目录体系建设由内到外_社会信用体系建设的提出

　　（徐枫宦茂盛）目录体系是以元数据内容采集、检索、展现技术为基础，向使用者提供信息资源发现和定位服务的基础设施，它与交换体系一起已经被列入国家电子政务总体框架，成为其三大基础设施之一。
　　那么，在众多的信息资源中，该如何搭建信息资源目录体系？本组专题详细解析了建立目录体系过程中的关键因素，包括元数据、信息资源分类和元数据检索。
　　在信息化社会中，尤其对于中国目前的现状来说，各级政务部门作为采集以及管理信息资源的重要部门，掌握了大量的政务信息资源。这些政务信息资源有着数量大、覆盖面广、门类多样的特点。为充分发挥这些信息资源的作用，减少信息的重复采集成本，非常需要在不同的政务部门间共享这些政务信息资源。在政务信息资源共享活动过程中，首先需要解决的是共享发现和定位政务信息资源，因此，建立跨部门的政务信息资源目录体系非常必要。
　　国家信息化主管部门对政务信息资源目录体系的建设非常重视，中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》的通知中指出“为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系……”，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中指出“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系……”，同时，政务信息资源目录体系与交换体系一起，已经被列入国家电子政务总体框架定义的三大基础设施之一。
　　在政务信息资源目录体系建设标准化方面，国家电子政务一期标准中专门安排了政务信息资源目录体系的相关标准研制工作，内容涉及到政务信息资源目录体系的总体框架、技术要求、核心元数据、政务信息资源分类、技术管理要求等内容，国家信息化领导小组办公室还就标准的完善和政务信息资源目录体系的推广在多个省市开展了试点工作，这些工作都为全国政务信息资源目录体系的建设建立了工作基础。
　　在商务活动，尤其是现代服务业的建立，也需要利用到信息资源目录体系。现代服务业涉及面非常广，典型的包括物流、数据媒体、现代医疗和教育。现代服务业构建的一个基本技术需求是建立能够查询到企业、产品、服务等各种资源的基本信息，即企业、产品、服务的元数据。因此，为建立现代服务业的信息资源目录，需要针对现代服务业中各个具体的服务产业，有针对性地建立相应的信息资源目录相关标准。例如企业核心元数据、产品核心元数据、物流服务核心元数据及物流服务分类、教育资源核心元数据及教育资源分类与代码、医疗服务核心元数据及医疗服务分类等等。同时，针对共性的元数据检索需求，需要制定跨平台的元数据检索、提取与汇交协议，用于从技术层面规范服务业信息资源目录体系的建设。
　　信息资源目录体系的另一个应用场所就是面向公众的信息资源服务。例如，科学数据资源的共享。科学数据共享是科技创新和社会经济发展的迫切需要，针对各行业部门产生和积累的海量科学数据得不到有效共享和利用的情况，科技部组织实施了“科学数据共享工程”，该工程将建成功能强大、结构合理的国家科学数据中心群及其数据共享网络体系，实现我国科学数据的全面共享。科学数据目录服务是科学数据共享服务的重要基础手段，利用该服务，用户可以发现存在于各科学数据中心和科学数据网的数据资源，从而为进一步的数据浏览、查询和下载提供基础。为保证科学数据资源目录体系的规范化建设，科学数据共享工程制定了工程元数据内容标准，各领域根据工程元数据内容标准细化制定了本研究领域所使用的专用元数据标准，为准确描述各领域科学数据资源打下了良好的工作基础。在技术支撑平台建设方面，依托元数据相关技术，尤其是分布式元数据采集和检索技术，科学数据工程已经形成了覆盖农业、医学、国土、基础科学、海洋等多个领域，并由科学数据共享门户网站提供统一入口的科学数据资源目录体系服务。
　　总之，信息资源目录体系是支撑信息资源的开发利用的重要技术基础，作为信息资源共享与交换的基本手段，必将在以后的政务、商务以及面向公众的信息服务中发挥更大的作用。本组文章将就信息资源目录建立过程中的关键因素，包括元数据、信息资源分类与元数据检索进行分别描述。