加工贸易梯度转移 关于山东加工贸易区域梯度转移的对策思考

　　加工贸易是山东发展外向型经济的重要方面。加工贸易的发展对于促进山东的经济增长、就业、税收、创汇等方面功不可没，是吸收外资的重要方式和外贸出口的主要力量。但是在目前全球金融危机背景下，受外部市场需求萎缩、内部转型升级迫切等诸多因素的影响，山东加工贸易发展的国际国内环境要素也发生了新的变化，向山东西部欠发达地区进行梯度转移已成大势所趋。加快推进加工贸易区域梯度转移，是充分发挥山东各地区的优势，实现加工贸易转型升级和区域协调发展，全方位参与经济全球化，提高国际竞争力的重大战略。
　　一、山东加工贸易区域现状及格局演变
　　山东的加工贸易发展源于山东东部沿海地区，这是因为这些地区具有优越的环境和良好的投资合作条件。由于加工贸易具有两头在外的特点，沿海地区运输便利，信息流畅，物流成本较低，加之加工贸易发展初期给予沿海地区的诸多倾斜政策，使得外资首先流向这些地区。是外商直接投资地区分布结构的特征反映，这种状况一直持续到今天，虽然近年来随着中西部投资条件的改善和政策的引导，加工贸易项目不断增多，但这种不平衡状态依然没有打破。加工贸易在沿海和内地之间尚未形成一种有效的转移机制，形成一个合理的产业阶梯，山东的加工贸易仍然集中在青烟威地区。表现在加工贸易总量上，2010年青岛完成加工贸易进出口为229.6亿美元，烟台为246.1亿美元，威海为79亿美元，三地共计完成加工贸易进出口额554.7亿美元，占全省加工贸易进出口总额的近83%，其他14地市只占17%；2011年有所变化，1～10月，青岛完成加工贸易进出口为155.04亿美元，烟台为199.78亿美元，威海为58.32亿美元，三地加工贸易进出口总额为413.14亿美元，占全省加工贸易比重不到80%，而中西部地区升至20%多一点，这种东部处于绝对优势的地位仍未有较大改变；在加工贸易质量上，高端产业和大项目大都聚集在东部地区，尤其是世界500强企业投资仍对东部情有独钟，所以在产业增值率与获利水平上，东部也大大优于西部，形成强者更强，弱者更弱的不平衡局面，随着加工贸易的深度发展和国际形势的多变，这种不平衡性的局限性越来越明显：东西部经济差距拉大，导致产业流通不畅，东部大量中低端饱和产业缺少转移渠道与承接地，限制了打造高端产业聚集区战略的实施与发展；加工贸易过度集中使得东部未来发展面临土地、资源、环境、劳动力等方面的巨大压力；西部自我发展能力落后，加重了外部支持和财政负担，影响了山东迈向经济文化强省的步伐等等。因此，加快山东加工贸易从“区域失衡型”向“区域协调型” 发展也是转型升级的应有之义。
　　二、山东加工贸易区域梯度转移的制约因素
　　由于山东东部沿海开放较早，加之劳动力资源丰富且素质较高，工业基础设施齐全，物流条件好，加工配套能力强，这些都为发展加工贸易提供了有利的客观条件，同时，山东东部地区毗邻日韩，交通便利，为承接劳动密集型产业提供了便利。而山东西部地区受地理位置、历史因素和政策方面等条件的限制，至今尚未完全具备承接转移的条件，因而还未形成山东东西部之间有效的加工贸易传递和转移机制。
　　1.思想解放程度不够
　　从世界经济发展的一般规律来看，经济发展水平与人们的思想观念和意识互为因果。山东东部地区重商的齐文化与鲁西重“礼”的鲁文化，以及儒家文化与现代商业文化强调的创新、进取精神引发不同地域人们不同的态度和行为。山东省西部地区经济基础相对较差，人们比较封闭，传统的思想观念与意识还比较强，而商品经济意识却很薄弱，缺乏大胆的开拓和创新意识，对外开放度程度不高。在经济领域，主要体现在政府服务环境、人文环境、创新能力等方面，如政府改革行政管理的思想解放不够，营造良好的招商引资环境的凝聚力不强，市场主体法治、信用意识薄弱，小农思想浓厚，参与国际经济循环的意识不强等。这些意识极大地限制了西部地区的经济发展。山东西部和东部沿海发达地区的差距虽然主要表现在经济上，但重要的根源却在思想观念上，尤其在经济发展的战略眼光上，缺乏市场竞争意识、创新意识、风险意识，缺乏开拓创新的能力，缺少符合市场经济需求的新思想、新观念、新意识和新的管理模式等无形资源。
　　2.缺少全省范围产业布局规划
　　目前，在推动加工贸易梯度转移的进程中，山东还处于抓基础设施建设、优惠政策出台这种初期阶段，对山东整体发展加工贸易，尤其是产业招商缺乏战略性研究，没有形成具有指导性、操作性的全省范围产业布局的战略构想和中长期发展规划。招商引资是承接加工贸易产业转移的必然途径，但山东至今尚未建立起明晰的区域性间的分工协作以及与此相对应的产业定位等。在强调产业集群的今天，有所引、有所拒才能避免内耗，才能增强国际竞争优势，才能为转移机制的建立奠定基础。各自为盈、盲目招商的引资方式必将对山东加工贸易的梯度转移产生滞后效应。
　　3.产业配套能力较弱
　　贸易成本将影响跨国公司的外购选择，这些成本包括运费、时间、贸易障碍、信息和合同执行等。所以，为降低贸易成本，加工装配活动集中在具有必要的产业配套能力的国家或地区，将是跨国公司投资的首选。在山东东部沿海地区，已经形成了不少产业配套程度很高的加工贸易产业集群，多数企业的零部件均能在本地完成配套，大大降低了企业的采购成本和物流成本，吸引了国际产业的加速转移。而山东西部地区工业基础薄弱，发展水平较低，导致加工贸易大多数处在“一进一出，单一工序”的阶段，产品加工程度不深，加工技术水平低，企业的配套生产及产品品质难以满足跨国公司和沿海较大企业的配套要求；产业布局又处于低、小、散状况，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作企业，产业链条短，向上游零部件产业和向下游物流业延伸程度往往不够，许多转移企业在当地找不到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，这无疑加大了加工贸易产业向西部转移的风险和困难。
　　4.制度成本较高
　　经济发展水平低、市场经济观念相对落后导致山东西部地区政府作为投资软环境的营造主体，尚未改变传统的行政管理体制，工作的着力点未放在如何培育市场体系，做好社会管理，规划与组织好公共产品的提供上，西部地区干部的思想观念、思维方式以及行事态度受到各种限制，往往被种种“内部摩擦”耗尽精力，政府行事效率比较低；东部地区正好相反，大家把精力都用在千方百计寻找经济发展机遇上，办事风格和行政效率呈现完全不同的效应。山东区域经济的差异性是自然的、历史的、政策等多种主客观因素综合作用的结果。在经济发展过程中，东部沿海在解放思想、经济活动方式、要素配置及使用、产业选择等很多方面更快地适应市场机制，发挥了自己的比较优势，获得了制度创新和市场机制以及思维方式等方面的先发优势和累积效应。近年来，山东西部地区政府已经意识到提高工作效率是改善投资环境的重要一环，也提出了“一站式”的服务体系，以减少部门分割所形成的障碍，然而层层审批仍占主流，行政效率相比东部沿海地区仍没有得到根本改善。
　　三、山东加工贸易区域梯度转移的对策建议
　　随着经济全球化进程的加快和国际产业向国内转移力度的加大，山东将有更多的地区参与加工贸易。今后，在巩固和扩大山东加工贸易梯度转移成果的同时，要进一步拓宽视野，着眼于东西地区合作，推动形成山东东西地区优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
　　1.加强观念意识的对接提升
　　加工贸易产业转移对转出地和转入地所产生的经济效益是不同的，西部地区承接产业转移，进行产业结构调整和升级，实际上是迁移企业与西部地区之间的动态博弈。为在博弈中取得优势，西部地区必须尽兴观念创新和思想解放，以弥补在区位、要素等方面的不足。一方面要进一步解放思想、转变观念，从自给自足小农经济意识与计划经济观念转变为现代市场经济观念，树立市场经济的开放观念、竞争观念、效率观念、信用观念与经济全球化的观念，坚持市场配置资源及企业主体的原则，在思想意识观念上完成与东部发达地区的对接，为山东西部地区开放发展、承接东部产业转移打下思想基础。另一方面要加强对加工贸易发展理论和实践的研究，加大加工贸易对促进山东东部沿海地区经济发展重要意义的宣传力度，提高各部门、各地区对加工贸易的认识，使各地区、各部门准确把握加工贸易发展形势，因地制宜，因势利导，促进加工贸易的承接与发展。
　　2.加大加工贸易产业转移的政策支持力度
　　产业转移是一个系统的复杂过程，政府有必要充当“桥梁”、“纽带”，提供组织协调与政策支持。一方面要设立东西部间产业对接及转移协调机构，定期不定期就区域发展战略、产业合作发展、产业转移对接、共同投资开发、重大项目推进等加强协调与沟通，建立稳定和高效的操作协调机制，促进产业对接，使产业对接与承接转移的代价更低、成本更小、周期更短、效果更好。另一方面，学习借鉴广东、江苏等省推进加工贸易区域协调发展的经验和做法，适时出台相关政策，建立较为完善的加工贸易产业转移的政策体系，从基础实施、资金扶持、税收优惠等方面给予山东西部欠发达地区大力的支持，充分发挥西部地区的优势，积极承接东部沿海地区的产业转移，加速工业化、城镇化和农业产业化步伐，鼓励山东东部沿海地区及与西部欠发达地区联合开发土地资源。
　　3.建立加工贸易区域间的合作机制
　　山东东部沿海产业向西部转移需要有效的政策引导，在承接加工贸易转移的过程中，坚持市场原则、互补原则、互利原则和规范原则，形成政府各部门的协调和合力。政府应出台有利于山东东西部协调发展并向西部倾斜的产业转移政策，通过政策引导和促进加工贸易的梯度转移和优化，要在目标、组织、内容等方面协调区域、贸易、外资和产业政策，提高政策的统一性、兼容性和协调性，形成政策合力，促进区域间加工贸易的协调发展。各级政府应转变观念，加快政府管理体制改革，转变政府职能，加快建立区域协商机制，打破行政壁垒和市场分割，协调和平衡区域间经济利益，共建区域统一市场，加强区域间基础设施协调规划和共同建设，推动山东东西部加工贸易的转移和合作，促进区域经济的融合。此外，还要充分发挥商会、行业协会、报关行、会计师事务所等中介机构的作用，共同与企业建立起更紧密的伙伴合作关系。
　　4.建设加工贸易转移产业园区
　　建立加工贸易转移产业园区等做法的最大好处是，使企业从山东沿海地区被动、无序地向西部欠发达地区“搬”，转变为在政府引导下有序地“转”。通过建立一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的加工贸易转移开发园区，大力开展园区招商，引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，发挥异地工业园区作为加工贸易转移和发展的最佳载体和最优平台的作用，形成“政府推动、市场运作、优势互补、互利共赢”的区域合作新模式。一是要把加工贸易转移工业园区发展为加工贸易企业集群。通过异地工业园区的集群发展，延伸产业链条，完善产业配套。通过产业链条的延伸，把一大批山东西部当地企业纳入加工贸易引发的国际分工体系，壮大西部地区工业和民族经济，特别是推动民营经济的发展。二是要对不同类型的加工贸易转移工业园区进行分类指导。加工贸易转移工业园区具有功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠等方面的优势，是发展加工贸易的重要平台。要切实加强对园区的分类指导，充分发挥各类园区的优势，明确不同园区的功能定位，形成各具特色的园区，实现“错位”发展；要加强园区的规划管理，完善基础设施建设，大力推进园区的体制创新、政策创新和服务创新，改善园区发展环境，增强园区吸引力和承载功能。三是要对加工贸易转移工业园区进行产业转移规划。要立足现有优势，找准山东东西部加工贸易转移的对接点，做好产业承接规划，加快产业配套能力建设，优化政策服务环境，建设好承接产业转移的平台和通道，大力发挥加工贸易产业转移重点区域的作用，推动加工贸易实现跨越式发展；要明确承接加工贸易产业转移的方向重点，优化加工贸易区域分工和产业布局，加强对承接加工贸易产业转移的指导和引导。
　　5.营造良好的制度环境
　　加快制度环境对接，为外来投资者提供便捷、高效的服务，是山东西部地区承接加工贸易转移的重要任务。一是体制环境对接。山东西部地区应进一步转变政府职能与管理方式，深化企业产权制度改革，加快对外开放及市场化步伐，缩小山东西部地区与东部沿海发达地区制度环境的差距，为企业发展创造公平的制度环境。二是政策环境对接。山东西部地区应制订实行促进本地区域经济发展政策，完善投融资法规及招商引资政策，实行促进本区域承接产业转移的政策措施。三是政务环境对接。转变政府职能， 强化政府服务，简化行政审批及程序，实行“首问负责制”、 “联审大厅”和“一站式服务”，提高政务服务的透明度和效率。四是社会信用法制对接。提高、维护各级政府信用，加快社会诚信制度体系建设，以个人信用为基础，以企业信用和中介机构信用为重点，逐步建立健全企业、中介组织和个人违约行为的约束惩戒机制，提高违约者的违约成本，切实提高社会诚信度与全社会法制水平。