[论英国社会保障制度的历史变迁]英国社会保障制度

　　摘 要 英国作为一个传统的资本主义国家，是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障体系也是世界上历史最悠久、程度最发达的，并对欧洲大陆及世界上其他许多国家的社会保障事业发展产生了较大影响。本文将简要概述英国社会保障制度的历史发展变迁，从而对英国现代社会保障制度的建立有一个初步认识。
　　关键词 英国 社会保障制度 历史变迁
　　中图分类号：C913 文献标识码：A
　　
　　The Historical Changes of British Social Security System
　　PEI Yifei
　　(School of World History, Graduate College of Hebei University, Baoding, Hebei 071000)
　　AbstractBritain as a traditional capitalist countries, is the world"s first national social security system, one of its social security system is the world"s oldest and most developed level, and on the European continent and the world community in many other countries security Development had a greater impact. This paper will briefly outline the history of British social security system development and changes to the British establishment of modern social security system to have an initial understanding.
　　Key wordsBritain; social security system; historical changes
　　
　　1 英国社会保障制度的开端
　　英国作为一个传统的资本主义国家，是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障制度也是世界上历史最悠久、程度最发达的，并对欧洲大陆和其他地区许多国家的社会保障事业发展产生了较大影响。英国的社会保障制度最早可以追溯到1601年伊丽莎白的“济贫法”，其初始形态就是贫民救济。《济贫法》是世界上社会保障领域的第一部法律，规定了政府救济事业的责任和贫民应享受的保障待遇，标志着是英国开始建立社会保障体系，也是世界上社会保障制度的起源。此后，英国救济事业的发展都以《济贫法》为基本原则并加以补充和完善。1795年，英国颁布了《斯宾汉姆法》，它的核心内容是把社会救济和食品这一基本生活资料费用的高低联系起来。该法律的实施有助于缓解英国社会的贫困状况，但并不能从根本上解决英国的社会救济问题。
　　英国由于发生大规模的圈地运动，造成了大量的失业和贫困，严重破坏了社会再生产，影响了社会秩序的稳定。政府采取了积极的立法措施，为无劳动的人设立了反省院，为贫苦的儿童提供学习场所。①但这样的救济只能帮助本地的贫民，带有教会色彩。这种济贫办法，俗称旧济贫法，一直持续到19世纪早期。1834年，英国议会通过了新《济贫法》，宣布停止向有劳动能力的贫民发放救济金，强迫他们回到习艺所去劳作，它形成了政府直接管理社会保障事业的传统，使社会保障事业脱离狭隘性走向社会化国家化的道路，后来欧美各国社会救助立法都以此为典范。《新济贫法》在英国社会保障制度的历史变迁中具有重要地位，它是奠定现代社会救助立法的基础。
　　2 英国社会保障制度的全面发展
　　1906年的大选自由党获得胜利，新自由主义成为英国政府制定政策的重要理论基础，确立了现代英国社会保障体系的制度基础。②在一战中，由于战时的需要，英国几乎所有人都找到了工作，实现了英国现代史上第一次“充分就业”。在这期间，政府首次为参与军事服务人员家庭提供补助，妻子每周12先令6便士，儿童2先令，并为战争寡妇和孤儿提供津贴。③一战过后，各地出现了工人罢工和复员军人暴乱，因此，英国议会两次修改《失业保险法》，扩大了保险范围，新参加失业保险的工人不必再缴纳保险费作为领取失业津贴的条件，改为失业救济。在世界经济大危机时期，许多工人领取失业津贴的期限已经免除，但仍然没有找到工作的，政府决定对这类失业者发放临时津贴。在此之后，英国政府将失业救济基金同失业保险基金分开，前者是直接依靠国家税收，后者来源于保险费。这些政策的实施都是为了缓和社会矛盾，削减了工人阶级的不满和反抗情绪。
　　二战后到20世纪70年代，英国社会保障制度进入到全面发展的新时期。30年代的经济危机和二战使英国遭受了沉重的打击，而且还面临着国内民众要求保障社会福利和充分就业的强大压力，因此英国政府以“福利国家”作为施政目标，开始推行全面的社会保障制度建设。1941年英国首相丘吉尔任命英国著名经济学家贝弗里奇为“研究社会保险及有关福利联合委员会”的主席，该委员会的职责主要是对英国现行的社会保障制度和社会福利问题进行考察研究。1942年12月该委员会发表《社会保险及其有关福利问题报告书》，即“贝弗里奇报告”，该报告的发表具有深远意义，英国乃至西欧各国建立社会保障制度都受到这份报告的巨大影响。贝弗里奇在总结以往社会改革经验的基础上，制定了一个详细的社会保障计划，其内容主要是以消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰等社会五大疾病为目标，以实行社会保险和提高津贴标准为主要措施，为英国政府提供了一份战后福利制度的实施大纲。它把社会救济改为要保障全社会人民最低生活标准，从根本上抛弃了济贫的概念；规定全社会有收入的人都必须参加社会保险，人人都按同一个标准交纳保险金，按同一个标准享受社会救济，使这些贫困者的生活不低于国家规定的国民最低生活标准。
　　报告制定了实施社会保险和提供社会服务的具体计划，发表以后立即就在英国引起了剧烈反响，它为战后英国社会保障制度绘制了蓝图。1945年7月工党颁布了一系列重要社会立法，如家庭补贴法、国民保险工伤法等，这些举措有效地促进了社会保障事业的发展。1948年政府颁布了国民救济法，并设立社会保障基金，由此建立起西欧第一个“福利国家”。英国政府还建立了各种社会福利组织机构，实施了各种社会保障措施，这些覆盖了全社会公民基本生活需求的各个方面，一套“从摇篮到坟墓”的社会保障体系已经初步形成。④
　　英国现代社会保障制度从不同方面直接为公民提供“从摇篮到坟墓”的全方位生活保障：一是社会保险。社会保险法成为现代社会保障制度的主要内容，它规定由多种津贴和补助金构成综合社会保险制度，能够满足投保对象的基本生活需求，是一种“效率优先，兼顾公平”的社会保障形式，所以受到广大投保对象的认可和赞同。二是国民保健。国民保健法规定，英国公民享受免费医疗，病人只需付处方费，而一些特定人群则无需支付出访费用，包括产妇、哺乳期妇女、儿童、医疗事故造成的病人、因公伤残津贴领取者及低收入家庭。由政府支付大部分费用，剩余部分由医院承担。三是社会补助制度。社会补助制度是社会保险的一个补充部分，包括教育补贴、子女津贴、病残看护补贴、家庭住房津贴等，英国政府的教育基金可以资助小学生和中学生接受免费教育，大学生可获得由政府发放的津贴。另外，公民如有特殊困难，政府相关部门和社会志愿人员可以为其提供相应服务，例如，给低收入家庭发放住房津贴。⑤
　　3 英国社会保障制度的改革及特点
　　由于接连遭受两次经济大危机的沉重打击，战后英国经济一度陷入瘫痪状态，通货膨胀日益严重，导致社会保障支出成本不断增加，政府财政的负担也日益沉重。面对严峻的国内形势，英国政府不得不采取应对措施，70年代末期，工党政府开始对社会保障制度进行改革调整。撒切尔夫人执政时期，根据当时的社会情况，对社会保障制度进行有规模的全面性改革。1985年6月颁布了《社会保障之改革》绿皮书，1985年12月又发表关于社会保障改革的白皮书，并于1988年正式生效。
　　80年代中期和90年代开始进行全面的社会保障制度改革，主要内容有：实行多层次社会福利制度；强化企业和个人保险计划，扩大社会保险空间；严格管理失业救济中申请条件，限制失业津贴低于平均工资；取消社会救济中原有的额外津贴；改革住房制度中的津贴标准并推行公房私有化；教育方面的助学金制度改革和削减教育经费等。
　　英国现代社会保障制度的内容主要有以下特点：第一，社会保障制度具有法制化、平等化的特点。英国现代社会保障制度的各项措施都有明文规定，做到了有法可依，逐渐形成体系。福利政策向低收入者倾斜，在一定程度上改善了英国老百姓的生活，缩小了贫富差距。第二，越来越具有全民保障和全面保障的趋势。每个公民都能够平等地享受社会保障和社会福利的权益，具有普遍受益的特点。公民享有的社会保障基本权利还包括基本生活标准不低于政府规定的最低标准。英国政府把基本保障、补充保障和个人储蓄保障这三大不同层次的保障项目基本结合起来。第三，实行个人账户制度。在英国，人人都有一个社会保障号码和账户，账户上记录着个人的基本情况，可以反映个人的交费情况。个人账户制度起到一个资格凭证的作用，反映用户能否享受社会保障权益，但是该用户日后的失业救济金或退休金等并不需要从账户的交费收入中支付。第四，社会保障事业资金来源的多样化。英国社会保障事业的资金来源有多种渠道，有政府的拨款，公司和社区以及各种社会组织提供的经费，也有私人的慈善性捐助，私人储蓄金和薪金提存也可以作为社会保障资金的来源。
　　
　　注释
　　①约利夫・库里舍尔.欧洲近代经济史.北京:北京大学出版社,1990:157.
　　②克拉潘.现代英国经济史.北京:商务印书馆,1997:375.
　　③钱承旦.第二次世界大战与英国国内政治.南京:南京大学学报,1995:3.
　　④汪兴益.国外社会保障的基本做法及启示.财政研究,1996(3).
　　⑤C.P.Hill,British Economic and Social History,1700-1982.Arnold:293-294.