治污减霾网格员_关于推进治污减霾网格化管理实施意见
西沣东办发〔2015〕2号
陕西省西咸新区沣东新城管委会办公室
关于印发推进治污减霾网格化管理实施意见
的通知
各街道办事处,各园区管办,管委会各部门,各垂直管理机构,沣东集团公司:
《陕西省西咸新区沣东新城管委会关于推进治污减霾网格化管理实施意见》已经管委会审议通过,现印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实.
陕西省西咸新区沣东新城管委会办公室
2015年1月9日
陕西省西咸新区沣东新城管委会
关于推进治污减霾网格化管理实施意见
为深入推进我区治污减霾各项工作,加强和创新治污减霾工作,不断提高管理工作水平,圆满完成我区治污减霾各项工作任务,不断改善我区环境质量,现就全区范围内推进治污减霾网格化管理提出如下实施意见.
一、重要意义
为了加快生态文明建设步伐,创新环境管理体制机制,切实加强基层环保机构和能力建设,延伸管理触角,实现我区治污减霾工作长效机制,根据《西安市人民政府关于推进治污减霾网格化管理的实施意见》要求,沣东新城管委会决定在全区推进治污减霾网格化管理,以条块融合的网格为载体,深化和完善区、街办、园区管办、村（社区）分级负责的治污减霾工作体制,明确职责分工、细化管理标准、完善考核体系,不断提升环境管理规范化、精细化、效能化、智能化工作水平,实现治污减霾工作无缝隙、全覆盖.
推行治污减霾网格化管理,是有效解决当前各职能部门工作职责交叉、执法力量分散、基层机构不全、任务落实不力等问题的重要手段,全区各级各部门要从治污减霾大局出发,充分认识实行治污减霾网格化管理的重要意义,以更加积极的姿态、更加大胆的实践、更加有力的措施,扎实推进治污减霾网格化管理工作,不断为全区转型、跨越发展创造良好的社会环境.
二、目标任务
按照以块为主、条块结合,各级联动、落实责任的要求,抓基层、强基础,着力消除我区治污减霾工作中的“盲区”,全面落实污染防治各项工作任务和措施,确保全区治污减霾顺利推进,环境质量持续改善.
三、基本原则
（一）整体联动,条块结合.强化治污减霾网格化管理的组织领导,积极构建条块结合的运作体系,着力形成区街联动、部门联动、干群联动的工作格局.
（二）属地管理,逐级包抓.管委会对辖区内治污减霾网格化工作全面负责.建立和落实沣东新城管委会领导包抓街道办、园区管办,街道办、园区管办领导包抓行政村（社区）、园区的工作责任制,对包抓区域的治污减霾网格化管理工作进行检查、督促和指导,协调解决存在的突出问题.
（三）突出重点,长效管理.治污减霾工作量大面宽,必须坚持统筹兼顾、标本兼治,既要下大力气治理突出环境问题,又要做实常规工作,健全长效管理机制,努力提升我区环境质量.
（四）积极探索,创新机制.认真总结现有治污减霾工作经验,坚持关口前移,重心下沉,突出街办环境管理主体地位,强化基层服务职能,推动治污减霾体制机制创新.
（五）权责一致,奖惩激励.依托网格化管理平台,科学划分治污减霾工作区域,明确责任事项,落实任务到人,创新考核手段,细化考核标准,完善考核体系,严格问责制度,同时,建立以奖代补、有奖举报、勇于负责、敢抓敢管的激励机制.
四、划分标准及网格设置
在现有街道、管办、村社的基础上,按照界限清晰、规模适度、负载均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的标准,将全区按照管委会、街办、管办、村（社区）设置为三级网格体系.
按照市级网格级别划分标准,各区县、开发区从二级网格开始划分.沣东新城具体划分为1个二级网格（沣东新城管理委员会）、9个三级网格（街道办事处、园区管办）和148个四级网格（17个社区、108个行政村、23个管办片区）,即3级、9单元、148网格.全区所有主次干道、背街小巷、企事业单位、公共场所、街道社区和村组、城中村和城乡结合部等区域均纳入网格监管,形成横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角的治污减霾网格化监管工作体系.
五、各级网格主要工作
（一）二级网格
网格长:管委会主任
网格员:（1）规划建设环保局、城市管理局、土地储备中心、国土局、市政园林局、经贸局局长.（2）三桥街道、建章路街道、王寺街道、斗门街道、高桥街道主任.（３）科统区管办、斗门水库建管中心、车城管办、文化商务区管办主任.（4）集团各子公司主要负责人.
二级网格主要依托区治污减霾领导小组及其办公室,按照治污减霾实施方案要求各负其责,开展工作.主要工作事项:
1、制定方案.按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则,制定本辖区治污减霾网格化管理方案,推行所有区域“一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）”的治污减霾精细化管理制度.
2、统筹协调.开展本级网格工作情况调查研究,定期召开辖区治污减霾重点工作推进会,及时上传下达并落实重点工作任务和要求,统筹协调解决下级网格上报环境问题.
3、检查处置.制定检查计划,对检查发现或三级网格上报的环境污染问题进行处置,督促责任单位及时整改.包括:（1）市政工地、地铁工地、水务工程、料场无序、渣土清运、道路清扫、道路破损等扬尘污染问题；（2）餐饮油烟、机动车冒黑烟等低空面源污染问题；（3）煤质超标、烟气污染物超标等燃煤污染问题；（4）工业企业违规建设、超标排污问题；（5）水源地乱设排污口问题；（6）沿河乡镇污水处理厂建设进展缓慢等10项问题（详见附件1）.
4、及时上报.对检查中发现的违法行为,如属于一级网格处置或确需一级网格协调解决的工作事项,应迅速将情况上报到一级网格协调处理处置,同时上报市级相关职能部门.
5、配合处理.相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理环境污染问题.
6、监督考核.定期检查本辖区治污减霾重点、难点问题进展,监督本辖区三级、四级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价.
（二）三级网格（以街办、园区管办为单位）
网格长:（1）三桥街道、建章路街道、王寺街道、斗门街道、高桥街道主任.（2）科统区管办、斗门水库建管中心、车城管办、文化商务区管办主任.
网格员:（1）各街办、园区管办环保人员.（2）各社区、村委会主要负责人.（3）规划建设环保局、城市管理局、土地储备中心、国土局、市政园林局建设工地管理负责人员.（4）经贸局煤场管理负责人员.
主要工作事项:
1、健全机构.健全环保机构,充实3-5名环保专职人员,具体负责本辖区治污减霾网格化管理全面工作.
2、检查处置.制定检查计划,对检查发现或四级网格上报的环境污染问题进行处置,督促责任单位及时整改.包括:（1）建筑工地、绿化工地、拆迁工地、裸露场地、乱堆物料、垃圾倾倒等扬尘污染问题；（2）露天烧烤、秸秆焚烧、鞭炮燃放等面源污染问题；（3）废弃黄标车清理；（4）煤炭堆场覆盖不到位、冒黑烟等燃煤污染问题；（5）污处设施运行,环境风险企业、畜禽养殖企业监管,十五小、新五小非法企业关闭取缔等问题；（6）水源地倾倒垃圾、污泥等24项问题（详见附件1）.通过关口前移,重心下沉,将大多数环境污染消灭在萌芽状态,缩短环境违法行为持续时间,减少污染物排放总量.
3、及时上报.对检查中发现的违法行为,如属于二级网格处置或确需二级网格协调解决的工作事项,应迅速将情况上报到二级网格区相关职能部门协调处置,同时上报包抓领导.
4、配合处理.相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理环境污染问题.
5、监督考核.定期检查本辖区治污减霾重点、难点问题进展,监督本辖区四级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价.
6、积极宣传.在本级网格范围内,广泛开展宣传活动,确保干部职工和居民人人知晓,积极参与治污减霾网格化管理工作.
（三）四级网格（以社区、村为单位）
网格长:社区主任、村委会主任
网格员:1名社区、村委会环保监督员.
主要工作事项:
1、巡视检查.每天在所属网格内进行巡查,及时发现辖区治污减霾及环境管理各项工作进展情况（详见附件1）.
2、告知劝阻.（1）建筑工地、绿化工地、拆迁工地、裸露场地、乱堆物料、垃圾倾倒等扬尘污染问题；（2）露天烧烤、鞭炮燃放等面源污染问题；（3）焚烧垃圾、树叶、秸秆、冒黑烟等（详见附件1）行为应进行告知劝阻处置,防止发生更严重的环境违法问题.
3、及时上报.对检查中发现的违法行为,在告知劝阻无效或无法告知劝阻的情况下,应迅速将情况直接上报到有处置权的上级网格或相关职能部门协调处置,同时上报包抓领导.
4、配合处理.相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理环境污染问题.
5、跟踪落实.监督反馈上报信息的处置处理情况,对处置时限、处置过程等内容进行全方位监督,直到问题解决为止.
六、运行机制
治污减霾网格化管理应发挥二级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用,三级、四级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用,健全工作机制,按照沣东新城治污减霾网格化管理实施意见相关要求,各司其职,稳步推进.对网格长和网格工作人员发现的问题,实行逐级负责,分级办理,推动工作重心不断下移（详见附件2）.
四级网格负责网格内日常巡查监督,发现环境问题及时劝阻,劝阻无果及时上报三级网格,并配合相关部门对违法行为及时处置.对上级反馈环境问题处理处置情况再次进行核查,如仍未解决,则再次上报三级网格处置,直至问题最终解决,方可办理结案手续.
三级网格成立环保机构,落实属地管理,及时处置四级网格上报的治污减霾及环境污染问题；对街道办跨界问题上报二级网格管理机构,确需区属职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,并配合职能部门及时处理处置.处置完后,反馈四级网格现场核查直至结案.
二级网格负责制定网格化管理方案、工作制度,协调解决本级网格跨界污染问题和三级网格上报问题,对确需职能部门解决的问题,协调处理处置；对跨界问题上报一级网格管理机构,确需市属职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,并配合职能部门及时处理处置.处置完后,反馈三级、四级网格现场核查直至结案.同时,配合纪检监察部门对本辖区各街镇政府和职能部门治污减霾网格化管理工作进行监督考核.
七、保障措施
（一）组织保障
沣东新城管委会成立相应的网格化管理工作机构,由主要领导负总责,调动各方面工作力量,形成“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的治污减霾网格化管理格局.
建立领导包抓责任制.管委会分管主任每半月到三级网格（街道、园区管办）联系1次,查看工作安排、工作进展、宣传发动、问题整改、工作成效等情况,帮助开展网格管理工作,协调解决工作中存在的重点难点问题；街道领导每周与包抓四级网格（社区、村）网格长联系1次,每周到包抓四级网格（社区、村）开展1次实地督查,及时掌握工作进展情况.各级网格都要建立工作台帐,做好领导包抓督导工作记录.
（二）机构保障
由各街道办事处负责,整合本街道治污减霾办公室、城市精细化管理办公室、渣土车管理办公室工作人员,三办合一,集中力量,明确责任,落实人员,充分发挥综合执法队伍作用,真正做好日常监管和巡查工作.在加强三级网格工作力量的基础上,采取社区、村委指派、增设公益性岗位、吸纳志愿者参与、与其它相似岗位合并等多种形式,充实第四级网格员力量,确保一长一员配置.有计划地对各级网格管理人员进行教育培训,努力建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的治污减霾网格化基层管理队伍,真正实现长效机制.
（三）经费保障
财政部门要加大经费保障力度.由财政局负责,积极建立网格化管理经费保障机制,对年初制定的治污减霾经费预算执行情况进行跟踪,必要时可适当追加工作经费,保障本级网格及延伸网格的工作经费,同时积极申请省市资金支持.
（四）技术设备保障
沣东新城以街道为单元,在重点地段设置视频监控系统,将各类工地、烧烤摊点、餐饮企业等纳入监控范围,将现场情况实时传输监控中心；环保机构执法人员通过移动执法终端设备对辖区重点工业企业、燃煤设施等实行重点监控,确保不留死角.由管委会办公室牵头,将治污减霾监管系统纳入到管委会综合信息监管平台建设科目中,确保在明年3月底之前,第一批监管系统正式启用.依托“数字化城市综合监管”等平台,建立数字化监督指挥中心.通过数字管理系统,各职能部门治污减霾工作由指挥中心统一调度、协同作战,真正实现治污减霾工作智能化、精细化和数字化.
（五）考核保障
坚持分级考核、分类考核、定量考核并行,量化、细化、实化网格管理考核指标.管委会将治污减霾网格化管理工作纳入年度目标考核内容,按照《西咸新区沣东新城大气污染防治工作考核办法》要求,对各职能部门、各街道、各园区管办进行考核；督查考评办、纪检监察审计局、治污减霾办每月对各级治污减霾网格化管理工作落实情况、重大活动开展情况进行督查,并通报督查结果.
由督查考评办负责,将区治污减霾办提供的各考核单位评分排名结果纳入全区目标考核中,严格进行考核；由纪检监察审计局负责,拟定责任追究办法,在我区在全市治污减霾工作排名后三位时,根据区治污减霾办提供的考核评分排名结果,对相关责任人、相关责任部门提出具体的责任追究意见；治污减霾工作领导小组成员单位根据各自工作安排,对重点、难点工作开展日常督查或专项督查,每周将督查结果汇总上报.
沣东新城管委会将根据《实施方案》要求,结合本辖区实际,制定网格化管理考核办法.通过严格考核,奖优罚劣,对工作落实不力的部门和人员进行严肃问责,对工作成绩突出的部门和人员进行表彰奖励.
附件:
