上海区域成人高校转型分析及发展探略|高校联盟官网

　　摘 要 上海区域成人高校历经解放初期创办，**中停办，**后复办、稳固等阶段后，如今进入了转型与拓展阶段，这一阶段的特征为：学校职能呈现多元化，学校功能体现综合性，学校属性凸显社会性。其在未来发展中应以终身教育理念为指导，顺应时代发展要求，采取如下发展策略：以探索学校多元发展激发活力，以整合社会各方资源形成合力，以服务区域社会事业产生发展动力。
　　关键词 上海；成人高校；转型；历程；特征；发展策略
　　中图分类号 G720 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）16-0051-06
　　
　　上海区域成人高校是指由上海中心城区政府主办、教育部备案、具有独立法人地位、从事成人高等学历教育、非学历教育和市民终身学习指导工作的教育机构，也叫独立设置成人高校。近年来，根据学习型社会建设的要求，上海各中心城区在区业余大学建制的基础上，增设了社区学院建制，实行区业余大学、区社区学院、上海电视大学区分校一体化管理模式。同时，学校从以举办成人高等学历教育为主，向开展教育培训、实施市民终身学习指导等教育服务拓展，这种办学职能转变带来的学校形态变化，称为学校转型。学校转型发展是指学校由转型而引起的不断扩展和提升的动态变化过程，是指“成人高教的发展从观念到形式，从外延到内涵诸多方面的深刻变化，包括转变发展方式、优化办学结构、增强创新能力、提升社会绩效、充分发挥功能、谋取更大作为等”[1]。
　　
　　一、上海区域成人高校发展历程
　　
　　上海区域成人高校历经解放初期创办、**中停办、**后复办、稳固、转型等发展阶段，并依据不同时期的要求承担各类补偿教育、大众高等教育和终身教育指导服务等职能，为上海经济建设和社会发展做出了积极贡献。
　　（一）创建与联合：各类补偿教育的园地
　　建国初期，新中国建设对教育事业提出了迫切要求，《中国人民政治协商会议共同纲领》提出，有计划有步骤地实行普及教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育。为此，1950年，中国人民大学夜大学正式招生，标志着新中国成人高等教育事业的正式创立[2]。在此背景下，1958年下半年，经上海市人民政府批准、国家教育部备案，上海市部分中心城区相继成立了独立设置的区域成人高校，时称某区业余工学院或职工业余工业专科学校，具有颁发国家承认的大专文凭的资质。建校后各校开始开展大专学历教育和技术培训，主要开设机械、模具、电子、机电一体化等工科专业。在建国初期这段特殊历史阶段，区域成人高校的主要职能是为广大一线职工开展补文化、补技术、补学历等补偿教育。“**”开始后，区域成人高校基本停办、半停办或解散。
　　“**”结束到20世纪80年代末，上海成人高等教育经历了恢复、发展、改革和整顿四个阶段，在此基础上开创了新的局面[3]。1978年开始，上海区域成人高校先后恢复或新建，形成了中心城区每区一所的格局。与此同时，上海区域成人高校名称统一为“某区业余大学”，并与上海电视大学合作陆续设立了上海电视大学区分校。在办学上，各学校专业有所调整，开始由工科向文科类、管理类、财经类等专业拓展。1985年，区域成人高校联合成立“校长联席会议”及相应的工作机构，建立了交流与协调机制，并通过学分互认等各种合作项目加强区域成人高校的整体性和一致性。这段时期，区域成人高校主要为“**”期间失学一代人提供接受高等教育的机会，也为弥补“**”造成的人才断层开展各种培训。因此，“**”结束到20世纪80年代末的这十几年间，区域成人高校的主要职能还是以补技术、补学历的补偿教育为主。
　　（二）稳固与提升：大众高等教育的载体
　　20世纪90年代开始，随着学历补偿教育需求的逐渐减弱和我国现代化建设的不断加快，区域成人高校转向为经济建设和人才提升服务，进入了大众化高等教育的新阶段。“九十年代是我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标的关键时期，也是上海成人高等教育事业加快发展和增强改革力度的有利时机。”[4]1990年4月，根据原国家教委的要求，上海对独立设置的成人高校进行了验收，区域成人高校接受新的洗礼；1992年初，邓小平南巡讲话，使上海进入了新的发展时期，区域成人高校面临新的机遇；1993年1月，国务院办公厅转发了国家教委《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，提出了新时期成人高等教育改革发展的目标及10项措施，区域成人高校面对新的挑战。因此，区域成人高校需要不断调整与优化。
　　在这段时期，区域成人高校为夯实办学基础，加强教学改革，强化学校管理；为适应经济结构变化和发展需要，调整专业设置，加大了服务类、商贸类、经济类等专业设置，全面推出信息技术等一批高新技术专业；为服务区域经济，大力开展各类人员培训，尤其是“90年代紧缺人才培训”工程等；为提高规模效应，进一步扩大招生。据统计，1998年底，上海独立设置的成人高校在校本、专科生达到9.4万人，普通高校函授、夜大学在校生为14万人。这样大规模的成人高等教育，形成了上海成人高等教育发展的新格局[5]。由此可见，区域成人高校作为独立设置成人高校中的一支重要力量，已成为大众化高等教育的重要载体。
　　（三）转型与拓展：区域终身教育的平台
　　21世纪初，上海区域成人高校出现了转型动向。教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》率先指出，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。党的十六大提出，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。同时，我国产业升级和经济结构调整要求培养各级各类技能型人才，需要区域培训基地和区域化的培训服务。此外，成人高等教育需求总体呈现稳定或略有下降趋势，而市民的终身教育和学习需求却在日益增长，为区域成人高校提出了新的要求。“从学历教育向终身教育转型是成人高等教育未来发展的重要生存空间。”[6]
　　因此，进入21世纪的十多年间，上海区域成人高校经历了从孕育转型、实践转型到基本完成转型的过程。根据党的十六大提出的要求和上海市社会发展的实际，2006年上海市委市政府制定了《关于推进学习型社会建设的指导意见》，确立了区域成人高校（社区学院）在社区教育三级网络中的龙头地位；2007年上海市教委、精神文明办共同下发了《关于推进本市社区学院建设的指导意见》，明确提出社区学院要成为“区域内成人中高等学历教育的重要载体、职业技能培训的整合平台、社区教育的主要场所和市民终身学习的指导中心”。为此，全市中心城区在业余大学基础上相继增设了社区学院建制，调整充实了相关职能部门，区域成人高校在稳固成人高等教育的同时，积极开展区域终身教育指导工作并发挥了重要作用。到2010年，中心城区在区域成人高校（社区学院）的指导下，以建成7个全国社区教育示范区为标志，使上海的终身教育工作走在了全国前列。区域成人高校已经成为区域终身教育的重要平台。