2018国有资产管理办法【关于铁路运输企业强化国有资产管理的思考】
摘要：本文从铁路运输企业国有资产管理存在的问题入手，分析了产生问题的原因，并提出强化国有资产管理的具体措施。 关键词：铁路运输企业;国有资产;管理;思考 一、铁路运输企业国有资产管理存在的问题
1.企业内部资产管理脱节
铁路运输企业资产管理始终延续传统的经营管理体制和投资体制。资产的价值管理和资金筹集与资产的配置、调控、更新、大修以及报废处置等相脱节。严重影响投资效益。
2.不良资产多
从我段2011年资产清理核实结果看，不良资产清理核实5项，金额2243.38万元。闲置资产113834件，金额4009万元。
3.重基本建设投入，轻原有设备更新改造和大修
近年来，大规模的高速铁路建设和电气化改造，使大量的资金投入流向了高铁建设和新技术装备的更新。对既有设备的更新改造和大修投入比例不足，拼设备老本现象突出。
二、原因分析
1.铁路现行的经营管理体制和投资体制是造成内部资产管理脱节的主要原因。一是资产的配置、调控、更新、大修以及报废处置由计划和专业管理部门控制，财务部门只负责资产的价值管理和资金筹集，未能参与其决策过程。二是财务部门和业务部门相互之间资产管理信息沟通不及时，造成资产与资金脱节。
2.管用环节不顺畅。资产的配置和调控权集中在路局，计划部门只管计划，业务主管部门负责招标采购，站段只管使用。采购那家的产品，什么时间到货，业务主管部门负责，站段不清楚。到没到货路局业务主管部门不清楚，路局财务部门也不清楚，路局业务部门按合同给财务部门提供付款依据，按合同付款后下转站段，站段财务与业务部门联系核实，货没收到，路局已经下转，站段还得按下转时间入账，造成账实不符。
3.不良资产形成的原因很多。一是生产力部局调整后，原有站段被整合为车间或班组，生产任务不饱和，造成资产闲置。二是新技术装备的大量投入运营，原有设备被淘汰，造成闲置。三是机车配置不固定，机车调入、调出频繁，使相应的工装设备、互换配件等资产不能及时处置。四是历史原因形成的长期积压，如8K机车随车购入的大型互换配件，有的从来就没有用过，长期闲置。五是受经营战略影响，重基本建设投入，轻原有设备更新改造和大修，造成拼设备老本现象突出，使资产提前丧失使用价值。
三、加强国有资产管理的思考
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。我们认为铁路运输企业强化国有资产管理应做好以下几个方面工作。
1.将国有资产纳入全面预算管理，科学合理配置资产。首先财务部门参与资产投资管理，根据资产数量和结构编制基本建设、更新改造和大修投资资金预算，确定投资规模，然后由财务向计划部门下达基本建设和更新改造投资资金预算。其次是计划部门根据投资资金预算编制投资项目计划。编制投资项目计划分三步走。第一步：认真研究资产配置需求，做好资产配置测算，编制资产配置计划，为编报预算提供扎实、可靠的依据。编制问题库可采用提报预算建议的方式进行，按资产类别，分类排队，区分轻重缓急。第二步：分系统拟定资产配置标准，确定投资比例，编制投资项目计划。第三部：做好项目分劈，合理的资产配置，防止重复投资。
2.资产管理与财务管理相结合。一是从资产项目投资到资产交付使用，实行全过程财务监督。财务部门建立资产销号制度。对新建和更新改造项目财务科向业务部门下达投资项目预算，建立资产台账，及时掌握完工进度，对竣工的投资项目要及时督促业务部门组织验收、填表、组固入账，入账后进行销号。对于路局下转的固定资产及时与业务部门进行核对入账，对账单已经下转，实物没有到达的项目建立明细台账，定期与业务部门进行联系，资产交付使用后销号。二是定期组织资产清查，及时掌握资产动态，清理不良资产，确保资产完整的同时确保资产发挥应有作用。对不需用的资产及时向路局业务主管部门提出处置意见，能够调拨的及时调拨出去。对达到报废状态的资产及时填制报废申请，进行报废处理。三是加强资产处置管理。
3.健全资产管理工作体制。资产管理体制要与资产管理工作相适应，健全和完善职责清晰、分工明确、相互协调、相互制约的资产管理工作体制，将资产管理工作监管责任落实到位。避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。有条件的单位应当逐步开展资产共享共用试点工作，化解部分单位资产闲置浪费、使用效率不高的矛盾。
4.建立资产考核机制。完善现有的固定资产 “红旗设备”评比，流动资产期末存货考核等好的考核机制。加强资产利用效率的考核，解决资产利用率不高问题。
5.建立固定资产更新改造和大修预算调整机制。在年初编制预算时，为各单位留出预算调整的空间。以满足新技术、新装备的投入使用后相关工装设备购置及既有固定资产大修需求。建议路局按各资产比重，适度增加自行安排项目比例。