睢宁新农村测绘设计院号码 试论测绘在新农村建设中的作用

　　摘 要：建设社会主义新农村是重大的历史任务，在实施过程中必须先对村庄的地形现状进行统一的测量、绘图，然后在所绘数字地图上进行规划设计。之后才能按照规划建设新农村，把新农村建设成美好家园。
　　关键词：测绘 建设 新农村 规划
　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村是重大的历史任务，在实施过程中必须先对村庄的地形现状进行统一的测量、绘图，然后在所绘数字地图上进行规划设计。之后才能按照规划建设新农村，把新农村建设成美好家园。
　　一、测绘先行，科学制定村镇建设规划
　　建设社会主义新农村，应当解决的问题很多，其中之一是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。其主要任务是大力加强农田水利、耕地质量和生态建设，加强中小河流治理，切实搞好退耕还林、天然林保护、退牧还草、山区综合开发等建设。加快农村能源建设步伐，尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强农村人居环境治理，切实改变村容村貌。以上这些，都要先行科学制定村镇建设规划，因地制宜，分类指导，逐步推进。村镇规划是统筹村镇建设发展的蓝图，而测绘是编制这张蓝图的底图提供者，没有测绘先行，村镇规划就是无源之水、无本之木。为此，测绘工作者应当放眼全省建设社会主义新农村的大局，不辱使命，加快工作步伐。县级国土资源管理部门应在国家统一的大地控制体系基础上，尽快启动大比例尺地形图和相关图件的测制工程，为村镇规划做好超前服务。
　　一、测绘应着重服务新农村建设规划、村镇建设
　　"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"是党中央为社会主义新农村描绘出的宏伟蓝图。要把这幅宏伟蓝图变为现实，科学规划是前提，各项基础设施建设是保障，这些都离不开测绘工作，测绘成果在新农村建设的各个领域中都大有作为。比如，在新农村建设规划方面，城乡规划、产业布局、村镇建设规划、土地利用规划等，都迫切需要测绘规划底图；在农村基础设施建设方面，农田水利工程、农村饮用水工程、农村电网改造、农村能源建设、农村公路建设、电信工程等，都需要测绘作为基础；在生态与环保方面，农村自然生态保护和环境生态保护等，都离不开测绘的支撑；在数字农业方面，农作物估产和监测、土壤侵蚀调查、精准农业、测土配方等，需要空间地理信息支持；在农村信息化建设方面，涉农服务系统建设、网络平台建设、农村信息服务等，更需要基础地理信息作为支撑。
　　大比例尺地形图是新农村规划建设、村镇建设的必要基础数据。村庄建设与环境整治工程等，需要利用地理信息辅助进行环境的评价、建设的规划以及模拟的模型预测分析，辅助决策。另外，村镇政府和各应用部门，迫切需要纵览全貌的村镇地图和影像图，为村镇发展布局、招商引资、生态保护、推广展示等提供良好的平台。
　　农业信息化需要全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统等技术在农业生产经营中的应用，需要发展精准农业。中小比例尺地理信息是农业规划和布局宏观管理的重要支撑，大比例尺、高分辨率的地理信息是建设精准农业的基础。通过地理空间信息的表达、查询、统计，提供农业相关信息的分布和数量；通过地理信息的及时更新、识别、收集，对规划、决策实施结果进行监督、测量，推动农业向信息化方向发展。
　　高精度的地理信息数据是提高农业自然灾害预测和预警水平，加强对突发事件的监控、决策和应急处理能力的重要基础。其中，矢量地形数据是对各种专题数据进行分布统计和预测分析的基础，对于地质灾害的评估和预测、洪涝灾害的评估和预测等均具有重要作用；实时获取的遥感影像，能够对森林火灾的发现、监测提供准确的信息。
　　在生态与环境建设中，高分辨率的遥感影像可以对地表状况进行客观、细致的反映，对生态和环境的变化进行动态、持续的监测；基于影像提取的信息可以方便、快捷的进行统计、分析。基础地理信息是规划、开发、利用农业资源的基础，也是天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程不可或缺的保障。
　　农田水利建设是新农村建设的重要基础保障，包括大、中、小型水利设施的建设，大、中型病险水库除险加固工程，以及涉及人畜饮水安全的工程建设。这些建设需要大比例尺地理信息数据作为基础支持，对工程的合理选址、工程量准确估算及科学施工起到关键作用。
　　基础地理信息数据是公路规划、设计、施工的重要基础资料，对于地形起伏较明显的农村地区尤其重要。通过高精度地理信息的使用，可以方便、准确的计算工程的填挖方量，选择工程的最优路径，有效节约工程投资，提高施工效率。
　　在电力设施的设计和规划中，基于地理信息可以科学规划电力线的架设选址，减少不必要的布设点，提高工程的效率和效益。另一方面，通过测绘高新技术手段可以对于已建成的电力设施和电力线进行动态监测，对潜在问题进行分析和及时修正，避免事故发生。
　　三、做好农村基础设施建设测绘保障
　　2008，党中央国务院作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，为贯彻落实好党中央国务院的部署和要求，国家测绘局出台了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，及时调整测绘生产力布局，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实落到促进发展上来，加快新农村建设测绘保障项目立项工作。
　　按照国家测绘局的部署，遵照"需求牵引、统筹规划，分级投入、科技推动，因地制宜、测以致用，整合资源，信息共享"的建设原则，各省、市、自治区测绘行政主管部门加快推进新农村建设测绘保障服务示范项目的实施，新农村建设测绘保障服务工作取得了丰硕的成果。
　　与此同时，开展了相关技术试验和地理信息服务应用，摸索出低成本、高效益采集制作农村地区大比例尺、高分辨率基础地理信息数据技术，建立了一套专门针对新农村建设测绘保障的技术体系、标准体系和系列产品模式，树立了测绘技术和成果成功应用于涉农工程的典型。
　　党和国家关于新农村建设的一系列指示，国务院关于加强测绘工作的意见，国家测绘局关于做好新农村建设测绘保障服务工作的一系列文件，为这一项目的开展提供了政策保障；国家测绘局示范项目成功的经验，以及全国各地测绘行政主管部门不断增强的为新农村建设提供服务的责任感、使命感，为这一项目的顺利实施提供了基础条件；我国已经形成的规模化的数字化测绘技术体系，自主研发的数字摄影工作站、数字航空摄影仪、无人机低空遥感系统、地理信息系统软件平台等一大批科研成果，以及已经摸索出的一套低成本、高效益、快捷采集制作农村地区大比例尺地理信息数据的技术和产品模式，为全面推进新农村建设测绘保障服务工作提供了技术条件，也奠定了应用服务基础。对这样一个宏大的测绘专项工程的实施，国家测绘局已经做好前期的准备工作，项目建议书已经初步完成。
　　建设社会主义新农村是一件利国利民的大事，进行新农村规划建设，必须先对村庄的地形现状进行统一的测量、绘图，然后在所绘数字地图上进行规划设计。通过对所测地区调研，克服测区没有现成控制点的弊端，采用一种新的测绘方法，对本地区地形现状进行测绘，为新农村建设规划打下了坚实基础。