[支农资金报账制之我见] 乡村振兴战略之我见

　　摘要：随着国家支农项目资金的日益增多，加强资金管理、发挥项目的最大效益显得尤其重要。针对支农资金报账制取得的成效、存在的问题及如何进一步做好报账工作做一浅述。 　　关键词：支农资金；报账制
　　
　　支农资金报账制，是指项目实施单位使用农业专项资金，要到县级财政部门设立的核算中心进行报账，财政部门依据项目情况，严格审核各类基础资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施和具体报账情况，向项目单位拨付项目资金。县级报账制是加强专项资金管理、发挥财政资金效益的有效管理办法之一。
　　
　　1报账制取得的成效
　　
　　从定西市渭源县、陇西县的实践看，实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金、退耕还林管护费、天然林保护经费、新农村建设等资金。通过这一资金管理制度的实行，主要取得了以下成效：
　　1.1缩短了环节，理顺了部门职责。
　　报账制克服了过去资金运行中转环节过多，层层剥皮、资金到位迟缓，部门、乡镇截留挪用等诸多弊端。报账制建立了规范的资金管理体制，明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，逐步形成财政部门管资金、主管部门管项目，二者各司其职，相互配合、相互制约的管理机制，有利于各部门形成联动合力。
　　1.2强化了对项目资金的实时监控，确保资金的专款专用。
　　一方面通过加强项目预算审核和风险效益评估，挤掉项目预算中不合理的“水分”；另一方面实行“报账制”，严格执行各项开支范围和开支标准，杜绝了不合理开支，节约了财政资金。
　　1.3通过会计集中核算，确保了报账手续的公开化和透明度，避免了“暗箱操作”，减少了来自项目实施单位的干扰和影响。
　　
　　2报账制存在的问题
　　
　　通过定西市各县实际操作和不断完善，财政支农资金报账制在资金管理过程中发挥着重要作用。但运行中显露出诸多问题。
　　2.1地方资金配套难兑现，项目规模与方案相差较大
　　目前大多数支农项目都要求省、市、县按一定比例或数额配套，许多项目还要求有较大的自筹资金。可是经济薄弱县本身就因财政困难而运转艰难，很难按照项目要求落实配套，导致一些建设项目中途夭折或偷工减料，无法保障项目达到预期效果。不少县也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理，最多也只能是村民自带工具出工劳动，抵顶一部分缺口。这种现实就为报账制完全按项目最初方案预算报账造成困难。
　　2.2实行县级报账制，其工作操作难度加大
　　首先，报账的凭证真实性难以界定。从历年的抽查情况看，有不少项目报销单据不合规，甚至是虚假的。“白条”换成了税务大厅开具发票，但并不能确保支出的合规性。作为财政部门或是下设的核算中心，都无法对各项支出逐项核实和全过程参与。大量挤占挪用支农资金的违法违纪问题，通过“报账制”的程序性加工，披上了合法的“外衣”，进一步增强了其隐蔽性。
　　其次，支农项目专业性强，对核算会计提出了更高要求。受专业技能的限制，核算中心人员在项目建设方面缺乏经验，对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，往往要到处聘请有关专业人员，成本高且工作效率不高。
　　再次，项目资金使用不规范。不少项目无预算，无合同。项目实施实际需要多少钱，项目完成质量如何保证，没有一个严格的约束机制，甚至存在“暗箱操作”。
　　最后，没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。实行县级报账制的资金涉及农口各个方面，水利、交通、基建、培训等，各种不同的项目有着不同的要求，由于没有建立一整套可操作性的核算制度，审核时往往很难把握，核算人员只能被动应付，报账双方也存在许多认识错位。
　　2.3项目建设的后续管理滞后，甚至缺位
　　从各县的情况看，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。造成先建后损、项目刚竣工，设施、设备就被私分，很难发挥项目的长效作用。
　　
　　3做好报账制工作的几个措施
　　
　　3.1加强源头管理，提高项目资金分配科学性
　　源头管理就是加强支农资金的分配和项目立项管理。对支农资金分配实行专家论证制度，科学合理地确定资金投入方向和重点，避免人为因素干扰，实现规范化操作，保证支农资金科学投入，切合“三农”实际。下放项目审批权限，提高支农资金和项目安排的针对性。实行“县级确定项目、省级备案”的做法，调动县一级的积极性，增强县级责任，节约行政成本。此外，针对贫困地区的财务状况，建议取消部分项目的县级配套，从客观现实看这只是一个形式而已。
　　3.2进一步规范报账制，确保支农资金的安全、高效
　　3.2.1选优择良，确保项目质量。对能实行公开招、投标的支农项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标的项目，应由具体承担单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来。这是确保项目质量的最有效手段之一。
　　3.2.2坚持严格的拨款程序。即按年度计划、按项目进度、按年度预算拨付，合理控制项目资金的流向、流量，提高资金的使用效率。对财政补助金额较小的项目，在征得财政局同意后，由项目实施单位根据项目计划先行实施，待项目完工，经验收合格后办理一次性拨款手续。
　　国库集中支付改革工作到位的县（市），要积极进行报账制与国库集中支付的衔接，规范资金使用计划上报以及下达拨付手续，逐渐减少授权支付，实行国库直接支付。
　　3.2.3严格项目资金的报账程序。实行公开招标的承包项目，在报账时，必须提供合格的项目支出原始凭证，承包合同副本，项目验收单及工程结算单和税务发票等。不宜实行公开招标的项目，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的项目支出原始凭证、阶段性项目验收单。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。
　　3.2.4规范支农资金报账制的会计核算办法。首先为了加强对报账发票真实性审查，在验收单上实行设计部门、建设单位、实施人员、监理人员及财政部门“五签字”。其次要对针对各种不同的资金需要，建立一整套会计核算制度，做到按制度规范操作。
　　3.2.5建立严格的公示制度。凡涉及农民受益的项目，要在项目所在乡（镇）、村政务公开栏和村务公开栏进行公示；财源建设项目和基础建设类项目，县（区）财政要采用县（区）政府政务公开栏、政府有关部门信息通报及政府网站等形式进行公示，提高财政专项资金使用的公开性和透明度，广泛接受社会公众和广大人民群众的监督。 3.3加强项目后续管理，发挥资金长期效益
　　支农项目与农民的生产生活息息相关，为了避免短期行为，确保项目的长效作用，在项目完工验收后，财政部门、项目主管部、实施单位应积极协调配合，签订《项目管护协议》，明确管护事项及双方的权利和义务。同时，由管护单位对项目形成的固定资产建立“固定资产卡片”和“固定资产登记簿”进行明细分类登记、办理严格的移交手续。从制度上明确管护责任，切实解决重建轻管的现象，使得项目效应最大化。
　　
　　参考文献
　　[1] 财政扶贫资金报账制管理办法（试行）. 财农[2001]93号.