城镇化率为什么要到70%【论城镇化进程中的利益协调】

　　摘要　城镇化是一个增长社会利益的过程，在这一过程中，各利益主体的利益冲突不可避免。“以农为本”是协调城镇化利益冲突的关键原则，市场机制是协调城镇化利益冲突的坚实基础。
　　关键词　城镇化进程；利益冲突；保障权利；以农为本；市场机制
　　
　　城镇化是指经济、政治、文化等社会活动向特定空间聚集的过程。它是一个增长社会利益的过程，在这一过程中，涉及到不同利益主体的利益关系，各利益主体的利益冲突不可避免。现代管理学认为：利益冲突是导致社会革命和社会制度变迁的根本原因。对待利益冲突的正确方法是适当的处理而不是消除。我们将利益冲突的处理定义为利益协调。利益协调是一种坐标取向，它是在承认各利益主体利益合法性的前提下，通过竞争、回避、体谅、合作、妥协等方式实现契约的制度化，将各利益主体的得益诉求理性地保持在一定的限度内。为了共同利益，人们应该而且能够形成有效的利益的协调机制。
　　
　　1利益冲突：城镇化中的客观存在
　　
　　城镇化的利益冲突是指在城镇化进程中，因利益因素产生的阻碍城镇化进程，使城镇化目标不能顺利实现的客观困难、阻力的总和。它是城镇化进程中各利益主体利益矛盾的外在表现，它客观存在于城镇化进程中。利益冲突的客观存在严重影响城镇化进程和水平，主要表现在以下几个方面：①城镇化与农业、农村、农民的利益冲突；②城镇化与城镇工业生产的利益冲突；③城镇化与区域间的利益冲突；④城镇化与政府的利益冲突；⑤城镇化与其他利益相关者的利益冲突。
　　
　　2保障权利：协调城镇化利益冲突的动因
　　
　　（1）市场经济是权利经济，只有坚持权利本位原则，保障城镇化进程中利益相关者的各项权利，促使各利益相关者将各利益主体的利益诉求理性地保持在一定的合理限度内，才能有效地激发利益相关者强烈的权利意识和参与城镇化的积极性和主动性。
　　（2）城镇化要保障利益相关者的政治权利。在城镇化进程中，不仅作为自然人个体拥有法定的政治权利，而且法人作为“人”，也依法享有一定的政治权利。选择公共权力的行使者、在共同体内的利益分配权、决定资源增益权、参与国家权力的运行、监督与制约国家权力、联合行动权、知政权等都是各利益相关者的政治权利，也是影响城镇化进程的政治因素，必须予以保障。
　　（3）城镇化要保障利益相关者的文化权利。文化权利是一种涉及身份认同的权利，是指共同体成员，尤其是少数人共同体成员保存其特定文化的权利。城镇化既是一个“物化”的过程，也是一个“文化”的过程，是各种文化交织、融合的过程，文化对城镇化有能动的反作用。因此，保障文化权利对城镇化进程有着重大作用。
　　（4）城镇化要保障利益相关者的经济权利。经济权利是一定主体依法享有物质利益的权利，是特定主体实现基本权利的物质保障。参与城镇化进程的各利益相关者，无一不是经济利益的追逐者。经济权利的保障与维护，是各利益相关者持续合作的动力基础。
　　
　　3“以农为本”：协调城镇化利益冲突的关键
　　
　　城镇化本质上是使数以亿计的农民转移到城镇，从农业转移到非农业，从农民变为市民的过程，是逐步缩小城乡差别，实现城乡一体化的过程。但城镇化也是一把双刃剑。
　　我国是一个农业大国，我国的一切问题都可以归纳为“三农”问题，一切政策方针的制定都要从“三农”的利益出发。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关心农民，关注农村，支持农业，解决好农民、农村和农业问题。“以农为本”是科学发展观在城镇化进程中的体现，是我们制定和实施城镇化战略的基本方针。
　　
　　3.1城镇化道路要以农业发展为根本前提
　　城镇化的发展水平、规模、质量受农业发展的制约。在城镇化发展道路上，农村实行联产承包经营责任制后，农业劳动生产率大幅度提高，从而释放出大量的农业剩余，农村的推力和城市的拉力，使农村剩余流向城镇，结果是人口的聚集和城镇的扩张。因此，城镇化发展要与农业发展水平相适应，通过发展农业推动城镇化进程，是城镇化道路的正确选择。
　　
　　3.2城镇化道路要以农民利益为基本标准
　　当前，城镇化进程与农民利益冲突尤显突出：城镇化进程中，土地被大量征用，农民变更身份后的社会保障“无保障”；我国农民是一个人数众多的弱势群体，但又是现代化建设不可缺少的群体，农民是推动城镇化最主要的动力，农民的发展是城镇化的首要问题，农民利益的维护和满足是制定和实施城镇化战略的出发点和归属点。城镇化过程要高度重视农民的发展，维护农民的利益。城镇化道路要坚持以农民为本，维护农民利益，相信和依靠农民，充分调动、尊重和发挥他们的积极性与创造精神。
　　
　　3.3城镇化道路要以城乡融合为基本目标
　　城乡融合是指在生产力高度发展的基础上，城镇与乡村这两个不同质的经济社会单元和人类聚集空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展，协调共生的过程。4市场机制：协调城镇化利益冲突的基础机制
　　市场机制是规范城镇化进程中利益秩序的基础机制。利益秩序是城镇化进程中各主体之间利益关系的规范化及其所呈现的状态。城镇化进程中利益相关者的利益要求，是基于市场机制的作用而提出，它的实现也有赖于市场机制的压力和动力。建立成熟的、市场化的利益协调机制，是推动利益相关者走向成熟的内在动力。
　　（1）创新户籍制度。通过户籍制度创新，实现城乡之间实行人口无障碍自由流动。
　　（2）创新就业制度，要无差别地对待农村居民和城镇居民，要为农民进城就业提供更多的服务和优惠。
　　（3）创新城乡土地制度，降低农民进城的房价“门槛”和产业开发地价成本。
　　（4）创新社会保障制度，建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险和医疗保险制度。
　　（5）创新行政管理制度，真正实现政府的行为是有限的行为、经济的行为、阳光的行为。
　　（6）创新投融资制度，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，形成多元投资渠道格局，有效解决城镇化进程中资金“瓶颈”问题。
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