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论析朱熹的行政伦理思想 朱熹思想

发布时间:2019-06-28 03:59:29 影响了:

  【摘要】朱熹的行政伦理思想,由于其所处的历史时代和阶级地位的影响,有一定的局限性。但是,这不等于说它在当代就失去了使用价值。文章以《朱文公政训》为例,从平易近民、为政之本,忠于职守、勤政敬业,秉公去私、勇于任事,求真务实、严信执法等几个方面梳理了朱熹的行政理论思想,以期对当今行政伦理道德建设提供借鉴。
  【关键词】朱熹 行政伦理 平易近民 严信执法
  自国家产生以来,我们的祖先就注重对行政伦理—官德的思考,给我们留下了大量的官箴书。本文就以《朱文公政训》为例,对朱熹的行政伦理思想和实践进行梳理,以期对当今行政伦理道德建设提供借鉴。
  平易近民,为政之本
  “平易近民,为政之本”是古代君主立国安邦的根本。《尚书·五子之歌》:“皇祖有训,民可近不可下。民为邦本,本固邦宁”。周公就认为周文王之所以能建立周的基业,关键在于得到民心,得民心者,得天下,因此必须“徽柔懿恭,怀保小民,惠鲜鳏寡。”①同时这也是各级官吏应当具备的基本的行政伦理道德。朱熹对此非常重视,“为守令第一是民事为重,其次则便是军政。”②“平易近民,为政之本”。③既然以民事为重,首先应当爱民,爱民就应当有一颗为民之心,民众就会为之感动,“因论郡县政治之乖曰:民虽众,毕竟只是一个心,甚易感也。”④关心民众的疾苦,为民兴利除害,“而不能为斯民除害去恶,岂不诚可罪耶?某尝谓今之世姑息不得,直须与他理会,庶几善弱可得存立”⑤。对于民事要“事如大小,为之必成;害无大小,除之必去”。⑥爱民重民、关心民众疾苦必然通过具体的事项反映出来,在传统社会老百姓最关心的莫过于乐岁终身饱,凶年免于死亡,具体到民政事务可概括为:省赋税,兴水利,善赈济等措施。朱熹在这几方面都有所关注:
  其一,在赋税方面,他指出“今之赋轻处更不可重,只重处减似那轻处可矣。”⑦在与杨通老论及纳米事时,朱熹认为“今日有一件事最不好:州县多取于民,监司知之当禁止,却要分一分,此是何义理?”⑧其二,在兴修水利方面,主要强调未雨绸缪,防患于未然,减少灾害的发生,占据主动的地位。“平居须是修陂塘始得。到得旱了,赈济委无良策,然下手得早,亦得便宜。”⑨“赈济无奇策,不如讲水利,到赈济时成甚事?”⑩其三,在赈济方面,朱熹主张赈灾济民之事应当未雨绸缪,事先做好准备,如朱熹在南康时,“才见旱,便刬刷钱物,库中得三万来贯,准拟籴米,添支官兵,却去上供钱内借三万贯籴米,赈籴早时籴,得却籴钱还官中解发,是以不阙事”。与救灾相关之米粮之处理,地方官尤需费心,应适当处理籴米粜米之事。赋税的征收、水利的兴修、赈济得当关系到民众切身的利益,关系到国家秩序的稳定甚至生死存亡,因此作为行政伦理的第一项伦理就应当是重视民生,平易近民。
  忠于职守,勤政敬业
  “忠于职守,勤政敬业”是古代统治者和士大夫大力提倡的官员必须具有的道德规范,也是实现民为政本的基本途径。早在西周时期,周文王就“自朝至于日中昃,不遑暇食”,勤于政事,不敢有丝毫懈怠。朱熹批判了南宋当时士大夫得过且过,苟且推托的陋习:“惟以苟且逐旋,挨去为事,挨得过时且过,上下相咻以勿生事,不要十分理会事,且凭鹘突;才理会得分明,便做官不得。有人少负能声,及少经挫抑,却悔其太惺惺了了,一切刓方为圆,随俗苟且,自道是年高见识长进。当官者,大小上下以不见吏民、不治事为得策。”并且发出了“风俗如此,可畏可畏”的感叹!随后指出人之仕宦要尽心尽职,忠于职守,就必须心存“先其事而后其食底心。”
  不仅如此朱熹还具体提出了忠于职守,勤政敬业的途径和方法。首先应当有尽职之心,“心在此应事,不可谓之出在外。”“大凡事,只得耐烦做将去,才起厌心便不得”。“古人立事,亦硬著做,以死继之而已。”其次做事应当讲求方法,“凡事自有恰好处”。主要有,其一,凡事应当格式分明,“做官须立纲纪,纲纪既立,都自无事”。“每点追税,必先期晓示。”其二,各种事项要分簿登录,分橱收藏,这样就能做到心中有数并能及时解决而不拖延。“公等他日仕宦,不问官大小,每日词状须置一簿,穿字号,录判语;到事亦作一簿,发放文字亦作一簿,每日必勾了号,要一日内许多事都了方得。若或做不办,又作一簿记未了事”。“了即勾了,未了须理会教了,方不废事。”其三,合众商量,“或大事可疑,卻合众商量,如此事都了,并无壅滞。”其四,严立程限,针对胥吏沉滞公事,朱熹提出“看百弊之多,只得严限以促之”才能按时完成。
  秉公去私,勇于任事
  “秉公去私,勇于任事”是古代官员的又一行政伦理道德规范,也是实现民为政本的又一基本途径。孔子指出“政者,正也,子帅以正,孰能不正”。朱熹深深懂得公和正对官员从事政务的重要性,“官无大小,凡事只是一个公。若公时,做得来也精采,便若小官,人也望风畏服;若不公,便是宰相,做来做去也只得个没下稍。”士人和官员必须懂得公与私的不同,明确区分公与私,消除私心,树立公心。一个人若能无私,就能受到人们的尊崇。
  要想真正做到公正无私,应当做到:一是不计利害,在个人私利和公利产生冲突之时,敢于重公利舍私利,严于律己,公而忘私,朱熹很是赞赏“李椿年行经界,先从他家田上量起”的做法。二是不党亲戚,正确处理好公私关系。如有亲戚托人求举,朱熹认为“亲戚固是亲戚,然荐人于人,亦须是荐贤始得”。三是勇于任事,不避祸福,要想秉公就要守正而不畏权,而现实往往权大于正,坚持守正就可能危及个人前途、乃至危及生命安危,“若既要为大官,又要避祸,无此理”。做官就要“硬著做,以死继之而已”。四是不贪贿赂。朱熹对受赃者深恶痛绝,主张加一严刑,“大字而配去”。
  求真务实,严信执法
  求真务实是为人处世的基本原则,也是平易近民、勤政敬业、秉公去私的根本,也是官员行政伦理道德规范的主要内容。了解事实的真相是从事行政事务的第一步,在此基础上,才能制定相应的规章制度,探求解决问题的对策和措施。关于盐法的弊端,朱熹认为“如立定格,六斤不得过百钱,不知去海远处,搬担所费重,此乃许子之道,但当任其所之,随其所向,则其价自平。天下之事,所以可权衡者,正谓轻重不同,乃今一定其价,安得不弊?又论汀寇止四十人,至调泉、建、福三州兵,临境无寇,须令汀守分析。”应当根据实际情况,制定相应的对策,这才会有的放矢,解决问题。再如国家命令诸县造战船,“召匠计之,所费甚巨”。张直柔通过缩小比例,造一小船,“比成推算,比前所计之费减十之三四。”可见,求真务实才能真正的维护民众利益、节省国家开支,保证社会的稳定。另外,行政文书应当实事求是,“吏文只合直说,其事是如何,条贯是如何,使人一看便见方是”。不能舞文弄墨,不着边际,“被几个秀才在这里翻弄那吏文,翻得来难看……今只管弄闲语,说到紧要处,又只恁地带过去。”
  遵守法制、严信执法是官员行政伦理道德规范的又一重要内容。《曲礼》谓“涖官行法,非礼威严不行。”朱熹认为为政必须“令行禁止”,“号令既明,刑罚亦不可弛。苟不用刑罚,则号令徒挂墙壁尔。与其不遵以梗吾治,曷若惩其一以戒百?与其覆实检察于其终,曷若严其始而使之无犯?曰做大事,岂可以小不忍为心?”并对宽与严做了新的解释,“要以严为本,以宽济之”。何谓“为政者当以宽为本,而以严济之”?“须是令行禁止,若曰令不行、禁不止,而以是为宽,非也!”“今人说宽政多是事事不管,某谓坏了这 ‘宽’字。”但也不能过于严。无论宽与严,必须以求真务实、明白事理,懂得分寸为前提,这一点朱熹说得非常明白:“在人如何处置,然亦何消要过于严?今所难者是难得晓事底人,若晓事底人历练多,事才至面前,他都晓得依那事分寸而施以应之,人自然畏服。今人往往过严者,多半是自家不晓,又虑人欺己,又怕人慢己,遂将大拍头去拍他,要他畏。”宽严必有度,这个度就是法,应当依法为尺度。从朱熹的宽严的论述中,严的含义更多的是,严格依照法律行事,尤其是对违背法律政令的行为要严格处理。
  不可否认,朱熹的行政伦理思想,由于其所处的历史时代和阶级地位的影响,有一定的局限性。但是,这不等于说它在当代就失去了使用价值。站在历史与现实的交汇点上,放眼新的历史时期领导干部的政德建设,朱熹的行政伦理思想在执政中真正体现“民为政本”的理念,真正做到忠于职守,公正无私和培养求真务实,严信执法的风气等几方面值得我们深思,有利于指引着我们寻找当代的行政管理之魂。
  (作者单位:河北大学政法学院;本文系2011年度河北省教育厅重点项目“朱熹的行政伦理思想研究”的研究成果,项目编号:SKZD2011512)
  注释
  ①冀昀:《尚书·无逸》,北京:线装书局,2007年,第199页。
  ②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ 朱熹:《朱文公政训》,北京:商务印书馆,1936年,第1~19页。

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