[皖北地区小麦秸秆焚烧问题研究]皖北的小麦返青期是什么时候

　　摘要：小麦秸秆大量焚烧的集中时间在每年三夏时节，尽管在此期间各地政府频发“禁烧令”，麦农们却依然故我，小麦秸秆的焚烧屡禁不止。由露天焚烧而引发的一系列社会问题已引起人们的广泛关注。文章通过对皖北蚌埠、淮南等地区乡镇农村的细致调研，就小麦秸秆露天焚烧问题进行了较为深入的调查分析，提出了一些可行性建议。
　　关键词：皖北地区；秸秆焚烧；环境保护；循环经济
　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0020-2
　　1 秸秆焚烧问题的成因
　　1.1 历史、地理等客观因素的影响
　　受降水量、日照、无霜期等气候条件的影响，历史上皖北平原就是全国冬小麦的重要“粮仓”，这一地区小麦的种植无论是在经济效益上，还是在维护国家粮食安全上，都具有战略意义。小麦连续增产的同时，也产生了大量的秸秆，这就为秸秆焚烧问题埋下了诱因。再者，农民也是“经济人”，一年多季轮番作业，抢收抢种的时间间隔短客观上也是秸秆露天焚烧的重要因素之一。
　　1.2 现代化收割技术很难落实到位
　　目前，农民将麦秸焚烧的直接原因是收割方式的问题。在小麦主产区最活跃的全喂入式联合收割机一般会留下15cm以上的麦茬，就是这些残留的麦茬给农民留下了“后遗症”。而半喂入式联合收割机、打捆机、秸秆还田机等现代农业机具的推广由于受到收割成本高、田地面积小、地势高低不平等因素制约，无论是农户还是收割机主使用的积极性都不高，因而这部分机械在收割小麦和处理麦秸上所占的比率微不足道。
　　1.3 农民对秸秆依赖程度大大降低
　　在历史上很长一段时间，农作物秸秆主要充当着农田肥料、生活燃料、家畜饲料和建房材料。然而，随着科技进步和农村经济发展，传统农业生产要素被替代，农民生活用能结构发生改变，这都大大减少了农民对农作物秸秆的依赖性。
　　1.4 农村剩余劳动力转移
　　皖北地区是全国重要的劳务输出基地，加上农村人口城镇化步伐的加快，越来越多的青壮年人口向城镇转移，导致许多地方农忙时以老年人、妇女为主体的留守群体对残留秸秆的处置无能为力。
　　1.5 部分农民的环保意识和社会责任心不强
　　在农村社会经济获得较大发展的同时，部分农民环保意识相对滞后，社会责任感不强。很多农民对秸秆焚烧的危害虽然心知肚明，但图于省时省力以及从众心理的驱动，加上部分村镇监管不严等因素的客观存在，还是选择了直接焚烧秸秆。还有些麦农对秸秆焚烧的作用也存在着认识上的误区，认为秸秆就地焚烧对下一季作物有益无害。
　　2 秸秆焚烧的危害
　　2.1 损害基层政府形象
　　政府作为公共管理的主体，对农民的秸秆焚烧采取禁烧、罚款、拘留等强制措施，在一定程度上造成了基层政府与普通农民关系的不和谐，且治理效果也不尽人意；另外政府各部门在处理秸秆事件中也存在相互推诿、反应速度慢、专项治理资金不到位等现实状况，造成“年年禁烧，年年照烧”的局面，使政府公信力大大降低。图为政府在治理秸秆燃烧事件中的问卷调查结果，在170份有效问卷中70%受访者表示不满意，表示基本满意和满意的只占19%。
　　2.2 对环境造成的污染严重
　　焚烧秸秆对大气循环系统、土壤结构、生态环境都造成极大的破坏，严重危害人体健康。相关资料表明，在焚烧秸秆期间，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数比平时高出数倍，PM2.5浓度瞬间飙升。中国平均每年因粮食作物秸秆露天焚烧排放的二氧化碳总量为1.07亿吨，在国际碳减排谈判中处于极为不利的地位[1]。通过对秸秆焚烧前后（5月25日至6月24日）蚌埠市主城区API的分析，其结果显示，轻度污染有6天、严重污染有2天，主要集中在6月5日至6月12日小麦秸秆大量焚烧时段。同期根据蚌埠市中心医院信息反馈，呼吸道疾病和眼科疾病患者明显增多，病人多为老人与小孩。
　　2.3 资源大量浪费
　　过去，秸秆主要是作为生活燃料，虽然其能量的利用率不足10%，而如今将其就地焚烧更是对资源的极大浪费。以皖北中心城市蚌埠为例：从市农委获悉,全市小麦种植面积373.85万亩，预计平均亩产449公斤，总产量167.68万吨，谷草比是1.20，小麦全喂入式机械收割率为75%，其中80%农民会选择直接焚烧，由此可推算出仅蚌埠市每年就要焚烧掉小麦秸秆120.86万吨。现在假设这些秸秆全部被打捆卖给五河、固镇等地生物质能电厂，每吨收购价为330元，在不考虑其他成本的条件下，蚌埠市农民每年可因此获利39883.22万元。由此可见，产生的浪费是极其巨大的。
　　2.4 引起火灾、交通事故等突发事件
　　秸秆焚烧期间，由于焚烧面积广、起火点多、风向不稳定等因素，从而造成火灾事故频发，严重威胁着人民群众的生命财产安全。另外，秸秆的大量焚烧也造成空气能见度低，对交通运输干扰极大，严重时一些机场、高速公路被迫关闭。统计数字表明，在此期间由焚烧秸秆引发浓雾所导致的连环车祸较其他月份有明显的增加。
　　3 治理秸秆焚烧问题的可行性对策
　　1.立法先行，建立以政府为主导的长效治理机制。
　　2.应加快制定针对农作物秸秆治理的法律法规，以使在治理秸秆焚烧问题过程中“有法可依”。
　　3.强化政策执行力度，尤其是加强对交通干线、机场附近和城市周边重点区域的监管，对违规肆意焚烧秸秆造成严重后果的要严肃处理。
　　4.构建起跨地区、跨部门的防治秸秆焚烧的协调机构，对小麦主产区秸秆焚烧实施技术监测分析和例行监督检查，以保证各地治理成果。
　　5.实施“清洁工程”，将农村秸秆焚烧治理质量纳入到各级政府社会主义新农村建设绩效考核指标。
　　6.加大政策扶持力度。一是要加大对现代化农业机械推广、农业科研和农业基础设施的财政投入；二是要建立与粮补相捆绑的家庭账户，以弥补农民因处理秸秆产生的额外支出，防止政府补贴款不能落实到位现象的发生；三是要给予农民和相关企业在秸秆打捆、流通、再利用等环节中优惠政策；四是要引导农业转型。