[澜沧县新农村建设的思考] 农村15万元二层小楼图

　　云南澜沧县紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设总体要求，按照市上提出的“农民主体、政府助推、市场引跑”的思路，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，以发展农村经济为中心，以农民增收为重点，把握“因地制宜、量力而行、科学规划、有序推进、政府扶持、村民为主”的原则，创新思路、求真务实，社会主义新农村建设总体呈现喜人的良好态势。
　　
　　1、新农村建设成效彰显
　　(1)经济增长，农民增收
　　紧紧抓住“又好又快”发展主题，坚持科学发展不动摇，坚持加快发展不放松，全县经济增长明显提速，发展质量稳步提升，农民收入明显增加。2007年，实现农业总产值9.6亿元，比上年增长17％；实现粮食总产量16.6万吨，增长1.9％；农民人均纯收入1156元，增长14.9％；农民人均有粮326kg，增长0.6％。
　　(2)村容村貌得到整治，居住环境明显改善
　　2007年9个试点村建设实际投资234.13万元，农民投工投劳1.7万余个。完成道路硬化6467m，建公厕11个398.4m2建垃圾堆放点11个145.9m2，安装供排水管道1486.9m，建科技文化室9间622.3m2，建运动场6个3309m2，绿化工程建设中种树37株，绿化面积110m2，建设经济林果829亩(1亩=1/15ha)，发展养殖专业户28户，实施一池三改(沼气池配改厨、改厕、改厨)66户，新建沼气池66口，改厨10间，改厕10间，改厨10间。
　　(3)试点建设带动明显
　　通过实施试点村建设项目，试点村基础设施建设，产业开发，村容村貌整治，农村社会事业建设等方面都有了明显的提高：一是产业培植初见成效。通过对试点村产业开发的扶持，使优势产业得到进一步加强，产业结构调整进一步加大。南角河村民小组以发展茶叶和蚕桑为主，从过去远近闻名的“穷村”、“毒村”成为澜沧县新农村建设的示范；二是加强了基础设施建设，改善了村容村貌。通过进组和组内道路硬化建设，安装排水管道，建垃圾堆放点，实施一池三改等，改变了村庄脏、乱、差的状况，使试点村的基础设施建设和村容村貌有了新的变化，为发展生产，改善人民群众生产生活条件奠定了一定的基础；三是通过建科技文化室，为开展丰富多彩的群众文化活动，加强农村精神文明建设创造了良好的条件；四是进一步加强了基层组织建设，制定完善了村规民约，建立健全了民主管理制度，促进了社会主义新农村健康稳步发展。
　　(4)新农村建设指导员工作开局良好
　　按照“一村一名指导员、一乡(镇)一支工作队”的要求，2007年全县共下派新农村建设指导员158名，其中省级5名、市级27名、县级79名、乡(镇)47名，组成20支新农村建设工作队奔赴各乡(镇)开展工作。指导员尽力办实事、做好事、解难事，较好地融入当地干部群众中，做到了“驻下、安心、实干”，赢得了当地干部群众的赞扬，工作开局良好。
　　指导员驻村后，按照当好“村情民意的调研员、政策法规的宣传员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、制度建设的督导员、组织建设的指导员”等“六大员”的职责要求，积极帮助当地农民理清、完善经济发展思路，积极培养支柱产业，加快推进扶贫开发，千方百计促进农民增收。全县共落实经济发展项目102个，基础设施项目建设124个。为当地群众办实事、好事505件，落实帮扶资金2488万元，落实捐赠、帮扶物资62件，折资98.87万元。
　　(5)加大基础设施建设，增强农村经济发展后劲 2007年新增灌溉面积5200亩，新增高稳产农田地6600亩，改造中低产田1.5万亩，解决了1.82万人、1.3万头大牲畜饮水安全问题；实施地震恢复重建项目1910户，农村居民地震安全工程2400户，重点扶持村建设78个，解决了2.5万贫困人口温饱问题。
　　(6)农村基层组织建设得到加强
　　在推进新农村建设中，澜沧县通过大力实施“阳光工程”，严格实行“三公开”(公开建设计划、公开实施数量、公开建设内容)、“四公示”(公示扶持对象、公示补助标准、公示资金使用、公示物资发放)，严格落实“一事一议”制度，扎实开展村民自治工作，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，调动农民群众参与新农村建设的积极性。保持共产党员先进性教育活动成果巩固和发展，农村党的建设“三级联创”活动和“云岭先锋”工程深入推进，村“两委”换届任务圆满完成，以村党组织为核心的村级组织配套建设加强，村党组织领导班子成员“两推一选”办法坚持和完善，加强和改进对流动党员的服务和管理，建立城乡党的基层组织互帮互助机制，广泛开发农村党员设岗定责、依岗承诺等活动。试点建设中结合实际，因地制宜，科学规划，群策群力，依靠群众，发挥“五自”(自让、自拆、自投、自建、自管)精神，积极开展新农村建设等，基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力增强。
　　(7)进一步改善民生，农村安定和谐
　　在新农村建设过程中，以实现富有其业、学有其校、居有其屋、境有其美、难有所帮、病有所医、老有所养、安有所保、权有所护等为重点，全力关注民生，构建和谐新农村。
　　2007年，澜沧县边疆“解五难”惠民工程启动实施，社会事业进入新的重要发展时期。科技进步加速推进，科普工作逐步群众化、经常化、社会化，被中国科协命名为“全国科普示范县”。教育投入力度加大，“两基”攻坚继续推进，农村义务教育经费保障机制改革成效显现，农村寄宿制学校工程建设顺利完成，办学条件明显改善，办学质量有所提高。一批国债乡(镇)卫生院项目、农村卫生室项目完成建设，新型农村合作医疗效果明显，城乡卫生服务体系和医疗保障网络进一步完善。启动“计划生育优质服务县”创建活动，全面开展计划生育村民自治，人口与计划生育工作进一步加强。狠抓广播电视安全播出工作，转星调整任务按期完成。2007年，实施科技试验示范项目9个，农村适用技术培训7.4万人次；投人教育免补资金1663万元，年内有5个乡(镇)接受市级“普九”验收；全县参加新型农村合作医疗农民达34.52万人，参合率78.82％,覆盖率100％，已支出补偿费用1746万元。
　　
　　2、新农村建设存在的困难和问题
　　(1)思想解放的程度不够
　　有的部门对新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，在新农村建设中责任感、使命感和紧迫 感不强，还处在“等、靠、要”的状态。有的部门各自为阵，责任和全局意识不强，整合项目资金未建立切实有效的操作平台，合力攻坚的工作机制尚未形成，整合建设资金难。有的农民主体意识不强，主体作用没有充分发挥。
　　(2)指导员素质参差不齐
　　新农村建设指导员由于对农村工作的熟悉程度、社会实践经验、行业、学历等不同，工作能力悬殊大，有的对新农村建设指导员的职责履行得不够好。
　　(3)发展不够平衡
　　受资金、基础等条件制约，各乡镇新农村建设进度不一。悬殊大。新农村建设试点少。“十一五”期间，澜沧县计划完成新农村建设试点100个。2006年，该县完成了9个试点示范自然村的建设任务，加上2007年实施的9个，仅能完成“十一五”计划的18％。
　　(4)后续管理措施不力
　　有的新农村建设试点验收后管理跟不上，存在重建设，轻管理的现象。
　　
　　3、推进澜沧县新农村建设的对策和措施
　　(1)坚持“农民主体、政府助推、市场引跑”的思路
　　认真界定县、乡、村各级在新农村建设中的职能职责，强化基层干部为新农村建设服务责任，把群众参与度作为检验试点工作成效最重要的指标，发挥好政府补助资金的引导作用，充分调动群众积极主动投劳筹资建设新农村，让农民在建设过程中既受教育又得实惠，不搞包办代替，不搞放任自流。特别是不能把试点村建设简单地理解为实施一个15万元的小项目，撇开群众“一包了之”，让农民成为旁观者。
　　①充分发挥农民的主体作用。建设社会主义新农村，是涉及广大农民切身利益的伟大事业，为的是农民，靠的也是农民，农民是建设社会主义新农村的真正主力军。澜沧县遵循“从实际出发，尊重农民意愿”与“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”的原则，切实维护好农民的主体地位，充分调动农民在社会主义新农村建设中的积极性、主动性和创造性。持续认真地抓好“村务公开”，扩大基层民主，落实农民的“四权”，搞好村民自治，体现农民当家作主，激发农民的参与热情。试点村各项重点建设内容尤其是共有多少资金、建设哪些项目、哪些项目投资多少和农户投劳筹资情况要全面向群众公开，做到“阳光操作”，事前事中事后全程接受群众监督，实行民主管理，真正给群众一个明白，还干部一个清白，让群众满意。决不允许村务公开半真半假，民主管理搞搞形式，群众监督有名无实，“暗箱操作”引发群众举报和上访。建设中尊重群众意愿，坚持以人为本，量力而行，尽力而为的建设原则，以造福广大农民为目标，从大多数群众最关心、利益最直接的事着手，认真执行“一事一议”的民主决策制度，在坚持群众自愿的基础上，科学合理地确定筹资投劳幅度。试点村建设哪些项目、建设到什么程度、怎么建设。都要让大多数群众说了算，充分尊重群众意愿和自主权，既体现农民的主体作用，又不增加农民负担，严禁脱离实际举债建设，不搞强迫命令瞎指挥。
　　②充分发挥政府的助推作用。政府的助推作用，主要是更好地为发挥农民的主体作用提供良好的支撑平台。2007年，澜沧县地方财政收入9386万元、财政支出6.1亿元，充分说明国家对澜沧县的扶持力度很大，要充分用活政策、用好资金。新农村建设中正确处理好“硬件”与“软件”_的关系，既要注重基础设施、村庄整治等“硬件”建设，也要注重文明行为的培育、农村工作新机制的建立等“软件”建设，做到“硬件”与“软件”同步建设，经济和社会协调发展。“软件”方面，要加大对新农村建设的发展思路、扶持政策、发展规划、组织保障、农村实用技术培训等方面的指导，根据本地自然条件、资源禀赋、经济社会发展水平，统筹规划、因地制宜，分类指导，量力而行，努力提供新农村建设良好的制度环境和政策环境。“硬件”方面，要加大对农业农村的投入力度，帮助农民解决农村、农业的基础设施建设和一家一户所不能解决的问题，为新农村建设提供良好的基础和发展环境。
　　③充分发挥市场的引跑作用。在市场经济条件下建设社会主义新农村，推动产业发展和农民增收，关键要把工作重点放在农民如何进入市场和占有市场的渠道建设上，真正形成“三条出路，一条回路”的格局。(“三条出路”是：发展区域经济做大品牌，用品牌战略加快农民增收；扶强扶优龙头企业，用龙头企业推动农民增收；发展农协会等农村合作经济组织。用农协会带领农民增收。“一条回路”是通过发展文化旅游产业，将市场拉到农村和农民家中，从而提高农业生产的整体效益和农民收入)。充分发挥市场的引跑作用，凡是市场能解决的，都由市场来解决。在农村产业结构调整，农村经济组织发展，乡村集贸市场建设，土地出让等方面，要充分应用市场方式运作。
　　(2)培强产业，打牢新农村建设的经济基础
　　产业发展、农民增收，是建设社会主义新农村的关键所在。针对传统农业效益低，对农民增收带动能力有限的实际，县委、政府认真分析国家产业发展导向和市场供求情况，深化县情认识，制定“改革开放活县，绿色经济强县，拉枯文化兴县、和谐社会建县”的发展战略，打造拉�文化、千年古茶、糯扎渡“三大品牌”，在确保粮食安全的前提下，抓好茶叶、林业、糖业、畜牧、水电、矿产、民族文化“七大产业”，围绕市场流通体系建设，有效促进农民增收。
　　①茶叶产业发展澜沧县茶叶产业，主要是处理好茶产业发展中的“散、乱、假、小、弱”的问题，一是加强对产业基地的管理，加快推进无性系良种茶叶种植，改造低产老茶园，提高茶叶产量；二是加强对茶叶市场的监督和管理；三是依靠科技创新，提升加工水平，打造以普洱茶、名优绿茶为主的名、特、优高档茶叶品牌。
　　②林产业。一是继续强化林政管理，做好造林管理和护林用林工作；二是围绕金光集团和美投公司的计划，做好协调服务工作；三是继续推进深化集体林权制度改革，规范林权市场运作和林业要素市场的有序流转。
　　③蔗糖产业。一是要在维持现有20万亩种植规模的基础上，进一步做好科学规划、优化布局；二是加大甘蔗品种改良，推广良种良法，提高单产，实现企业和蔗农的双赢。
　　④畜牧产业。一是要积极推广科学饲养技术；二是加快畜禽良种繁育和品种改良力度；三是加强重大动物疫病的防控力度；四是围绕爱尼集团，强化协调服务。
　　⑤水电产业。一是全力做好糯扎渡电站、景洪电站建设的协调服务工作，着力抓好5315户2.4万人的移民搬迁安置工作；二是加大水电站开发力度，尽快启动南朗河、惠民等水电站建设。
　　⑥矿产业。一是加大招商引资力度，做好协调服务工作；二是加强对乱开乱采违法违规行为的清理整治。
　　⑦民族文化旅游产业。一是要 抓住普洱市打造边三县“绿三角”旅游文化圈的有利时机，高标准、高品位做好民族文化旅游规划，突出打造“拉祜文化”、“千年古茶”、“糯扎渡”三大品牌，推进民族文化和旅游产业联动发展。二是做好公路两旁民居等建筑规划，从面积、结构和特色等方面严格审批程序。三是进一步挖掘、传承、保护和发展好民族民间文化，发展澜沧县民族文化旅游业。
　　此外，要大力发展蚕桑、橡胶、咖啡、水果、竹类、生物药业等既适合土壤、气候等条件又能体现拉祜文化和边疆特色的新兴产业，进一步挖掘潜力，培育新的经济增长点。
　　建设新农村，农民增收是关键。促进农民持续增收，发展产业是核心、是根本，没有产业支撑，新农村建设就是无源之水、无本之木。产业建设中要注意研究不同的发展方式，打开思路，靠山吃山养山、靠水吃水护水、靠城吃城建城、靠路吃路扩路，不要局限于一产业研究农村产业，要积极从二、三产业去开拓实践，宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，因村举措。
　　(3)加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力
　　切实加大对农村基础设施建设的投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。
　　①加强农田水利基本建设，抓好安居工程、实施好新城小坝子水库和糯干水库建设、病险水库除险加固、山区“五小水利”和村寨规划建设。村寨规划建设要突出生态和空间这个特色，依山就势、合理布局，与抗震、防火、通行、乡村旅游等有机结合，统筹考虑山、水、田、林、路、电、通讯的和谐统一，一步到位，分步实施。
　　②加强耕地保护和土壤改良。严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。今后一段时期，国家将重点支持退耕还林基本口粮田建设。该项目一旦得到批准实施，相关部门必须抓紧实施。同时，还要继续加大力度改造中低产田沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。积极支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。
　　(4)加强农村基层民主管理，倡导健康文明新风尚
　　以开展农村“三级联创”活动、深入推进“云岭先锋”工程、村“两委”换届和建设“边疆党建长廊”为载体，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。
　　加强农村思想政治工作，广泛进行民族精神和时代精神教育，深入开展农村形势和政策教育，激发广大农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统；协调各种利益关系，认真落实涉农政策，解决好征地补偿、移民安置、林权制度改革等热点问题，强化矛盾纠纷排查调处工作，及时理顺情绪、化解矛盾；加强农村社会治安综合治理，依法打击危害农村治安的违法犯罪活动。扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；组织开展多种形式的群防群治工作，深化“平安乡镇”、“平安村(社)”等“平安澜沧”基层安全创建活动；加强对农民的法制教育，普及法律知识，增强农民法律意识，使农民既能自觉做守法公民，又能自觉利用法律武器维护自己的合法权益；提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。移风易俗，倡导新风，形成言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气。