【浅析政务信息网络化发展】信息网络化导致思想和利益的复杂化

　　随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国政务信息网络化建设取得了显著成就，开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。作为政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿我国政务信息网络化建设的重要理念。
　　从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经基本结束，初步建成了公用信息平台和政务信息网络，部门的核心业务基本上实现了电子化。因此，当我国政务信息网络化建设需要朝着“电子公文交换和协同办公”方向纵深发展，从而实现共享系统的建设并进入提升日常办公效率的阶段。
　　如图1所示，打破信息壁垒和数据孤岛，实现电子政务的数据和服务共享，办公信息在各相关业务部门和系统之间的有序交换和流转，总结政务协同的基本理论和体系，是中国政务信息网络化当前的重要课题。
　　
　　政务协同价值链
　　
　　协同是今后政务信息网络化的发展方向。政务信息网络化协同是指政府部门间用来实现沟通和协作的软件应用框架，包括政务协同工具软件、政务协同平台软件、协同应用软件等。政务信息网络化协同平台综合了多种协同工具，同时又为独立软件开发商(ISV)及用户进一步开发提供了多种应用范式、支撑工具、开发工具等。
　　
　　美国经济学家迈克尔-波特认为，供应商、制造商、分销商和零售商共同组成一条“价值链”，任何企业都是价值链上的一个环节；通过信息价值链，实物价值链的各个部分彼此协调，各项业务活动得以很好的控制。
　　我国政务体系信息网络化考核已由“管理型”向“服务型”转变，政务协同信息系统的价值就在于通过协同政府电子化办公和为群众服务的政府职能价值链各环节，提高服务效率、降低成本。
　　政府信息网络化经历了两个重要的阶段，即以“工具电子化”为标志的“办公室自动化”，以及以“流程规范化”为标志的“业务流程管理”两个阶段。我们深入分析可以看到，过去很多的应用系统都是比较侧重于政务本身。但如果我们站在管理的角度看，其实在形成任何一个业务和行为之前，有一个很漫长而关键的协作过程，而形成了业务之后，也有一个很重要的文档管理和知识管理的过程。新形势下，传统的管理模式已经无法适应政务信息网络化的管理需求。
　　2006年度，863计划纲要在信息技术领域，把面向服务的自治式软件体系结构与协同环境研究列为形成我国信息技术自主创新支撑体系的重点方向。
　　
　　政务协同体系架构
　　
　　政务协同首先是管理的协同。政府由管理型向服务型转变的过程中，相对集中的管理同时向松散型协同管理转变。
　　打破固定模式，在“动态”中完成分工与协作，作为解决“组织内与跨组织、紧密与松散、固定与变化”三大矛盾的新形式，“动态协同”从管理上提出需求，按照整体架构，应用协同信息技术，使动态的“协同”得以实现。
　　从政务工作模式的角度来看，政务信息网络化的应用有三种不同的模式：G2G，是政府到政府的应用；G2E，政府对企业的应用；G2C，政府和民众的应用。
　　这三种工作模式使政务协同出现了不同的结构形式特点。G2G应用协同主要是内部业务梳理实现协同OA，内部数据梳理实现数据共享，G2E应用协同一般采用虚拟工作大厅的模式，协同各部门业务办理，并提供企业webservice接口；G2C应用协同结构形式复杂，具有多层监督立案转办答复过程，实现包括门户网站、呼叫中心、视频采集中心等和群众利益相关的服务。综合以上体系结构特点，如图2所示，政务协同框架应该包括4个层次：服务门户层；政务网关层；基础协同架构层；核心业务交换层。
　　以区县政府为例，如图2所示，政务协同体系架构注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一，通过4层体系来体现大政府的概念。政务信息网络化首先是一种技术，技术管理上政务协同体系通过在4个层次上实现服务器运行管理、客户机运行管理和集群及负载均衡管理，控制政务协同的正常运转。
　　关系管理是协同软件应用的基本内容之一。工作流、应用集成、知识管理、信息门户等软件功能，是协同软件消除信息孤岛重要的几个功能。
　　
　　政务信息网络化是最大的商务信息网络化，因为政府是最大的经济实体，社会上的任何实体和个人都要和政府产生经济关联。
　　随着协同应用进入商务发展阶段，协同应用已经不再只局限于简单的人与人之间的协同，而是更强调与之相关的信息协同、应用协同、流程协同。事实上，信息协同和知识管理的概念是一致的；应用协同和企业应用集成是相同的，流程协同和协同商务是密切相关的。
　　
　　政务协同办公OA系统
　　
　　随着协同理念的发展和传播，会有相当一部分应用软件，将在其开发或应用过程中实施协同理念；同时，其中一部分软件将直接在协同平台软件基础上开发，形成协同化OA／协同化政务、协同化CRM／协同化销售、协同化KM、协同化HR等软件。
　　由于多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项。因此信息整合、资源共享、协同办公是目前地方政务信息网络化建设的重中之重，也是制约地方各政府部门政务信息网络化建设工作持续发展的重要瓶颈。
　　例如英国政府网站实行“一站式”服务，英国各部委、地方部门及承办机构均按统一标准和格式制作自己部门的网页与英国网站相连，由于政出一门，标准统一，数据共享，英国的政务信息网络化发展良好，形成了政府企业和居民联网互动态势。
　　信息化政务协同创新性地从协同理念出发，提供了一种整合各种独立的业务系统的解决方案，最典型的是OA系统。利用协同应用平台构建的协同办公系统能以应用操作与数据管理为线索，整合桌面办公应用，且能支持全面群组协作与通信，支持工作流管理、办公表单处理等。
　　“协同OA”包括4个主要部件：OA系统+各业务管理系统+基础数据管理+统一权限管理。所以核心OA系统的主要建设目的是解决公文流转、无纸化办公、电子公章问题。
　　通过互联网，政府能及时倾听公众呼声、意见和建议，加强和改善政府工作；通过协同政务信息网络化，能够开展互动的政务处理，提高办事效率，实现协同工作，联合执法，互通信息等。