【新形势下农民增收的对策与思考】 我国海洋安全形势及对策

　　摘要：农村建设发展最终目的是为了提高农民收入，文章旨在从政策和策略上解决农民收入问题。　　关键词：农村；农民；对策　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0017-2
　　近几年来，虽然我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但在农业和农村经济发展面临的诸多困难中，最为突出的依然是农民收入增长缓慢，这就需要寻求增加农民收入的途径。增加农民收入不能就农业谈农业，就农村谈农村，必须从全局出发，统筹考虑，我认为促进农民增收的途径主要有以下三个方面：
　　1 加大培训力度，不断提高农民素质
　　农民的增收问题说到底是农民的就业问题。农民就业困难是农民增收困难的一个重要原因。当前的重点是要寻求转变突破口，找准输出切入点，实现三个结合：一是岗前培训与岗位培训相结合；二是内部消化与外向输出相结合；三是出口产品与出口劳务相结合。总之，要在经济发展过程中，把农村剩余劳动力逐步从农村转移到城市，从农业转移到制造业和服务业，也就是要通过减少农民来致富农民。
　　1.1 培育现代种田人
　　以科技入户工程和绿色证书工程为依托，转变农民自然经济条件下的传统观念，树立竞争观念、市场观念、价格观念，通过培训让农民掌握先进的科学技术，学习科学种田、科学施肥的方法，尽快帮助农民适应现代农业生产方式，逐步使他们成为新型种田人。
　　1.2 培训农民技术工
　　通过培训，提高外出务工者综合素质，使他们具有一定的专业技能和基本的法律知识，保证外出务工人员能够找到相对稳定的工作、获得较高的劳务收入，保证在遭遇不平等待遇时可以运用法律武器来维护自己正当的权益。近年来，市人社局和镇人社所通过“五包”培训等办法，开展裁剪缝纫、电脑技术、电工电焊、数控机床、家政服务等专业培训，使多数困难家庭脱贫致富。2011年度全镇培训各类专业技术人员420人，其中技能培训300人，创业培训120人，五包培训13人。据初步调查，通过培训的人员，就业渠道更宽，收入明显高于未培训人员。
　　1.3 造就农民经纪人
　　大批农村劳动力的外出转移，农村土地开始向职业种田人手中转包集中，农业生产专业化程度的提高和农业产业结构的优化。使得农产品的商品化程度不断提高，这就需要培育一批掌握多项技能的农民经纪人，指导他们从农产品收购、储运、加工、销售做起，逐步扩大到农业科技推广、农村劳务经济、农业新产品开发，以及销售代理、信息传递、服务等领域，要把培育农民经纪人作为发展经济、促进农民增收的重要手段，通过降低门槛、免费培训、免费发证、免费办照、免费咨询等措施，积极培育和发展农民经纪人。同时，按照镇村特点及市场前景，依托产业基地，整合科技人员、致富能手等师资力量，加大对农民经纪人的培训力度，使全镇粮食、生猪、蔬菜、家禽等农产品在产销两端畅通无阻，
　　2 推进现代农业建设，提高农村生产力水平
　　2.1 政策推动增收
　　坚持用发展工业的理念来指导农业，用现代物质条件来装备农业，用现代科学技术来改造农业，用现代经营形式来发展农业，强化农业的基础地位，改善农业的生产条件，增加农民的经济收入，提高农民的生活质量。据初步统计，2011年全镇拥有久保田收割机12台（套），今年计划新购进乘座式插秧机13台（套），先后成立了泰兴市连心农机服务专业合作社、泰兴市新桥农机服务专业合作社，每年组织成员机插秧、机播、机耕、机收割、农机维修服务、开展农机技术咨询服务，进一步提高农业现代化水平和综合生产能力。落实扶持粮食生产的各项政策措施，稳定提高粮食产量和质量，推进农业产业化进程，按照“建龙头、带基地、占市场”的思路，优化配置生产要素，重点扶持一些规模较大、实力较强、发展前景较好的农业龙头企业，拉长产业链条，形成产业支撑，提高了农产品的产量和质量，增加了农民收入。
　　2.2 龙头带动增收
　　延伸农业产业链条，是提升农业产业化水平和增加农业产业效益的有效途径。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通等环节紧密联系在一起的产业体系。实现农业产业增值，主要还要在加工、流通等环节下工夫，逐步推进农业“企业化”生产程度，引导二、三产业的企业，能人带资金、信息、技术等参与农业开发，立足市场，选准项目，重点发展一批有竞争优势和带动能力的农产品加工龙头企业。伊麦面粉、华杏米业等企业带动了优质粮食产业的发展，亿春、亿康刷业、鸿达农副产品等加工企业提高了猪鬃、猪皮附加值，产业化龙头企业的培育，带动了更多的农户致富、更多的农民就业。目前，全镇龙头企业共吸纳农民2000多人，人均工资在11500元以上。伊麦面粉有限公司在本镇和周边乡镇建立无公害基地30000亩，申报认定绿色8个，提升了产品档次，成功申报了泰州市产业化龙头企业，创省级名牌产品1个。
　　2.3 服务促动增收
　　从商贸流通服务中增加农民收入。实现农业产业增值，要在农产品加工、流通环节上下功夫。一是要加快非公有制经济发展速度。建立健全“项目引进一条龙、项目建设全方位、项目投产经常化”的服务体系，狠抓项目招引，狠抓项目落实，确保投产达标，通过项目的开发消化一批农民，增加就业，提高收入；二是大力发展农产品加工业。根据市场需求，引导社会闲散资金投入到农产品加工业，通过对农产品进行深度加工，提高农产品附加值，提高农产品的市场竞争力；三是大力发展摊位经济。从刺激消费、扩大内需方面看，摊位经济本小、利大、无税，不仅可以解决温饱，而且还有发家的可能。
　　3 立足本地实际，大力发展特色经济
　　建立健全农民合作经济组织是提高农业生产组织化程度的重要举措，也是发展农村经济、增加农民收入的有效途径。
　　3.1 充分利用本地资源优势，大力发展农民专业合作组织建设是致富农民的有效途径
　　顾堡村牢牢抓住农业结构调整这条主线，围绕打造“绿色农业、生态农业”的目标，引进能人大力发展特色经济，组建泰兴市华美苗木专业合作社，本社社员208人，种植面积达1050亩。2011年上市各类花卉、苗木1200万株小苗、80万株大苗，实现销售收入1080万元。合作社实现统一技术指导，统一防病治虫，统一产品销售，统一外包施工，常年吸收120余名整半劳动力田间作业，全年支付人员工资近80万元。随着社会主义新农村建设的加快,生态环境建设和城乡绿化、美化已成为改善和提高人民群众生活质量的重要组成部分，花卉、苗木的培育、生产不仅是合作社带领社员走上致富的一条重要渠道，而且也为苗木市场提供优质苗木，为合作社创造出更多的经济效益，促进了农民增收。
　　3.2 发展高效规模农业，大力推进土地股份合作制也是致富农民的又一途径
　　近几年的摸索、实践，股份合作社的“磁场效应”日趋强劲，特色农业初具规模，合作社的自身实力及抗风险能力不断增强，办好合作社不仅仅是好了一个合作社，对整个地区的农民生产、生活方式的转变都将起一个重大的作用。镇前土地股份合作社、金和土地股份合作社、景观园林土地股份合作社、富余土地股份合作社入社户数1040户，合作社的田亩面积已达到1568亩，销售收入逐年上升，运行状态较好。合作社的成立，一是推动了高效农业规模化发展。土地股份合作社将农户入股的1568亩土地集中发包经营，进行露天和钢架大棚蔬菜种植，亩效益4000元左右，发展成为高效农业基地。二是拓宽了农民增收渠道。农村土地股份合作社的建立，使土地“出手”、股证进门、农民持股增收，实现了资源、资本、资产的“三级跳”。劳动力转移率一般都在70%以上，增加了农民非农收入。三是规范了农村土地流转。以土地入股组建土地股份合作社，不仅稳定了土地承包关系，提高了土地流转组织化程度，而且完善了利益分配机制，减少了矛盾纠纷，使土地流转更加规范。由于本村农户以土地入股，农民得到了实惠。四是促进了农村基层民主建设。组建农村土地股份合作社，积极筹建农民专业合作社，通过建立各项规章制度，形成了按章办事、多重监督的约束机制，保障了农民的民主权利；通过订立组织《章程》，规范议事规则，建立监督机制，促进了农民素质的提高。2011年进社务工人数高峰期达270多人，支出人工工资101万元，累计土地股份分红158万元。事实证明，积极推进农村土地股份合作，既是一项加快土地流转，促进农业规模化经营，同时增加农民收益的“双赢工程”，又是一项促发展、保民生、求稳定的“民心工程”。
　　3.3 用工业发展的理念致富农业
　　按照“一村一品、一村多品、多村一品”的现代农业发展要求，也是建设社会主义新农村和新形势下致富农民、增加收入的有效途径。
　　作者简介：王霞(1970-)，女，江苏泰兴人，泰兴市珊瑚镇经济服务中心中级农经师。