公共危机中如何树立良好政府形象|如何树立良好的教师形象

　　摘　要：伴随着经济和社会的转型，我国进入了一个公共危机的高频率发生期。公共危机正以极大的力度和广度冲击并影响着全社会，它不仅导致社会财富与生命的损失、经济环境的破坏，甚至还会引发政府合法性的丧失以及政局的动荡等灾难性后果。公共危机给政府形象建设带来了机遇和挑战。怎样有效控制和消除公共危机事件引起的社会危害，如何将公共危机变成政府危机管理的革新契机，已成为中国政府必须高度重视的重大课题与紧迫任务。文章分析了我国各级政府在处理公共危机事件中存在的典型问题，对如何在公共危机中塑造良好的政府形象提出相关的对策。
　　关键词：公共危机　危机管理　政府形象
　　目前，我国正处于突发公共事件高发时期，各种自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等越来越频繁地刺激公众的神经。这些事件不同程度地制约了社会的发展，造成一定范围内的资源损失甚至是政治动荡。在未来一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。
　　面对公共危机，如何建立起一个行之有效的危机管理体系，不断提升危机管理能力，实现转危为机，树立起政府的良好形象，已成为各级政府面临的重大挑战。
　　1.公共危机中树立良好政府形象的必要性
　　1.1提高政府公信力，离不开良好政府形象的树立
　　公信力作为政府的一种无形资产，是政府在长期的发展中日积月累形成的，体现了政府存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。政府只有拥有良好的形象，才能赢得公众的衷心拥戴和支持，才能树立起威信。一个有公信力的政府能使社会公众产生对政府决策的高度情感认同和行为服从，能够显著提高政府行为的有效性，从而使政府的政策得以顺利地贯彻执行。
　　1.2加强政府凝聚力，离不开良好政府形象的树立
　　凝聚力也称内聚力，是指组织对成员的吸引程度，成员对组织的理解、信任和支持程度及其心理状态。政府要想提高自身的凝聚力，要想牢牢地吸引住公众，没有良好的形象作为基石是无法实现的。一个拥有高度凝聚力的政府，能广泛获得公众在心理上的顺从与行为上的支持。要想牢牢地吸引住公众，没有良好的形象作为基石是无法实现的。因而良好的政府形象可以说是政府应对公共危机的力量源泉。
　　1.3强化决策执行力，离不开良好政府形象的树立
　　良好的政府形象，使社会公众产生对政府决策的情感认同和行为认同，因而内心愿意服从和支持政府的决策和其他的法律制度，从而减少行政决策实施的时间和阻力，实现行政效率的提高。一方面，政府形象好，公众对政府的信任度高，政府在贯彻落实某项政策时遇到的阻力就小；另一方面，良好的政府形象也有利于政府实施良好的内部公关，使政府人员更加信任政府、认同政府，在工作中保持良好的工作状态，提高工作效率。
　　2.各级政府在危机管理中存在的问题
　　2.1危机意识不强，缺少预警机制
　　从以往的教训看，由于对危机潜伏时期的各种症状置之不理，麻痹大意，一些地方政府未能将导致危机的关键因子消灭在萌芽状态，纵容了矛盾的激化。部分管理者受到传统思维惯性和认识盲区的束缚，对自己组织抵御各种危机事件的能力过于自信，而正是这种盲目乐观，使原本有可能控制在某一特定范围内的事件不断扩散，最终演变为影响恶劣的危机事件。
　　2.2缺乏有效的危机应对体系
　　当代社会生活各领域的高度关联使得危机往往具有复合的性质，一件看似局部的、区域性事件，倘若处理不当，也有可能演变为综合性的危机。常规的公共管理机制不足以有效处理突发的、未知的、多变的、破坏力强的公共危机事件，需要通过特殊的机制，采取相应手段，才能实现公共危机管理的最终目的。而我国各级政府目前不仅没有建立起成熟的危机应对体系，甚至没有常设性的危机管理机构，每次仅靠临时性机构应对突发状况，这就使得政府在面对危机爆发时处于十分被动的局面。
　　2.3官本位思想，民众参与度低
　　民众的积极理性参与，不仅可以缓解危机在公众中产生的副作用，帮助公众更快地了解真相、消除恐惧，起到稳定社会、恢复秩序的作用，同时也能最大程度地降低政府救治危机的成本。但从目前看，一些地方政府与民众合作意识淡薄，政府及其官员仍然存在“官本位”思想，对公民在政府危机管理中的参与意见重视程度不够，导致决策方案与公民实际需求相脱离。此外，民众本身参与危机管理的主动性不足，习惯地处于被动状态或等着政府对自己的调配；我国非政府组织发展还不成熟，民众参与缺乏相应渠道，相关的制度保障也不完善。
　　2.4信息沟通不畅，舆论氛围恶化
　　由于历史原因和官僚作风的影响，一些地方政府在信息公开方面透明度不够，甚至存在暂时隐瞒实情的现象。一方面，如果媒体对政府行为理解不准确，其报道和观点有可能误读政策、误导公众，最终将影响政府形象；另一方面，由于部分民众偏听偏信，往往会表现出一些非理性的行为，如群体性事件中广为传播的谣言甚至暴力等行为。
　　2.5法制体系不完善，缺乏制度支撑
　　目前我国宪法尚无关于危机状态和紧急状态的具体规定，政府的紧急管理权限也没有在宪法中得到明确的授权。一方面，现有的危机管理条款分散在多个部门法中，部门管理色彩浓厚，在突发性事件发生时，存在协调不力的状况。另一方面，由于我国不同行业的行业自律和政府监管存在许多制度性的缺陷，使得安全生产隐患居高不下，大大小小事故频发，导致公众对政府的信任产生危机。
　　3.如何在危机中树立良好的政府形象
　　3.1强化危机意识，提高预判能力
　　有效避免危机事件发生的最根本途径就是树立牢固的危机意识，从源头上杜绝危机。具体来说，主要做好以下三方面的工作：
　　3.1.1建立预警机制。各级政府领导者必须要在日常管理中树立正确的危机管理意识，对可能存在风险的各种不稳定因素提高重视，做到居安思危；同时，针对所有可能发生的公共危机事件，应当建立全面有效的预警机制，防患于未然。
　　3.1.2控制危机影响。强化各级政府责任，对危机事件的发生及其可能的危及范围进行科学预测，并采取相应防范措施进行避害或将危害的发生缩小在最小范围。