粮食安全包括哪些方面【浅议发展粮食生产确保粮食安全】

　　[摘　要] 在市场经济发展过程中，生产要素随着市场经济的发育而不断转移。农业，特别是粮食生产在资源配置中处于绝对不利的地位。加上世界能源的紧缺，生物能源的发展不以世人意志为转移。粮食紧缺在相当长的一个时期为世人所关注。粮食生产对于我们这样一个人口大国任何时候都不可放松，保证粮食安全是具有十分重要的战略地位。
　　[关键词] 粮食；风险；安全
　　我国是一个人口众多的发展中国家，要确保十三亿人口的粮食安全，具有十分重要的战略地位。要用占世界7%的耕地，养活占世界21%的人口，任务十分艰巨。目前，社会主义市场经济已确立，经济快速发展，生产要素自觉不自觉地由比较效益低的一产业向二三产业转移，农村经济向城市经济转移，产品经济向商品经济转移。很明显地出现了世界性的三个不可逆转：即人口的不断增加不可逆转；耕地的不断减少不可逆转；粮食的消费增加不可逆转。其直接后果将是产粮大国保守主义抬头，将进一步作为战略物资的“硬通货”。世界性的“粮荒”将在相当长的一个历史时期摆在各国政府和世人面前。作为发展中的中国，人口众多，中央政府非常关注。笔者认为：确保粮食安全生产，必须加大农业投入，提高种粮的比较效益；依靠科技大幅度提高单位面积产量；完善农业技术推广体系，解决有人为农服务，提高家业技术的入户率。
　　一、加大投入，提高种粮比效效益
　　近年来，中央免除农业税，加大了农机、种粮、良种直补，减轻了农民负担。但由于种粮生产周期较长，又受自然风险的制约，分散的小农经济劳均占有耕地少，种粮农户所种粮食除自食外，商品量有限。近年粮价虽有上升，但化肥、农药价格的上升幅度远远大于粮价的上升，其结果是种粮的比从事其他行业的比较效益仍然低，导至农村大量青壮劳动力弃农务工，农村从事农业生产特别是从事粮食生产的劳动力缺乏。传统的精耕细作被束之高阁，更有甚者出现大量的“抛荒”，造成有限的耕地资源，得不到充分利用。加上工业化、城市化进程的加快，有限的耕地逐年减少。笔者认为，中央政府应出台钢性政策保护耕地，让中央提出的耕地警戒线18亿亩得到真正的落实，同时进一步加大农业，特别是对粮食生产的投入：一是资金的投入。目前国际市场粮价远远高于国内粮价，试想能否将这部份差价拿出40%作为种粮农户的直接补助，即种植面积×产量系数（高产区系数大，广种薄收地区系数小）；20%作为规范农资市场（化肥、农药、农机、种子）补贴，对国有大中型农药、化肥、农机生产企业进行原材料补贴，控制价格，种子补贴到种粮农户；40%作为商品粮补贴，40%的资金量除以国家计划每年收购多少粮食量，即为单位商品粮量的补贴金额，这样一来有利于耕地向种粮大户集中，让种粮劳动力比较效益接近从事二三产业（至少相当或接近外出务工效益），让一部份有头脑，会管理的农村新型农民从城市回流到种粮（油）第一线。二是政策投入。政策的入主要是在鼓励耕地向种田能手集中，机械化耕作，严格控制耕地，特别是基本粮地上下功夫；三是改善生产条件的投入，要将耕地出让金国家收取部份，全额用于基本农田改造，兴修大中型水利设施上，尽快将粮田改造为旱涝保收的良田。
　　二、依靠科技，大幅度提高单产
　　“科学技术是第一生产力。”蒸汽机的发明带来了第一次工业革命；20世纪三十年代开始，美国推广杂交玉米，使美国玉米亩产每十年增加100斤；“绿色革命”给人口众多的印度带来了希望，基本解决了印度的“饥荒”；杂交水稻的培育成功，“杂交水稻之父”袁隆平为解决世界的粮食做出了巨大的贡献。中国每年种植杂交水稻3.5亿多亩，增产的稻谷达350亿kg（每亩按增产稻谷100kg计），至少可供1亿人口的消费，目前杂交水稻已在全世界主要稻米生产国推广。我国的粮食安全，一靠政策、二靠科技、三靠投入，但最终要靠科学技术解决问题。我国人多耕地少，土地后备资源不足，要保证粮食的稳定增长，保证粮食安全，将取决于农业科技新的突破。“一粒种子可以改变世界”，“一项新技术推广可以造福一方百姓”，目前超级稻已面世，在现有杂交稻的基础上每亩增产100kg已成为现实，正向第二阶段冲剌，即每亩超过1000kg物新品种选育。要集航天技术、组织培养，基因等高科技为一体，尽快培育出一大批更具增产潜力的新品种。同时在低耗能化肥，安全有效低残毒农药、除草剂、及省工培技术的研究等方面有新的突破。可以设想，在上述领域谁占有先机，有所突破，谁就可以在世界上最先有发言权，谁就会在世界粮食生产上成为强者，到那里我们才能说保证了我们的粮食安全。
　　三、强化服务，稳定和完善农业技术推广体系
　　要保证粮食生产安全，将取决家业科技的突破和实用技术在更大范围的普及推广。依靠科技不是权宜之计，而是确保粮食生产安全的根本战略方针。农业技术推广体系是科技与生产相结合的“二传手”。笔者在基层从事农技推广工作近二十年，目前的状况实在是令人担忧；本世纪初的机构改革，将乡镇农业服务机构下放到乡镇管理，上级业务部门只是业务指导，实际上上下已没有多少联系，有言者为“脱钩”了，知识上难以更新，业务中无人管了。加上经费不足，“有钱养兵，无钱打仗”，使基层农技人员无所事事；再者教育制度的改革，院校毕业生不包分配，自己求职，农业，特别是分散经营比较效益低下的农业，农业院校毕业生求职难，学生不报农业院校，农业院校生源少，纷纷改行办非农专业；农业中专纷纷停办，这样一来，基层农技推广体系难以接收到新鲜血液。据不完全统计，近十年来，基本上无农业大中专院校毕业生充实到基层农业推广单位，照此下去，再过十来年谁来推广农业技术？只有让农民“自学成才”！笔者认为，国家应出台一系列政策：鼓励学子学农；鼓励农业院校“务正业”，招收农学专业；尽快将乡镇农技推广机构与上级农业技术管理部门挂钩，让基层农技推广人员有人管，有事做、有经费、，做出业绩的基层农技推广人员转为公务员得以社会的承认，享受到相应的待遇。让农业技术真正地转化为保证粮食安全的生产力。
　　发展粮食生产，保证粮食安全检查，是一项系统工程，需要投入，政策支持，各级政论高度重视，全社会高度关注。把政策投入、资金投入落到实处，严惩各种违规行为和挤占挪用发展粮食生产资金。
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