巴彦淖尔市甘其毛都口岸经济发展现状与策略探析|内蒙古巴彦淖尔市房价

　　巴彦淖尔系蒙古语，意为“富饶的湖泊”。该市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，东接草原钢城包头市，西邻煤都乌海市和神奇辽阔的阿拉善盟，南隔黄河与国家新兴能源基地鄂尔多斯市相望，北与矿产资源丰富的蒙古国接壤， 369公里国界线上有甘其毛都和巴格毛都两个口岸，黄河流经345公里。全市总面积6.44万平方公里，辖一区二县四旗，总人口174万，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居地区。区位独特，历史悠久，文化多元，地缘、人文、资源特点突出，发展潜力巨大，在内蒙古改革发展稳定大局中具有特殊重要的战略地位。
　　一、甘其毛都口岸基本情况
　　2011年，甘其毛都口岸累计完成货物吞吐量1068万吨，较上年同期增长27.71%。其中，进口量完成1024万吨，较上年同期增长25.43%；出口完成44.40万吨，较上年同期增长120.60%。完成贸易额157636.57万美元，较上年同期增长83.47%。其中，进口额97247.74万美元，较上年同期增长52.57%；出口额60388.83万美元，较上年同期增长172.28%。出入境人员429351人次，较上年同期增长37.20%。其中，入境214024人次，较上年同期增长37.30%；出境215327人次，较上年同期增长37.00%。出入境车辆292874辆次，较上年同期增长35.80%。其中，入境145465辆次，较上年同期增长34.40%；出境147409辆次，较上年同期增长37.30%。
　　二、巴彦淖尔市区位和地位优势
　　甘其毛都自古就是中蒙边民贸易的重要通道之一，其作为主要商道的历史可追溯到元明时期，在蒙古国享有较高的知名度。在区域经济位置上，巴彦淖尔市处在欧亚大陆桥上，是环渤海经济圈通往华北连接西北的重要交通枢纽和物流节点。甘其毛都口岸位于中蒙边境线的中部，蒙古国首都乌兰巴托的正南方，是中国距离乌兰巴托最近的对蒙口岸，是蒙古国与中国及亚洲国家国际间沟通最近的通道，对蒙来说也是气候条件、经济发展和人居最好的地区之一。巴彦淖尔市口岸建设及工业园区等基础设施配套完善，已具备边境贸易、进出口加工、保税物流等基础功能。巴彦淖尔是国内国际重要交通枢纽。按照国家“五横五纵”综合运输大通道建设规划，市政府所在地临河区将是“一横一纵”的交汇点。一横，东起天津经北京、包头到临河，通往哈密，直到新疆的土尔尕口岸，将是一座新的欧亚大陆桥；一纵，北起临河向南经银川、兰州、昆明、南宁直达广西防城港。向北建设西小召至甘其毛都口岸铁路，蒙古国也正在规划建设甘其毛都口岸至乌兰巴托铁路。随着机场、铁路和高速公路的建设，巴彦淖尔将形成铁路、公路、航运综合交通体系，战略区位优势将得到极大提升。
　　全市产业结构发生了深刻变化，呈现出一产比重趋于下降、二产比重快速提高、三产比重逐渐提升的演进趋势，三次产业结构由2010年的20：56：24演进为2011年的18:558:25。2011年工业占GDP比重达到48.4%,实现了农牧业主导型向工业主导型经济转变的历史性突破。
　　与此同时，周边盟市也在抢抓机遇，加快发展，特别是呼包鄂“金三角”地区，五年间，经济总量增长了1.9倍，财政收入增长了4.7倍，50万元以上项目固定资产投资增长了4.3倍，几项指标占自治区的比重均超过50%。人均生产总值突破1万美元，达到了发达国家和国内发达地区的水平，进入了工业化后期发展阶段。西部乌海、鄂尔多斯棋盘井、阿拉善盟乌斯太工业园区也形成了经济发展的小“金三角”，发展势头非常强劲。对照周边地区，巴彦淖尔市经济发展还比较落后，总体位列自治区中下游发展水平。2011年GDP生产总值排全区第八位，仅占全区的5.2%，只相当于包头和鄂尔多斯的四分之一、呼市的三分之一。产业总量小、延伸加工不足等工业初期阶段特征明显，发展差距仍然较大，发展任务非常艰巨。
　　三、甘其毛都口岸经济贸易低迷原因分析
　　甘其毛都口岸自1992年通关以来，从季节性通关到2009年8月17日与蒙古国嘎顺苏海图口岸正式实现双边常年开放期间，口岸贸易出现低迷现象,既有政策方面的原因,又有管理缺失的因素。概括起来,集中表现在以下三个方面：
　　(一)职能部门各自为政,未能形成有利于对外贸易发展的协调机制,制约着边境贸易的顺利发展。
　　甘其毛道口岸属国家一类季节性口岸,边检、商检、海关、动检、口岸办、工商、公安等部门较多,而这些部门执法管理侧重点不同,管理层和管理权限多样。如口岸未设海关机构,开关时,自治区海关委托包头海关进行验关检查、口岸办、工商、公安、属于地方政府职能部门,但各自为政，相互推诿的现象非常严重，边检由于人员变动频繁,对政策，法规理解不一,出现前后执行标准不一的问题,有关部门进行协调极为困难?所有这些现象和问题给投资商带来诸多不便,本来属于顺理成章可办的事,但由于缺乏沟通,简单事情却复杂化了,严重制约着口岸贸易和投资的健康发展。
　　(二)对蒙谈判机制缺乏统一性，规范性,企业无序竞争愈演愈烈,蒙受损失越来越大
　　一是中方与蒙方签订的协议多为意向性协议,不受法律保护,即使目前受法律保护,但由于蒙方政治原因,法治环境非常差,常常是政策随政府官员变动而变动,法律胜诉不执行的现象极为普遍。二是国内企业为争夺更多的资源和追求更大的利益,不惜牺牲成本,为蒙方提供不必要的优惠条件,如修建厂房,提供交通运输设备等,这种相互间恶性竞争,纵容蒙方随意哄抬价格,严重损害了国内企业的形象,进而也加大了企业成本。
　　(三)政府部门缺乏统筹管理,盲目引进多家企业进口煤炭,形成运输资源浪费
　　甘其毛道口岸虽然基础设施逐步完善,但通关能力仍然有限,仅具备单项通关条件,加之蒙方海关执行白天通关制,严重制约着运输车辆的数量，但政府部门未能从实际情况考虑,而是允许多家企业进口煤炭,造成大量的车辆滞留在通道上,尤其是夜间等候通关车辆平均在四十辆左右,不仅给运输人员带来生活不便,而且影响企业的进煤数量和利润的实现。