质量；有些招标机构和人员不懂教学仪器就是实物性教材，忽视其科学性、安全性和耐用性。在检查中发现，有些新购进的教学仪器因质量原因做不了实验，还有的同一种仪器，不同的县（市、区）在材料、体积、质量等方面差别很大。
　　据有关资料显示，目前已发布的教学仪器通用标准和产品标准共388个，但义务教育阶段教学仪器的品种有2 153种；尽管其中一些产品可以执行国家或其他行业标准，但仍然还有相当数量的教学仪器产品没有行业标准。这给标书的制订带来很大困难，标准的缺失，也导致检查中无章可循。
　　
　　对今后加强全省教育技术装备工作的几点建议
　　
　　进一步加大财政支持力度，集中解决突出问题，保障基础教育改革的顺利实施2009年，河北省普通高中将实施课程改革，教育部最新颁布《高中理科教学仪器配备标准（征求意见稿）》，新标准增设新的实验项目及所需仪器，增设“通用技术课”及相应的实验，这也就意味着要进行高中教学仪器设备的补充和更新，意味着要进行通用技术实验室的建设和通用技术教学仪器设备的装备。教育部要求对每所高中不达标的实验室和功能教室进行改造，要优先装备好课改所需的常规教学仪器设备，在此基础上重点建设好理化生探究实验室和通用技术实验室。省政府也于2008年11月提出“到2010年全省基本普及高中阶段教育”的目标任务，在办学条件方面，要“按照新的课程改革的要求增设专用教室和仪器设备”。按照教育部和省政府的要求，全省近年用于高中课改和普及高中需要有较大的资金投入。
　　义务教育阶段课改后仪器配备标准，教育部已于2006年下发，但河北省相当一部分经济欠发达的县（市、区）至今不能完全实施新的课程标准，仪器缺口达2/3以上，以至于有一些年级、相当一部分学生受到影响。而且，如果没有专项经费的支持，仅靠县级财力，这些县在近几年中也难以完成装备达标任务，难以实现真正意义上的课改。
　　高中课改新标准教育部也于2009年下发，河北省2010年实现普及高中的目标，时间紧、任务重，大部分县（市、区）很难在短期内解决资金问题，完成通用技术实验室的建设和仪器设备的配备，进而影响全省普及高中的进程。
　　因此，笔者建议：建立教育装备经费保障机制，设立省级专项资金，集中解决国家级、省级扶贫开发重点县初中、小学课改新增实验项目所需仪器设备的配备；集中解决国家级、省级扶贫开发重点县2009年实施的高中课改所需的教学仪器设备、通用技术实验室的配备，所需经费由省、市、县按比例共同分担。
　　建立教育装备经费保障机制，将进一步深化课程改革，满足基础教育课程改革后教育教学的基本需要，将进一步加快普及高中的步伐，进而顺利完成2010年全省普及高中的目标，也使河北省的教育技术装备能够有力地支撑基础教育的改革和发展。
　　全面把握科学教育的内涵，加大考核力度，建立促进实验教学健康发展的良好氛围和长效机制，全面普及实验教学
　　1）要全面正确理解只有素质教育才能真正解决我国教育到底培养什么人和如何培养人这一教育的根本问题；全面正确理解实验、实践活动是基础教育阶段推行素质教育的重要手段，而探究的过程是选择的过程、创造的过程，也是学生科学精神、创新精神，乃至正确世界观逐步形成的过程；全面正确理解创新精神和实践能力的培养要靠学生进行理论联系实际的实践活动来完成，而学生分组实验正是实践活动的主要内容。
　　2）从长远看，国家教育部制定科学课实验教学的政策，建立实验教学的综合评价机制，把实验教学纳入考核范围，并予以政策上的保证；把实验教学的开展情况作为对校长、教师的评价指标之一，把创新精神和动手能力作为对学生的评价指标之一；改变目前小学科学课作为副科的现状，大力加强小学科学教育，在课时安排、课程设置、课程评价等方面提出教学要求，使之为中学甚至大学实验教学打下坚实的基础。
　　3）从河北省的情况看，1997年物理、化学课程中的实验考试成绩记入中考总分，近年来，由于多种原因，全省不再统一要求记入总分，但有的市依然在坚持探索。廊坊市已连续13年进行实验操作考试并记入中考总分，有效地促进了教学方式、学习方式、考试评价体系的变革及教育理论的提升，直接推动实验室建设和仪器设备的使用。目前，初中毕业考试和升学考试已合并为一种考试，笔者建议，要按照“人的全面发展”这个目标来确定考试内容，特别要恢复实验操作在中考中的地位，禁止普通高中仅按文化知识考试分数录取学生的做法。
　　从源头做起，大力加强科学实验教师的培养和培训，努力提高科学实验教师的专业素质和教学能力鉴于高等师范教育与中小学素质教育需求脱节，高等师范教育缺乏培养学生动手能力的师范技能训练的情况，笔者建议，一是在师范院校开设小学科学教育专业，开设中学科学课程、实验教学课程，把大学教育与中小学教育有机结合起来；二是加强对在职中小学科学实验教师的业务培训，尤其是加强对仪器设备管理使用方面的应急培训。
　　建立规范的招标采购管理机制，努力抓好教学仪器设备的配备质量根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标法》等有关规定，制定教学仪器招标采购实施细则，建立规范的、有教育装备职能部门参与监督的教育装备招标采购管理机制，发挥专业职能机构的作用，进入学校的教学仪器设备要符合国家标准、行业标准或企业标准。建议在县级政府招标采购前，装备职能部门参与审定招标文件，招标采购后，进行质量检测与验收，经质检合格，申请颁发省级教学仪器设备专业检测合格证。教育技术装备部门要明确任务，落实责任，建立问责制，严把质量关，切实保障进入学校的教学仪器设备的产品质量。
　　（作者单位：1 河北省教育技术装备管理中心；2 河北省邢台市教学仪器站）