村镇供水_浅淡鲁甸县村镇供水工程的建后管理

　　摘要：村镇供水工程建设及管理是充分发挥工程效益,实现其良性循环的关键。本文针对当前鲁甸县村镇供水工程建后管理存在的许多问题，从建立责权利健全的村镇供水工程管理体制和建立村镇供水工程良性的运行机制进行了探讨。
　　关键词：供水工程 建后管理
　　当前，鲁甸县村镇供水工程建后管理是一个十分薄弱的环节，重建轻管现象比较严重，相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不灵活，部分供水工程水价达不到成本，水费征收率低。村镇供水工程的服务对象是广大农民群众，有很强的公益性。
　　一、要解决的问题
　　村镇供水工程管理是以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，最终建立适应社会主义市场经济体制要求、符合村镇供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为此，村镇供水工程需要解决的两个方面的问题:一是要建立责权利健全的村镇供水工程管理体制;二是要建立良性的村镇供水工程运行机制。
　　1、建立责权利健全的村镇供水工程管理体制
　　总体上讲村镇供水工程管理要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，根据不同工程类型和规模，确定工程管理模式。按照有利于群众使用，有利于工程充分发挥效益，有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，明确工程责任主体，明确工程经营管理权，采取市场式管理与受益户参与式管理相结合的模式。村镇供水工程管理有以下几种模式:
　　(1) 对一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的体制，由水务行政主管部门颁发产权证书明确农户的所有权。目前这一部分工程管理问题不大，今后主要是加强技术指导和监测水质安全的问题。
　　(2) 对以行政村和自然村社为单元的小型供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织— 用水协会，实行自主管理。水务行政主管部门要加强对工程的有效监管，如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法。实行用水户参与管理的模式，依托村民小组和村民委员会，以村为单位成立用水合作组织。因为农民自筹资金大部分用于村内支线工程和人户工程部分，产权比较好界定，所以村级供水工程产权(包括国家补助部分)应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织实行民主管理，配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。
　　(3) 对跨村跨乡规模较大的集中供水工程，根据近几年的实践，采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制。村以上的骨干工程由县水利部门或乡水管站成立专业机构管理(供水站管理)。集中供水工程，由于水处理技术相对比较复杂，必须对骨干管网部分实行专业化管理。跨村的集中供水工程一般由乡水管站负责筹建供水站(厂)进行专业化管理;对跨乡、镇的集中供水工程一般由县水利局负责组建供水站(厂)进行专业化管理。目前，大 部分村镇供水工程的所有权是清晰的。主要问题是要落实村镇供水工程的项目管理主体和责任主体，即明确公有资产究竟由谁来行使出资人的权力，谁来承担工程的管护责任，谁来对公有资产的保值和增值负责。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权力，履行出资人的职责。管理委员会确定工程管理单位具体负责工程的管理、运行和维护。以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织行使出资人的权力并负责管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程归受益户自建、自有、自管。
　　2、 建立良性的村镇供水工程运行机制
　　村镇供水工程运行管理要按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴现代企业的经营理念，建立村镇供水工程良性的运行机制。村镇供水工程要良性运行，一是解决管理人员的不断膨胀问题，必须做到按需设岗，人尽其责;二是要确定合理的水价，收取合理水费，解决工程的运行费、维修费和折旧费问题。
　　(1)要建立以聘用制为基础的用人制度，村镇供水工程要加强以人为本的经营理念，建立以聘用制为基础的用人制度，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，可以由供水站和用水协会自主经营管理，通过竞争上岗，双向选择，合理确定管理人员和生产经营人员;也可以更多地引入市场竞争机制，用公开竟标方式选择经营者，把所有权与经营权分离，将过去的以责任管理为主转型到现在的以经济合同管理为主的新的管理体制，通过承包、租赁、拍卖使用权等形式实行目标管理。
　　供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定，根据《供水站定岗标准》，设定相应的岗位。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。
　　(2 )要建立合理的水价机制，合理的水价是保证村镇供水工程良性运行的生命线。水价问题要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用，考虑农民的承受能力及市场供求的变化情况适时调整，科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价。对群众生活用水实行成本水价，保证工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位，可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位，过渡期间要有妥善的补偿措施。对供水工程范围内的生产和工副业用水，水价要高于成本，有一定利润。利用供水工程的富裕供水能力，扩大供水范围，按市场价格，通过获得的利润补充群众生活用水水费收入的不足，达到以水养水的目标。在水资源紧缺的地方，要处理好生产用水与生活用水的关系，优先保证群众的基本生活用水，科学配置水资源，实行容量水价、超额加价，季节浮动等经济杠杆调节，实现水资源的可持续利用。