【是什么让我们更有尊严】 让我们有尊严的老去

楚天都市报讯图为：80后农民工用勤劳追寻城市梦想

图为：湖南青年在京建成“蛋形”小屋

图为：北京人通宵排队争幼儿园入托名额

“我们所做一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，在2010年初全国两会上，温家宝总理首提“尊严论”。

何为“尊严”，温总理给出了三层含义：法律面前人人平等、满足人民群众的物质文化需求、给人的自由和全面发展创造有利条件。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。让百姓有尊严，最重要的就是要殷实民生，让他们能过上体面的生活，让他们老有所养、病有所医、住有所居。

岁末回望，从“楼市新政”到“教改”，从“医改”到“户籍改革”和“社保改革”……2010年，中国的一系列改革折射出了以人为本的发展之道。从中，我们能感受到民生之艰辛，也体味到政府体恤民生的暖意。

控房价

政府向高房价宣战

今年，房价依然未如民众所愿有所降低。房价从2009年下半年开始飙升，到今年初几乎到了失控的地步。许多人在房价的重压下身心疲惫、生活变形。

在大厦成林的河南首府郑州，64岁的退休矿工陈新年不愿当房奴，毅然操起工具，在自住棚屋后面挖出了一个50平方米的地下居室；北漂一族，居无定所，来自湖南的24岁青年戴海飞突发奇想，在北京市海淀区成府路，搭起了一个“蛋形”小屋，作为自己的蜗居。

无论是“蜗居”“蚁族”还是“胶囊公寓”，它们的出现都折射出当前城市和社会的隐痛。

居者有其屋，是民生大事。年初开始，我国保障性住房建设全面提速，580万套保障房纷纷开工，保障房的分配也开始淡化“户籍”，尤其是公租房的覆盖面明确从“户籍人口”拓展至“常住人口”。

另一方面，政府一再表明决心：一定要平抑房价！向高房价宣战。4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》发布，拉开了今年楼市第一轮调控的大幕。此后房屋成交量急剧下滑，但价格依然坚挺。经过近半年的僵持、博弈，多地楼市成交回暖，房价报复性上涨阴云袭来。9月29日，有关部委再出重拳，开始年内第二轮调控。“暂停第三套及以上房贷”、“限定购房套数”等“史上最严厉”政策的出台，使民众对房价回调的期待再次被点燃。就在岁末，温家宝总理走进中央人民广播电台，再次表示政府的决心，承诺在任期内一定要使房价保持一个合理水平。

教改

教育公平迈出重大步伐

今年10月初，在北京朝阳区柏林爱乐小区幼儿园门口，出现别样一景：百名家长支起帐篷排队抢幼儿园入托名额。不少家长甚至通宵排队，已经等了两三天。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。这是目前，我国教育方面存在的问题之一。除此之外，进城务工农民工的子女因城乡有别上学难；城市中小学孩子因学校质量参差不齐而择校难……这些都是待解决的教育难题。“教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平”，胡锦涛总书记在今年全国教育工作会议上提出了破解当前教育难题的原则。

为了实现“公平”这个目标，2010年，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，勾勒出我国面向未来10年的教育改革“路线图”，提出了一系列令人振奋的目标，如到2020年基本普及学前教育；高中阶段教育毛入学率达到90%；新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年。

针对义务教育阶段“择校”难题，纲要提出要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展。

今年，全国惠及农民工子女的教育政策也频频出台，如教育部12月24日公布《教育部关于修改和废止部分规章的决定》，删除了《小学管理规程》中第十二条中的“并可按有关规定收取借读费”的规定。教育公平的理念正从各方面得到彰显。

医改攻坚

老百姓有望低价看病

看病难、看病贵，是目前社会普通家庭都会碰到的问题，常常是一场突如其来的大病就会拖垮一个中等收入的幸福家庭。自新医改方案2009年出台后，2010年，中国医改继续朝着“人人享有基本医疗卫生服务”的目标扎实迈进。

2010年，公立医院改革试点开始正式在我国16个城市推行。公立医院改革被称为整个新医改中“最为复杂艰巨的任务”，改革试点的推进意味着新医改开始进入攻坚阶段。同时，国家基本药物制度正在向60％以上地区的政府办基层医疗卫生机构推进，新农合人均筹资水平提高到了150元左右，未来10年卫生人才发展规划也在编制……

打破城乡界限，缩小差距，个人支付医疗费用比例将降至30%、基本药物降价30%、居民报销比例达60%，这是政府为达成医改目标开出的一系列“药方”。目前，我国基本医疗保障制度已基本覆盖全民。老百姓期盼着更实惠更实在的医疗早日实现。

社保改革

社保关系全国“漫游”

今年全国“两会”前夕，在网上举行的十大热点的调查中，“养老保险”以高票位居榜首。这在情理之中，因为一个老有所养的社会，才是人人可安心工作、放心消费的社会。

2010年起，我国养老保险事业继续推进，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始实施，城镇企业职工基本养老保险关系实现全国“漫游”，曾经横亘在就业市场的养老保险壁垒就此消失，这对更好地保障流动就业人群的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。此外，新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县，企业退休人员养老金再提高10%。

以上这些举措，扎扎实实地夯实了养老保险的基础。除普惠之外，政府还应注意养老保险的平等，两会前一项调查显示，有超过80%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理；农民工的养老保险，也应该跟城市居民一视同仁；不同职业人士的养老金，也不应有太多差别。

户籍改革

农民转户进城享居民待遇

作为国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆和成都这两座西南都市成为2010年户籍改革的“明星”。

8月15日，重庆户籍制度改革全面启动，用了不到4个月时间，实现了百万农民转为居民，这在中国城镇化历程中都是极为罕见的速度。重庆市规划将用10年时间让1000万农民带着尊严和财富转户进城。该市政府部门表示，农民转户后可享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗政策，与城镇居民享有同等待遇。

11月16日，成都市政府宣布，成都将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年实现全域城乡统一户籍。

户籍本身只是一张纸片，最富实质意义的是户籍中所包含的各项社会待遇，以及城乡居民平等平权的理念。

新拆迁条例

行政强拆可能成过去时

2010年，“强拆”“自焚”等令人痛心的字眼，和江西省抚州市宜黄县联系在一起。

9月10日,宜黄县凤冈镇钟家三人自焚抗议强拆，最后造成一人死亡。并且演绎出县委书记带人到机场围堵受害者家属上访的闹剧，更有甚者，宜黄官员还发出“没有强拆就没有新中国”的缪论，遭到《人民日报》痛斥，称之为“史上最无耻官话”。

一系列强拆悲剧，促成了我国相关政策的调整。今年，国务院法制办先后两次就《国有土地上房屋征收与补偿条例》意见稿公开征求意见。新拆迁条例二次征求意见稿明确规定，禁止地产商暴力拆迁；行政强制拆迁将取消，搬迁须由政府申请法院强制执行；对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；并明确了公共利益的情形。

新条例中，首次将“折”改“搬”，而且更加注重对人民利益的保护。这彰显了国家立法的进步，已显出法律之“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等。

综合新华社、中新社电