【互助县水利工程管理探讨】水利工程招标公告

　　摘要介绍了互助县水利工程管理现状、管理机构、管理形式，阐述了乡（镇）水利水保站的作用，分析了该县工程管理存在的问题，以为互助县水利工程管理提供参考。 　　关键词水利工程；管理；青海互助
　　中图分类号F407.9文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0289-02
　　
　　互助县位于青海省湟水河北岸，全县共辖21个乡（镇）、294个行政村，总面积3 424 km2，总耕地面积7万hm2。地势北高南低，平均海拔2 700 m，境内有8条较大的天然河流，均属湟水支流，是一个以农业为主、兼有牧业的县。水利在该县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。建国以来，特别是改革开放后的20多年里，互助县水利事业得到了长足发展。互助县已建成的小型水利工程星罗棋布，加强水利管理、发挥其应有的效益具有重要意义。
　　1水利工程管理现状
　　建国以来，互助土族自治县各级党委、政府十分重视水利事业的发展，不断扩大农业灌溉面积，改善灌溉条件，完善、创造农业生产条件。尤其是水浇地面积从1978年的逾0.67万hm2增加到目前的1.42万hm2。全县累计治理水土流失面积980 km2，57条小流域得到了综合治理，各项水土保持生态建设综合治理措施保存率达66%，年保水量达3 073.53 m3，保土量达53.41万t；完成坡改梯3.07万hm2。经过多年努力，该县逐步建立了水利管理和发展五大体系（水利经营管理体系、水利工程投资体系、水利法制体系、水利服务体系、水利工程收费和管理体系），水利建设步入了“快车道”。仅2003年实施水利建设工程项目14项，总投资3 185.8万元。截至2003年底，互助县共建成水利工程18类623项，折旧后的固定资产达2.59亿元。水利工程控制灌溉面积1.42万hm2，人畜饮水工程解决了17.5万人、18万头（只）牲畜的饮水问题。其中：南门峡水库管理所管理南门峡水库（中型）1座；南门峡灌溉工程管理所管理南门峡灌区1条；21个乡（镇）水利水保站管理小（一）型水库7座、小（二）型水库29座、涝池50座，治沟骨干工程15座、淤地坝29座、电灌站87座、水轮泵站3座、灌溉机井48座、喷灌工程6处、小水电站8座、万亩灌区9条、民营渠道71条、人畜饮水自流工程223项、人畜饮水机井3项、人饮小高抽10项、人饮人工井22项、集雨利用工程1项。
　　2管理机构概况
　　2.1机构设置及职能
　　全县设水利管理队和21个乡（镇）水利水保站，另设南门峡水库管理所和南门峡2级电站。
　　互助县水管队的主要职能是负责全县水利工程管理（包括水库）、水费征收、水库蓄水、安全运行、行政管理及防汛工作，保证工程安全和发挥效益。
　　乡（镇）水利水保站的主要职能是负责本乡范围内的水利工程管理、运行和维护，依法管理乡村供水，开展水费征收，兼有水土保持预防监督、水政监察、防汛抗旱、农田基本建设、水土保持、水利执法等职能。
　　2.2职工队伍构成
　　水利管理队共有职工19人，正式职工按人员结构划分：技干12人，工人7人；按文化结构划分：本科以上学历2人，大专学历4人，中专9人，高中以下4人；按技术结构划分：工程师5人，助工8人，技术员6人。
　　南门峡灌溉工程管理所共有职工62人，其中正式职工32人、群管人员30人。正式职工按人员结构划分：技干9人，工人23人；按文化结构划分：本科以上学历1人，大专学历4人，中专学历3人，高中以下24人；按技术结构划分：工程师1人，助工4人，技术员19人，职员8人。
　　南门峡水库管理所共有职工18人，其中正式职工15人，群管人员3人。正式职工按人员结构划分：技干5人，工人10人；按文化结构划分：本科以上学历1人，大专学历4人，中专5人，高中以下5人；按技术结构划分：助工2人，技术员13人。
　　21个乡（镇）水利水保站共有职工270人，其中正式职工109人，群管人员161人。正式职工按人员结构划分：技干31人，工人78人；按文化结构划分：本科以上学历4人，大专学历10人，中专学历24人，高中以下71人；按技术结构划分：工程师2人，助工35人，技术员71人，职员1人。
　　3工程管理的形式
　　互助县基本上形成了县、乡、村、社4级管理网络。水利工程的管理，实行统一领导、分级管理、专人管护和群众管护相结合的原则。县水务局主管全县的水利工作；乡（镇）水利水保站负责区域内的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由乡（镇）管理，跨乡（镇）的由县管理。其中，除南门峡中型水库和南门峡二级电站由县水务局设管理单位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4种：一是由基层水利水保站直接管理。①由在职职工直接管理工程，负责维修、养护、管理、征收水费。管理的工程项目是部分小（一）型水库、1座小水电站。②由在职职工负责检查、维修和技术指导，征收水费、监督检查群管人员日常工作，落实责任制，由群管人员负责工程日常的养护、管理。群管人员的工资在水费中支付。管理的工程项目是部分小（二）型水库、万亩灌区、部分人畜饮水工程、电灌站、机井、喷灌工程。③由在职职工负责检查、维修和技术指导，监督检查群管人员和村社负责管理的工程，给管理人员补付工资，管理的工程项目是部分小（二）型水库、涝池、淤地坝、部分骨干工程、民营渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要项目是部分涝池、小型水库。三是转让管理。主要项目是涝池和小型水库20座，人饮工程2项。四是拍卖管理。主要项目是人饮工程24项、电灌站6座、机井7眼。产权属管理者所有。
　　4乡（镇）水利水保站的作用
　　4.1宣传工作
　　主要宣传以《水法》为主的水事法律法规，不断提高全社会的水法律意识[1]。针对农民群众水商品意识普遍不强的状况，在县水务部门的安排下，各乡镇水管站利用每年的“世界水日”、“中国水周”、传统节日和大型活动进行宣传。通过宣传教育，逐步改变农民群众的陈旧观念，不断增强依法交纳水费、保护水利设施的意识。
　　4.2工程管护
　　对水利基础设施的管护，是乡镇水管站的一项主要职能。水利工程的管理，不仅需要一支较强的管护队伍，也需要良好的管理制度[2]。为了加强管护工作，经县人大通过、报经省人大常委会批准，颁布了《互助土族自治县水利工程管护条例》，各乡镇水管站根据工程管理的实际情况也制定了相应的管理制度，并在人员少、管理难度大的情况下，合理安排，不断强化了管理工作。从近几年的发展情况看，互助县水利设施的管护工作已形成了较好的运行机制。
　　4.3协调工作
　　过去因乡与乡之间、村与村之间沟通不够而发生的水事纠纷不断，甚至酿成群体性械斗事件。乡村干部为避免引发更大的矛盾，处在第一线解决纠纷，影响正常工作。针对这一现状，互助县制定了各灌区的《灌溉制度》，对每个村社的灌溉时间作出了具体安排。近年来，乡镇水管站在维修管护好渠道的同时，注重协调工作，合理安排灌溉时间。在集中灌溉期间，制定应急措施，水管人员分头巡渠检查，避免了因灌溉用水而发生的冲突。
　　4.4水费征收
　　征收水费是水管站的一项主要任务[3]。水费是水利工程养护维修的主要资金来源之一，是水利工程管理的经济支柱。为了提高全民水商品意识，确保“取之于水、用之于水”，互助县制定了《互助土族自治县水利工程水费计收管理办法》。为落实好水费计收管理办法，乡镇水管站加强了宣传工作，在力争足额征收水费的基础上建立水费台帐。在水费的使用上尽量做到开支合理、专户储存、专款专用，严禁截留和挪用。实行严格的监督制度，接受财政、审计等部门监督检查，坚持季度站务公开制，及时公开水费收缴和使用情况，让农民群众用上放心水、吃上明白水。
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　　为依法有效地管理和保护好水利工程设施，该县相继制定了《互助县小型水库管理试用办法》《小型渠道管理试用办法》《人畜饮水工程管理办法》等，促进了水利工程管理制度化建设。乡镇水管站作为执法主体，不断强化责任意识，严格照章办事，使多数水事案件得到了妥善处理，确保了工程安全运行，树立了水管单位的良好形象。
　　5工程运行管理
　　全县已建成的水利工程，点多面广，遍及全县的川水、浅山、脑山地区。这些工程在多年的陆续建成及运行管理中，国家投入了大量的财力、物资，群众投入了大量的人力，全县广大水利干部职工做出了应有的贡献。兴建水利工程的目的是为了获得效益，而工程运行的效益，必须通过科学的运行管理才能实现。因此，为了使水利工程正常运行，确保农田适时灌溉，提高农业生产经济效益，促进全县社会经济稳妥发展，根据《青海省水利工程管护条例》和《互助土族自治县水利工程管护条例》，水利管理队加强了水利工程的运行管理：一是在部分乡（镇）进行试点，按“谁建设，谁受益，谁管理”的原则，在全县落实了水利工程管护责任制，落实责任制后，责、权、利明确，确保了安全运行，提高了工程效益。二是加强了县域内水利灌溉工程的管护维修力度，积极争取和多方筹措资金，逐年对一些水毁、险工险段工程进行了除险加固和维修，保证了农田灌溉。三是逐步落实和完善了水利工程定权划界、清产核资、水库大坝注册登记、建立工程台帐等一系列管理措施，同时规范了运行管理环节中的各项规章制度，使工程运行管理逐步走向规范化。四是根据水法规，加强了水利工程依法管理，彻底转变了长期以来“只讲人治，不讲法治”的行为，使水利工程运行管理走上了法治化管理轨道。五是加强了管理人员的岗位培训，为科学管理建立一支较强的队伍打下了坚实基础[4]。
　　6工程管理上存在的问题
　　（1）全县大部分渠道由于建成年代久，建设标准低，老化失修严重。还有部分水库带“病“运行，设施不配套，毁坏严重，不能正常蓄水和供水，影响农业灌溉。
　　（2）工程管理经费紧缺，建设资金投入不足，不能保证老化失修工程的维修。
　　（3）落实水浇地面积工作难度大，计划征收亩数过高，实际征收亩数低，增加水费征收任务完成的难度。
　　（4）乡（镇）站综合经营虽有开展，但还缺乏力度，跟不上体制改革的要求。
　　（5）部分农户仍然缺乏自觉收缴水费的意识，极少数乡（镇）站的水费征收工作还不够扎实有效，征收力度不大，影响工程的正常运行和维修。
　　（6）工程管理粗放，科技含量低，未步入正规化管理。
　　（7）由于农村税费改革后，取消了义务工，造成水利工程清淤、维修、日常养护等用工方面的难度加大。
　　（8）科学合理界定乡（镇）水利水保站的归属，因现行体制不顺，大部分乡（镇）站将60%~70%的精力放在乡（镇）政府授权按排的包村、收费税等行政工作上，无形中削弱了乡（镇）水保站的管理力量。
　　7参考文献
　　[1] 李广敏.采取综合技术措施提高节水农业水平[J].华北农学报，2003， 18（S1）：23-25.
　　[2] 汪文萍，张祖林.浅谈基层水利工程管理单位的现状与出路[J].湖南水利水电，2006（3）：113-114.
　　[3] 李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[J].水利经济，2008，26（1）：43-44，74.
　　[4] 金和平.三峡工程管理系统的设计、开发与实施[J].水力发电，2000（6）：52-54.
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