农业经济 农业经济实体发展与变革初探

　　摘要：随着国家宏观经济改革的进一步深入，如何抓住机遇，以发展的眼光来适应新形势的需要，推动改革，促进农业经济实体新一轮的发展，已成为当前的必要。本文分析了当前农业经济实体存在的问题，提出改革的具体内容和方向及应注意的各项问题，与大家共同探讨。
　　关键词：农业经济；实体；改革
　　中图分类号：F319文献标识码：A
　　1 农业经济实体改革的意义
　　1.1 国家宏观经济改革的需要
　　党的十六大明确指出：“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。”因此，国家将进一步深化经济体制改革，特别是成立了国有资产管理委员会，国有资产及国有控股、参股企业的管理将进一步走上规范化的道路，农业经济实体也不例外。这就要求我们有长远的眼光，与时俱进，根据本系统、本单位的实际情况，逐步推进改革，以适应形势的需要，强化服务功能，提高经营活力，促进农业经济实体的健康发展。
　　1.2 目前农业经济实体中存在着诸多问题
　　1.2.1 事企一体，服务与经营不分；经营观念比较保守，缺乏长远的发展思路。
　　1.2.2 投资主体不明，产权不明晰：由于各种原因，不少农业经济实体在工商注册时操作不规范，公司章程记载的投资人与实际不一致，投资主体不明确；许多企业没有取得《国有资产产权登记证》，脱离了国有资产部门的正常管理。这些对于企业的发展、企业的改制改革，尤其是股份转让与调整时，都会造成不必要的麻烦。
　　1.2.3 投资主体单一，个别还存在着无限责任公司，加之多年经营活动造成库存商品、债权债务、对外投资及银行担保等方面的潜在亏损和经营风险，风险全部由单位承担，经营者个人没有经济上的制约，特别是人员的调动等，容易使或有事项变成事实损失。
　　1.2.4 部分企业虚假注册或抽逃资金，长期挂在往来款中，存在着违规事实，又使企业的流动资金不能完全到位，在一定程度上制约着企业的正常经营和发展。
　　1.2.5 经营活动及财务管理中存在着不规范行为，如帐目不清、债权债务混乱、不按章纳税、对外投资超过法定的限度等。
　　1.3 农业经济实体走上市场化的需要
　　随着事业单位改革的逐步深入，许多农业经济实体可能与事业单位脱钩，部分或彻底地走上市场，必须由企业自己养活自己，原来的“福利型”经营策略和管理方式，很难经受住激烈的市场竞争考验，因此需要有一定的适应期和过渡期。如果不能未雨绸缪，一旦全面推向市场，完全失去政策的依托，许多农业经济将很难在市场竞争中生存并谋求发展。
　　2 农业经济实体改革的内容和方向
　　2.1 事企分开，给企业宽松的发展环境
　　十六大报告指出：“各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”因此，要保证企业的正常发展，必须实行政企分开、事企分开，防止过去那种“一套人马、两块牌子”、工作职能不分的经营模式，明确经营性与公益性分开，减少行政干预，使企业自主经营、独立核算、自负盈亏，保证企业人员集中精力搞好经营工作。
　　2.2 改革经营机制，按照现代企业制度规范经营
　　各级农业主管部门必须为企业彻底解除各种束缚，改革经营机制和管理体系，实行职能分开、管理体系分开，将经营权、人事权及分配权下放，给出最大的自由空间，充分调动经营者的积极性，使经济实体在《企业法》和《公司法》的规范下，作为独立的社会法人和市场竞争主体完全按照市场化运作。
　　2.3 盘清家底，彻底解决历史遗留问题
　　2.3.1 清产核资，摸清家底，将各项资产核实，以确定企业经营策略、经营规模和改革思路；同时，也有利于处理、解决沉积多年的债权债务、死帐呆帐，为企业改革奠定良好的基础。
　　2.3.2 目前，农业部门一般拥有多个公司，规模不大，资金、人力分散，有的还互相抵触。因此，需要清理所有公司，遵循“抓大放小”的原则，分别确定不同的改革方案：注销没有正常开展业务或基本歇业的企业，不留后遗症；合并经营范围相近的公司，避免相互冲突、无序竞争，集中人财物力，实行有效重组，优势互补。
　　2.3.3 理顺投资关系，落实注册资金，确保企业规范化运作，使企业有正常的流动资金，开展各项经营活动。
　　2.4 实行股份置换，注入个人股
　　十六大提出：“进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”“积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。”因此，企业改革的重要形式之一就是股权结构的调整。要压缩农业事业单位的直接投资，减少国有资金的经营风险；同时，注入经营者个人股份，使企业的效益与个人的切身利益直接挂钩，充分调动经营者的积极性和主观能动性。
　　股份调整的具体形式可根据各个地区、各个单位的具体情况确定，一般有以下几种形式：个人占小股、个人控股、股份完全由个人买断等。
　　2.5 改革分配方式，真正体现多劳多得的分配原则
　　十六大要求我们：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”打破原有的分配体制，多劳多得，实现风险与效益共享，这是改革分配方式的基本目标。
　　2.5.1 国有全资企业
　　2.5.2 工资加奖金方式：企业实行承包经营，签订经济责任状，个人拿出一定的风险抵押金。经营者拿取基本工资，年终根据经营实绩及单位具体考核办法兑现奖金，超产有奖，未完成的给予经济处罚。这种方式适合经营收入受市场影响力较大，有一定发展潜力的企业，可以促使经营者规避风险，挖潜增效，不断发展壮大企业。
　　2.5.3 年薪制：根据往年的经营实绩，制订公司经营目标，完成任务的，按年薪发放；超产或未完成的，年薪按一定的比例上下浮动。这种方案适合经营活动相对稳定，市场影响力较小的企业，可充分调动经营者的积极性，保持企业创收工作的相对稳定，避免经营工作的滑坡。
　　2.5.4 个人参股企业
　　2.5.4.1 工资加分红：经营者领取基本生活费，年终根据实际税后利润，按所占的股份，进行分红。经营者既有一定的生活费保证，同时个人收入的高低，又直接体现在企业的经济效益中。这种方式适合个人占小股的企业。
　　2.5.4.2 完全市场化收入：主要适合个人控股或个人全资企业。经营者的收入全部由企业自行按公司章程办理，完全与企业的经济效益、税后利润挂钩，主管部门可不作任何干预。
　　2.5.4.3 改革企业内部的分配制度
　　按照现代企业管理办法，完善内部责任制，层层制订岗位职责，根据不同岗位的工作量、完成的实绩及企业的经济效益等，制订各个岗位的职责和收入，做到奖勤罚懒，充分调动每个人的积极性和创造性，真正体现多劳多得的分配制度。
　　3 改革应注意的问题
　　3.1 统一思想，提高认识。对改革的认识，是农业经济实体改革的重要问题。改革牵涉到每一个人特别是那些专职经营人员的切身利益，机制体制的改革有可能引起思想方面的各种阻力，因此，提高认识，统一思想对于改革的成败事关重大。
　　3.2 企业改革，必须彻底解决历史遗留问题。一般情况下，以前的债权债务及各种帐务问题，必须作一个阶段性的了结，决不能影响改革后的企业运营，特别注意不能仅仅将优良资产带入新的企业，而将各种不良资产甚至沉重的包袱留给农业主管部门，以防止国有资产的流失。
　　3.3 对企业改革不能实行“一刀切”，应根据实际情况允许多种形式并存，做到循序渐进，避免急噪冒进。
　　参考文献
　　[1]毛东凡.关于发展知识型农业经济的思考[J].江西农业经济，1998-12-05.