派出所警力如何配置_派出所警力配置存在的主要问题分析

2006年3月湖北警官学院学报Mar . 2006

第2期　总第89期Journal of Hubei University of Police No . 2　Ser . No . 89

派出所警力配置存在的主要问题分析

朱从强

(武汉市公安干部学院, 湖北武汉430034)

　　【摘　要】派出所警力配置存在着资源短缺、职能交叉、民警年龄结构老化、机关化倾向明显、职能分工过细、警令政令不统一以及非警务活动过多等问题, 加强这类问题的研究有助于实现派出所警力资源的优化配置。

【关键词】派出所警力资源配置问题

【中图分类号】D631. 4　　　【文献标识码】A 　　　【文章编号】1673-2391() 0062-03

The ana lysis on the problem s of arrange m i the poli ce st a ti on

(W uhan 430034, China )

Abstract:There are s p the arrange ment in the police stati on, such as the shortage of res ource, the the police, the thinness of functi on, the disuni on of police command and ad 2m inistrati on , t oo un -police affairs and s o on . It is very useful t o s olve the p r oble m s t o realize op ti m i 2zati on of the .

Key words:the police stati on; the police res ource; the arrange ment p r oble m s

　　当前, 警力配置不足是制约派出所开展工作的一大难题。在公安部确定2006年为公安基层基础工作年的大环境下, 正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题, 对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新, 深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。　　一、警力资源短缺, 警力配置相对不足, 派出所长期处于超负荷工作状态　　近年来, 各地付出极大努力, 积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效, 但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响, 警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面, 派出所警力占全局总警力的比例不高。以武汉市公安局为例, 共设置221个派出所, 配备民警6020名, 仅占全局民警总数的34. 2%。这其中还包括了机关下派的综治特派员和为达到或接近市局对派出所警力配置率要求而被有意将编制“合理分流”

【收稿日期】2005-12-08

到派出所的机关民警, 全局共有此类民警595名, 占到了派出所总警力的10%。另一方面, 派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的, 但也并不是完全没有影响, 因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题, 管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时, 由于受到精力、能力的限制, 对于管

理者正当履行职责会造成很大困难。武汉市(包括郊区县) 现有常住人口830万人, 暂住人口75万人, 而全市221个派出所仅有责任区民警1729名, 责任区民警人均管辖接近5200人, 远远超出了公安部提出的3000人以下的标准。由于管辖范围过大、管户太多, 影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实, 使得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证, 这必然会造成一些民警

【作者简介】朱从强, (1963-) , 男, 武汉市公安干部学院公安管理教研室主任、副教授。

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对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看, 业务范围却在不断扩大, 除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外, 还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中, 所属部门繁杂, 业务分工过细, 都能从自身角度对派出所工作提出要求, 使得派出所无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着, 管不着的看得见”, 只能跟着上级的统一部署和安排机械运作, 被动应付, 耗费大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务, 长期处于超负荷工作状态。　　二、机构重叠, 职能交叉, 管辖冲突, 影响了派出所警力资源的整合利用　　目前, 除传统意义上的城区分局派出所和远城区分局派出所之外, 各地都新增了一些开发区分局或者文保等专业分局派出所。增此类派出所20个、民警364人。一方面, 要新增大量机关民警和派出所领导与内勤, 占用大量一线警力。另一方面, 把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成, 由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小, 加之财政主体不同, 民警的待遇也不相同, 而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置, 造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突, 极易产生内耗和矛盾, 影响派出所警力资源的整合利用。　　三、民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低, 制约了派出所整体功能作用的有效发挥　　从调查的情况来看, 各地派出所民警的平均年龄基本上都在40岁以上, 很多派出所长期进入不了一名年轻民警, 呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大, 民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎等疾病, 有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中, 很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业, 对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占13%, 59%的人持基本服从、被动应付态度, 28%人得过且过、无所谓, 特别是过了35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警, 工作

质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,

民警的学历层次确实提高不少, 其实由于众所周知的原因, 民警的实际工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动, 也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强, 成效还不十分明显。在今年湖北省公安机关“大接访”期间, 共受理7000余起信访案件, 其中涉及派出所、户政等治安部门的信访案件就占到了60%以上。在省厅派出的12个工作组, 对263个派出所的暗访检查中, 跟踪督办了170起执法问题, 取消了40个一、二级派出所的申报资格, 所暴露出的认识上的偏颇、感情上的缺位、执法上的失范不容忽视。四、、机关化, 派出所规模确实扩大不少, 但人, 其原因之一就是警力配置结构不合理, 真正在实战岗位上工作的民警相对较少。据对武汉市局221个派出所所作的统计, 派出所共调有所领导、责任区、刑侦、巡逻、内勤等工作岗位, 其中, 派出所领导和内勤、其他民警占到了派出所总警力的34. 7%。有些派出所甚至还设有调度员、档案管理员、信息员以及专司调解、值班工作的专职民警, 出现了明显的机关化倾向, 冗员过多, 人浮于事, 真正从事基层基础工作的民警少之又少, 一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视, 极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”, 有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的工作作风, 下责任区时间少, 坐办公室时间多, 弱化了派出所的实战功能。　　五、警种分工、职能分工、工作分工过细, 派出所警力不足和警力浪费现象并存　　近年来, 由于“法轮功”等社会不稳定因素和火灾事故的增多, 同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接, 在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外, 有些地方又增加了国保、防火等专职民警, 派出所警种越来越复杂。而作为上级职能部门, 也习惯于从自身利益出发, 片面强调专业化建设, 利用达标、评比等手段, 下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标

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中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素

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要求, 尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算, 但大多是以红头文件的形式表现, 将系统化的派出所工作割裂开来, 人为造成派出所警力资源的无序配置, 使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警按照战线要求, 都要承担专门的职责任务和考核指标, 都强调各自职能作用的发挥, 协调起来十分困难, 各自为战, 形成不了合力, 发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分工不清, 你中有我、我中有你, 警力重复配置, 无形中浪费警力资源。　　六、多头管理, 警令政令不统一, 以及非警务活动过多等, 导致派出所警力资源浪费

　　近年来的机构改革, 大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设, 改革等于升格, 基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力, 给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负担。同时, 报工作, 法来完成。”, 、下达工作指标, 把, 牵扯到派出所大量警力, 极易打乱派出所正常的工作部署, 使得派出所不能很好的根据本辖区实际有序地布警、用警。而且, 随着社会转型时期各种新问题、新矛盾的不断出现, 基层各项管理工作的难度也在不断加大, 在许多情况下, 工商、税务、城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来越多地依赖于派出所的密切配合, 尽管有些超出了派出所的业务范围, 但在现行“条块结合、以块为主”的领导体制下, 派出所也不得不为之。还有“110”接处警工作, 特别是近四分之一的无效出警, 在一定程度上浪费了警力, 加重了民警负担, 客观上挤占了派出所有限的警力资源, 加剧了

派出所警力资源的紧张状况。

　　七、群防群治力量缺乏有效组织, 缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍　　派出所工作涉及到方方面面, 每一项工作都离不开群众的广泛支持与配合, 单纯依赖于派出所自身, 必然会进一步加剧派出所工作压力, 警力资源不足的矛盾会愈发显现。但是, 除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外, 现有的群众性防范组织, 如社区委员会、安保、保安、内保等, 由于缺乏统一规划和组织指挥, 各自为政、分散经营, 形成不了整体合力, 并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题, 制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员, , 派出所既管不了他们的“帽子”, 票子”, 很难对, 、不会、甚至不敢, , 。再如安保队由于大多是由下岗职工所组成, 人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低, 日常管理难以发挥应有作用, 容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱, 在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。

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【责任编校:郑晓薇】

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