[新加坡高等教育投资机制研究及启示]新加坡南洋艺术学院入学条件

　　摘要：由于新加坡政府高度重视教育，尤其是对高等教育的投资和扶持，新加坡的经济发展才得以突飞猛进。研究新加坡高等教育投资政策及特点，以期能为我国在高等教育方面的政策规划、政策移植提供一定的借鉴。
　　关键词：新加坡；投资机制；高等教育
　　中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0004-03
　　一、新加坡高等教育现状
　　1.高等教育的发展。新加坡高等教育原先的起点并不高。1959年内部自治，1965年独立成国，其在建国初，国内除人力资源以外，几乎没有什么其它自然资源。建国初，文化教育极不发达，文盲率极高，高等教育尤其薄弱，大专人才成了社会稀有之物。而现在，新加坡已经有8所国立高等院校，其中有3所是有权颁发授予学位的高校，即南洋理工大学、新加坡国立大学、新加坡管理大学；5所国立理工学院，即新加坡理工学院、南洋理工学院、淡马锡理工学院、义安理工学院、共和理工学院。新加坡的高校与世界著名的高校相比，虽然其发展历史较短，但是，它的发展速度非常迅猛，在亚洲甚至在全世界都享有很高的声誉。在近几年英国《泰晤士高等教育增刊》所评出的世界前100强大学的排名里，新加坡国立大学跻身第十九名，为亚洲最好的高校之一。
　　2.高等教育大众化。20世纪70年代初，美国学者马丁·特罗提出了“高等教育发展阶段理论”。该理论以高等教育毛入学率为依据，把高等教育划分为高等教育精英化、高等教育大众化、高等教育普及化三个发展阶段，其中高等教育毛入学率达到15％一50％的阶段为大众化阶段。至20世纪80年代末，新加坡进行高校扩招，这一时期进入了大众化教育发展阶段。1999年，高等教育毛入学率就为27.5%，而到了2009年，毛入学率已达到33.5%。
　　二、新加坡政府高等教育投资政策
　　1.重视高等教育投资，促进经济发展。和其他国家相比，新加坡政府对于本国高等教育的政策干预程度相对较高。从上世纪80年代开始，新加坡政府就认识到高等教育的发展能够带动对经济水平的提高，因此政府颁布的经济报告中反复强调高等教育的重要性。在新加坡的发展战略影响下，政府对高等教育的投资不断增大，逐步形成了与其经济发展相适应的高等教育投资政策。
　　2.高等教育投资重点。由于新加坡国小人少，资源并不丰富，政府必须根据本国国情和经济发展战略的需要，把相对有限的资源充分地发挥和利用起来。因此，新加坡政府集中财力、物力、人力，把高等教育投资重点放在国际贸易、建筑、机械制造、旅游服务、石油化工、电子工程等学科专业，重点投资这些领域。由于高等教育这些学科和专业的蓬勃发展，新加坡成为东南亚地区海运、空运贸易、加工制造、金融服务、旅游中心和最大的修船、造船基地与石油输出港。是世界的高科技中心之一，是世界第二大电子中心、世界第三大炼油中心、世界第三大造船中心、世界第四大金融中心。其贸易进出口、高科技生产等方面均处于世界先进行列。不仅如此，新加坡政府还拨出大额款项在这些领域进行专项投资。推广“信息技术计划”、加强这些领域的终身教育和职业教育、进行师资培训等。
　　三、新加坡高等教育投资的特点
　　1.政府为高等教育成本的主要分担者。美国经济学家约翰·斯通提出的教育成本分担理论认为，高等教育是准公共产品，接受高等教育者在劳动力市场的境遇和预期收入会有所不同，所以高等教育阶段的教育根据谁受益谁分担的原则。新加坡政府对大学的投资一般占总投资的百分之70%～80%。目前，新加坡政府对大学的投入基本都在十几亿以上，并且每年都会增加，此外还有校产、学费等。同时，因为高校是新加坡重要的人才输出地和培养中心，因此每年还可以获得大学教育基金和政府经费。在政府的大力扶持和投资下，新加坡的高校得到了迅速的发展。企业资助也是新加坡高校的经费来源之一。由企业家和社会名流组成的大学理事会主要承担为学校筹款的任务，并不直接参与学校的管理。
　　2.高校运作经费的投入政策。每个国家的高校运作经费的来源及筹措方式会有所不同，会影响到大学领导所应承担的管理任务和责任。就像在美国，大学校长领导是学校资金的筹措者。而比较幸运的是，新加坡自20世纪50年代中期以来，高校所需的运作经费是由政府来承担的。但是，在1991年以来，新加坡政府设立了大学资金资助项目。这个项目资助每所大学一部分资金，准许大学另外筹集资金。自此改变了新加坡大学靠国家财政支持的历史。
　　3.教育投资政策的稳定性和延续性。新加坡国内实行的是一级政府管理，因此该国高等教育投资政策具有整体性、稳定性和持续性的特点。新加坡历届政府对教育的投资政策都有一个共同点，就是大力投资教育。都始终将教育经费支出置于政府财政性支出的第二位，仅次于国防。而且，不管其国家经济发展状况如何，对高等教育的投资政策也没发生根本性的变化。教育投资具有数量大、回收周期长等特点，如果政府的决策者没有高瞻远瞩的眼光、极强的教育投资意识，就不可能持续地将大量的经费投入到教育事业中，因此可以说新加坡政府在教育投资决策方面具有稳定性、延续性。
　　四、新加坡高等教育投资政策的启示
　　新加坡的高等教育发展如此之快，归功于其政府的高等教育投资政策。新加坡高等教育投资政策对我国有着很重要的借鉴意义和启示。但是，我们也一定要考虑到新加坡的投资政策对我国的适应性，例如新加坡是一个小岛国，而且并没有划分省域，仅有的几所大学只受国家一级管理，而中国划分省市，每个省每个市都有大学，仅北京就有85所；其次，新加坡是一个小国，无论是从人口还是其政府预算，都无法与我国比较，由于这些因素，我们仅是借鉴新加坡在高等教育投资政策上的有益实践。
　　1.重视对高等教育的投资。新加坡教育经费是其政府不小的一笔开支，仅次于国防开支，占政府财政支出的第二位。从新加坡对高等教育投资的总体情况来看，新加坡高等教育的经费主要由政府提供和承担，政府投资份额约占高校办学经费总额的80%，另外20%则由各高校收取学费来支付，而且政府对本国高等教育的投资在不断增加。这也是新加坡高等教育飞速发展的一个重要原因。而我国政府的投资总量在整个高等教育投资中的份额不够高，会影响高等教育事业的发展。因此，重视对高等教育的投资，加大投资总量，是高等教育稳步发展的重要前提和保障。