适应社会的生存法则【不断适应社会需求】

　　1995年8月,党的十四届五中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出:“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度,逐步实行公开招聘、平等竞争,促进人才合理流动”。这反映出党和国家对社会劳动力管理的政策已从传统的单一学历文凭制度的管理模式向学历和职业能力并重的管理模式转移。双证书制度是在高等职业教育改革形势下应运而生的一种新的制度设计,是对传统高职教育的规范和调整。
　　
　　双证书制度是时代要求
　　
　　实行双证书制度是落实国家法规和系列政策性文件的要求。
　　1995年实施的《劳动法》第69条规定:“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能鉴定”。
　　1996年实施的《职业教育法》第八条规定:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。
　　这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。
　　1991年10月17日,国务院发布的《关于大力发展职业技术教育的决定》指出:“凡进行技术等级考核的工种,逐步实行‘双证书’(即毕业证书、等级证书或岗位合格证书)制度,并把技术等级证书或岗位合格证书,作为择优录用和上岗确定工资待遇的重要依据”。
　　1993年2月13日,中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》提出:“专业性、技术性较强的岗位,应在获得岗位资格证书后上岗”。要推行学历文凭、技术等级证书、岗位资格证书并重的制度,扭转升学、文凭、职称对于教育的片面导向作用。
　　1993年11月,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“要把人才培养和合理使用结合起来,配套改革劳动人事与干部选拔制度。要制订各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格证书制度,逐步实行公开招聘、平等竞争,促进人才的合理流动”。
　　1994年7月3日,国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》进一步明确:“大力开发各种形式的职业培训。认真实行‘先培训后就业’、‘先培训后上岗’的的制度,使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练。在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。
　　1999年6月13日《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“要依法抓紧制定国家职业标准,明确对各类劳动者的岗位要求,积极推行劳动预备制度,坚持实行‘先培训、后上岗’的就业制度,继续改革大中专毕业生就业制度,使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调,在全社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。”。
　　2000年3月劳动和社会保障部第六号令《招用技术工种从业人员规定》明确指出,国家实行职业资格证书制度,实行先培训后上岗的就业制度。同时规定了用人单位招用90个技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的工种(职业)的劳动者,必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。
　　实行双证书制度是社会经济发展对人才市场的要求。
　　高校培养的大学生,特别是高职高专毕业生,面临的就是应用性、技术性、服务类岗位。同时,社会经济部门对从业人员更讲求“适用”、“效率”和“效益”,要求应职人员职业能力强,上岗快。这些情况就要求高校大学生,特别是高职高专毕业生在校期间就要完成上岗前的职业训练,具有独立从事某种职业岗位工作的职业能力。双证书制度正是为此目的而探索的教育模式。
　　实行双证书制度是高等职业技术教育自身特性的要求。
　　高等职业教育是培养生产、服务和管理第一线的高级实用型人才。双证书是实用型人才的知识、技能、能力和素质的体现和证明,特别是技术等级证书或职业资格证书是高等职业院校毕业生能够直接从事某种职业岗位的凭证。因此,实行双证书制度是高等职业教育自身的特性和实现培养目标的要求。
　　实行双证书制度是高等教育改革成果的体现。
　　推行大学生职业资格证书制度,提出高等学校参与职业资格培训和鉴定,这是人才建设的一个大发展,表明了行业对教育领域的介入,体现了教育与社会经济发展的紧密结合。高校实行职业资格培训和鉴定,表明高校开始介入行业准入的教育和培训,反映出高校开始努力扩大产品市场份额的一种市场心态。在高校学生中实行双证制度的培训和考核过程中,高校同时还获得了大量的来自生产、服务、管理第一线的技术信息和行业规范信息,有力推动了学校教育教学改革。
　　实行双证书制度是提高劳动力素质的最佳途径。
　　1999年6月13日中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》,文件再一次要求:“继续改革大中专毕业生就业制度,使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调,在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念,形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。”
　　实行双证书制度受到行业企业欢迎。
　　双证书制度由于大大降低了企业职后培训的成本,缩短了大学生适应期,因此必将得到企业的普遍欢迎。 12220
　　
　　背景资料:推行国家职业资格证书制度意义重大
　　推行国家职业资格证书制度,是我国人力资源开发的一项战略措施,同时,也是中央和国务院的一项战略决策,具有多方面的重要意义和必要性。
　　首先,职业资格证书制度为人才培养开辟了广阔道路。在人才培养方面,推行职业资格证书制度不但将改变和克服教育培训工作中的脱离生产、脱离实际的偏向和缺陷,更重要的是,对于解决我国人力技能型人才严重短缺的问题有重要作用。
　　劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分,是市场经济体制下劳动者实现上岗、就业的主要途径。劳动力市场正常运行的基本条件是劳动者要具有劳动力的产权,劳动力的质量要符合社会的要求。职业资格证书是承担这一任务的最有效的工具。职业资格就是社会按照一定的职业资格标准,对劳动力质量进行严格检测的结果,而且职业资格证书还表示社会对劳动者的劳动力产权的承认。
　　其次,推行职业资格证书制度还有利于加强政府对劳动力市场的监控管理,为提高全社会劳动者的素质提供服务。可以说,职业技能鉴定是加强政府管理和服务职能的一个硬手段。
　　推行职业资格证书制度对企业有直接的影响和巨大的作用。首先,它是加强企业劳动人事管理的有力工具。其次,它是实现工资福利分配的有力工具,为建立科学合理的分配制度提供了技术基础。
　　最后,推行职业资格证书制度与减少生产事故,加强劳动安全工作也有十分密切的关系。它是提高企业劳动效率和经济效益的有力工具。职业资格证书是劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,也是境外就业,对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件,是与工资福利挂钩的。同时,对大中专毕业生的就业起着敲门砖的作用。
　　职业资格证书有利于提高劳动者的能力和地位。它是劳动者知识和技能的证明,劳动者知识和技能水平提高的直接结果,就是提高劳动者的就业竞争能力,增加了劳动者个人的就业选择机会,提高了劳动者的工资收入、福利保险待遇和社会地位,从而使劳动者的劳动力产权得到实现。这也是职业资格证书对劳动者的主要效用,是推行职业资格证书制度的直接动力。
　　随着社会的发展,全国每年都有上千万大、中专毕业生要就业,再加上下岗待业的工人,就业方面的竞争是不可想象的,这样就要求一专多能,才能拓宽就业门路。比如学计算机专业的,毕业后,不可能都从事计算机工作,有可能从事别的工作。而国家又规定,干任何工作都要有上岗证(资格证)。如果同时具备有多个资格证书,机会会更多,这条路不通,可走另外一条,相应拓宽了就业道路。
　　学历教育一直是我国教育制度的主流。学历文凭是对教育者的综合文化素质和教育水平的反映。在普通教育阶段,它是公认的唯一的文化程度的凭证。长期以来,单一的学历文凭制度,导致了我国的教育成为一种身份教育和精英教育,引导求学者单纯追求大学文凭,引导求学者单纯追求升学率,至于求学者是否真正学到了实际有用的知识和技能,反而不为人们所重视。单一学历证书制度造成我国人力资源结构严重失调和社会财富的大量浪费,已到了非解决不可的时候了。
　　严格地说,劳动者的基本素质既要看文化程度高低,又要看职业适应能力,所以全面反映劳动者的素质状况,应该采取学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。劳动部门已经颁布有关规定,职业技术院校和培训实体的毕(结)业生要实行“双证书”制度,这一制度的实施符合历史的需要,适应社会的需要,同时,也受到各界的广泛重视。